• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2004〕87號
• 【發(fā)布日期】2004-09-09
• 【生效日期】2004-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于對我省進一步改善投資環(huán)境提高引資水平的建議的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于對我省進一步改善投資環(huán)境提高引資水平的建議的通知

(粵府辦〔2004〕87號)





各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

?

 根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見,，現(xiàn)將《政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于對我省進一步改善投資環(huán)境提高引資水平的建議》及省政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組《關(guān)于我省改善投資環(huán)境提高引資水平的調(diào)研報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究,，積極吸收有關(guān)建議,，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資水平,，促進我省的現(xiàn)代化建設(shè),。



廣東省人民政府辦公廳

二○○四年九月九日





政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于對我省

進一步改善投資環(huán)境提高引資水平的建議

（2004年8月3日）



各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 7月22日,，省政協(xié)召開第十六次主席會議,，聽取了省政協(xié)經(jīng)濟委員會關(guān)于對我省進一步“改善投資環(huán)境，提高引資水平”的專題調(diào)研情況匯報，并進行了認(rèn)真的討論,，會議認(rèn)為：改革開放以來,，省委、省政府堅定不移地堅持改革開放,，全面實施“外向帶動”戰(zhàn)略,，各級政府、各有關(guān)部門通力合作,，有力地促進了我省投資環(huán)境的改善，綜合競爭力和吸引力不斷增強,，吸收外資的規(guī)模不斷擴大,，質(zhì)量和水平逐步提高。但面對我國加入世貿(mào)組織以后,，全國全方位對外開放格局進一步形成,，外商投資戰(zhàn)略調(diào)整，長三角,、環(huán)渤海等地區(qū)的迅速崛起,，吸引外資的競爭越來越激烈，為此,，廣東要做到加快發(fā)展,，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求,，進一步改善投資環(huán)境，提高引資水平,。



 一,、認(rèn)清形勢，樹立信心,，進一步增強危機感和緊迫感

 面對我省面臨的機遇和挑戰(zhàn),，要進一步正確判斷我省當(dāng)前投資環(huán)境和吸引外資的總體形勢，加大對省情的宣傳力度,，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識,。進一步深刻理解和貫徹張德江書記關(guān)于“追兵就是標(biāo)兵，對手就是老師”的講話精神,，既要克服盲目自大,、安于現(xiàn)狀的思想，又要摒棄妄自菲薄,、悲觀失望的情緒,，增強憂患意識、機遇意識和緊迫感，樹立信心,，抓住機遇,，鼓足干勁，繼續(xù)努力,，營造更好的投資環(huán)境,，再掀我省招商引資工作的新高潮。



 ?二,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，形成吸收外資的整體合力

 借鑒江蘇等省市的經(jīng)驗，成立引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省領(lǐng)導(dǎo)任組長,，成員包括省外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、臺辦、工商,、稅務(wù)以及海關(guān),、檢驗檢疫等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志。定期召開吸收外資聯(lián)席會議,，對重大政策的制定和實施,、重點領(lǐng)域開放、重點項目的規(guī)劃和組織對外招商,，對吸收外資工作中的重點,、難點問題予以協(xié)調(diào)和解決，以更好地增強吸收外資的整體合力,。要不斷完善全省口岸工作的協(xié)調(diào),、督察、應(yīng)急機制和相應(yīng)的工作制度,，加大對“大通關(guān)”的指導(dǎo),，加強各有關(guān)部門服務(wù)意識的培養(yǎng)，工作協(xié)調(diào)與配合,，提高口岸綜合管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。



 三、深化改革,，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

 進一步貫徹落實省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見》（粵府〔2002〕11號）,，把營造有利于創(chuàng)業(yè)、辦事的政務(wù)環(huán)境,，作為改善投資環(huán)境的重點來抓,。一是轉(zhuǎn)變政府職能,，增強服務(wù)意識。進一步整治亂收費,，認(rèn)真規(guī)范行政事業(yè)性收費,，公開收費項目，方便群眾監(jiān)督,。進一步整合理順路橋設(shè)施收費項目,，加快推進全省范圍用電“同網(wǎng)同價”，努力降低公用事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn),，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。二是深化行政審批制度改革，提高服務(wù)水平,。要認(rèn)真執(zhí)行行政許可法,，自覺依法辦事，提高執(zhí)法水平,，不斷完善法制環(huán)境。要進一步增強服務(wù)意識,，形成“人人都是投資環(huán)境”的共識,，自覺方便客商辦事，努力為客商服務(wù),。對非限制類外商投資項目的立項,、可行性研究報告和合同、章程切實,，要做到合并審批,，提高工作效率。進一步加強和改進“行政服務(wù)中心”的管理,，使之名符其實,。各地要進一步重視工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，為外商和職工提供盡可能好的生產(chǎn),、生活便利,，提供更切實的安全保障，增強對外資的吸引力,。要由勞動保障部門牽頭,，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)“招工難”的問題。大力推進“電子政務(wù)” ,，加快建設(shè)廣東省外商投資服務(wù)網(wǎng)站,，構(gòu)筑統(tǒng)一的服務(wù)平臺,進一步提高政府工作透明度和效率。三是加快廣東“大通關(guān)”建設(shè),。推進通關(guān)作業(yè)制度改革不斷深化,，加快推進加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等部門之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和加工貿(mào)易監(jiān)管的電子化,，提高通關(guān)能力與通關(guān)速度,。



 四,、加強宏觀調(diào)控,，著力解決用地,、水電,、用工問題

 資源性問題的解決要依靠政府強有力的宏觀調(diào)控,。土地、水電,、勞力資源的短缺，嚴(yán)重影響投資環(huán)境，各地應(yīng)當(dāng)引起高度重視,。在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)著眼于遠(yuǎn)期目標(biāo)和中、短期目標(biāo)的結(jié)合,。加強對土地合理利用的規(guī)劃，加強對高新技術(shù)項目招商的引導(dǎo),；加大能源建設(shè)力度,，加強環(huán)境保護,，使區(qū)域保持可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢,；各級勞動部門應(yīng)充分利用泛珠三角區(qū)域合作的優(yōu)勢,，牽頭做好組織招募勞動力工作,，為外資企業(yè)排憂解難。



 五,、加強規(guī)劃和指導(dǎo),，提高招商層次,，改進招商的方式方法

 一是修訂規(guī)劃,，提高招商檔次。在積極引進港,、澳,、臺投資的同時，重點開拓美,、日,、歐等發(fā)達(dá)國家資本市場，重點吸引外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項目,、核心項目，大力吸引跨國公司來粵設(shè)立地區(qū)總部,、研發(fā)中心和采購中心,。加大服務(wù)貿(mào)易,、農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域吸收外資的力度,。二是建設(shè)招商項目庫,，推動重點招商,。設(shè)立項目庫建設(shè)小組,，規(guī)劃和指導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心項目的吸引外資工作,，促進配套產(chǎn)業(yè)群在不同地區(qū)的發(fā)展。比如在珠三角地區(qū)，重點是推動電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)群進一步做強做大。廣州市圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，進一步推動零部件配套項目建設(shè),。茂名、惠州,、湛江圍繞石化項目的建設(shè),，進一步推動中下游配套項目以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域項目的建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)群,。三是健全投資促進體系,，創(chuàng)新招商方式。各地成立專門的投資促進機構(gòu),，構(gòu)建由政府監(jiān)管的社會化,、市場化招商網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)海外招商工作站,、辦事處,，探索有效的海外招商模式；加強網(wǎng)上招商工作,，提高網(wǎng)上招商洽談成效,。



 六、拓寬渠道,，形成吸收外資新的增長點

 一是用好《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的政策,，盡快完善配套政策、產(chǎn)權(quán)交易市場和相關(guān)中介服務(wù),，推動外資參與國有企業(yè)改組改造,。二是落實好省政府同意的《鼓勵跨國公司在廣東設(shè)立地區(qū)總部的管理辦法》，吸引跨國公司到珠三角設(shè)立地區(qū)總部,，使珠三角地區(qū)逐步成為華南乃至東南亞地區(qū)的采購中心,、信息中心、技術(shù)中心和服務(wù)中心,。三是充分發(fā)揮各地園區(qū)招商引資的載體作用,，按 “高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，高效能管理”的原則，對各類園區(qū)進行適當(dāng)引導(dǎo),，明確產(chǎn)業(yè)分工,，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。建議省注意總結(jié)辦好南沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、松山湖開發(fā)區(qū),、中山火炬開發(fā)區(qū),、大亞灣開發(fā)區(qū)等幾個示范園區(qū)的經(jīng)驗，推動全省各地工業(yè)園區(qū)建設(shè),，發(fā)揮其在招商引資中的作用,。重點吸引跨國公司和國際大財團特別是世界500強企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心,，推動投資由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)制造結(jié)合技術(shù)開發(fā)型轉(zhuǎn)變,，提高對引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新能力,。



 七,、擴大腹地，推進東西兩翼和山區(qū)擴大吸收外資

 根據(jù)珠三角地區(qū)目前土地,、勞力資源制約壓力逐漸加大和部分產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移的情況,，我省應(yīng)不失時機地擴充接納投資的腹地，推進東西兩翼和廣大山區(qū)擴大吸收外資工作,。一是認(rèn)真貫徹落實省委,、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》，不斷完善交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強東西兩翼和山區(qū)吸收外資的能力,。二是制定相應(yīng)鼓勵政策，引導(dǎo)珠三角地區(qū)的外商投資企業(yè)向東西兩翼和山區(qū)發(fā)展,。三是針對東西兩翼和山區(qū)的特點,，開展專題招商引資和投資推介活動，充分發(fā)揮其在吸收外資方面的巨大潛力,，從整體上提高全省吸收外資的規(guī)模,。四是辦好各類職業(yè)技術(shù)院校，大力加強對當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ呐嘤?xùn),，既提高他們的勞動技能,，又引導(dǎo)其克服思想上的等、靠,、要觀念,，為外資企業(yè)的進入提供盡可能高質(zhì)素的勞動力。



 八,、充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作的機遇,，促進我省與港澳區(qū)域合作上更高的水平

 “泛珠三角”區(qū)域合作和內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作安排的實施，是我省改善投資環(huán)境,，提高引資水平的大好機遇,，要充分利用這一機遇，加強粵港澳之間的交流與合作，多做具體工作,，貴在抓好落實,。一是要推動貿(mào)易投資便利化，多形式,、多領(lǐng)域聯(lián)合推介“大珠三角”,，聯(lián)合對外招商、開拓國際市場和開展跨國投資,。要與港,、澳相關(guān)機構(gòu)建立合作機制，使聯(lián)合招商制度規(guī)范化,、制度化,。二是要更多地吸引港澳法律、會計,、管理咨詢,、金融、旅游等服務(wù)業(yè)行業(yè)和專業(yè)人士進入廣東省發(fā)展,，提升廣東省服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的水平,。三是要加強服務(wù)，著力推動IT等高新技術(shù)行業(yè)在粵投資的港澳臺企業(yè)增資擴產(chǎn),，設(shè)立研發(fā)中心,，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造國際名牌,，增強帶動和輻射能力,。







關(guān)于我省改善投資環(huán)境?提高引資水平的調(diào)研報告

省政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組

（2004年6月）



 根據(jù)省政協(xié)年度工作安排和主席會議決定，由省政協(xié)經(jīng)濟委員會部分委員和省外經(jīng)貿(mào)廳派員組成的兩個專題調(diào)研組,，以省政協(xié)副主席王兆林為顧問,，經(jīng)濟委員會主任紀(jì)力清、副主任湯彤海,、楊芹溪為組長,，圍繞“改善投資環(huán)境，提高引資水平”問題,，在聽取省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)情況通報后,，于4月下旬至5月上旬，分別赴廣州,、深圳,、珠海、汕頭,、東莞,、肇慶,、清遠(yuǎn)、潮州等市,，開展專題調(diào)查研究。調(diào)研組聽取了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門有關(guān)情況介紹,，召開了多場外資企業(yè)代表座談會,，實地考察了部分工業(yè)園區(qū)和外資企業(yè)，認(rèn)真聽取有關(guān)人士的意見和建議,。在此基礎(chǔ)上,，調(diào)研組進行了多次認(rèn)真的討論，形成了“關(guān)于我省改善投資環(huán)境,，提高引資水平”的調(diào)研報告,。



 一、我省改善投資環(huán)境,，引進外資工作取得顯著成績

 改革開放以來,，特別是省第八次黨代會以來，省委,、省政府堅定不移地堅持改革開放的基本國策,，全面實施“外向帶動”戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見》等一系列政策措施,，各級政府,、各有關(guān)部門通力合作，有力地促進了我省投資環(huán)境的改善,，綜合競爭力和吸引力不斷增強,，吸收外資的規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量和水平逐步提高,。1979年至2003年,，全省實際吸收外商直接投資累計1405億美元，占全國的28%,。其中2003年達(dá)155．8億美元,，實現(xiàn)了歷史性跨越。近年來,，我省改善投資環(huán)境,、提高引資水平工作出現(xiàn)以下幾個特點：

 （一）重視改善綜合發(fā)展環(huán)境

 我國加入世貿(mào)組織以后，全國全方位對外開放格局進一步形成,，長三角,、環(huán)渤海等地區(qū)迅速崛起，外商投資戰(zhàn)略調(diào)整,，我省的先發(fā)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢有所弱化,。面對這一新形勢,，我省各地普遍將改善投資環(huán)境的重點放在改善綜合發(fā)展環(huán)境上。即在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,，有可能給予外商某些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,，更加重視健全法制、規(guī)范政府服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量與水平,，更加重視改善人文環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，更加重視產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境,、融資環(huán)境,、就業(yè)和社會保障環(huán)境等，提高發(fā)展環(huán)境的綜合競爭力和吸引力,。為此,，各市都將投資環(huán)境建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來抓，各職能部門積極投身這一建設(shè),，齊抓共管,，經(jīng)濟發(fā)展和改善投資環(huán)境的戰(zhàn)略理念都著眼在可持續(xù)發(fā)展上。比如廣州,、深圳市,，近年都十分注重這樣的軟環(huán)境建設(shè)，努力營造一個成本較低,、法制健全,、管理規(guī)范、服務(wù)高效,、秩序良好,、環(huán)境優(yōu)美的投資環(huán)境，對外商吸引力大大增強,，吸引外資成效顯著,。廣州市至2003年底，累計批準(zhǔn)外資項目37954個,，合同金額525．81億美元,，實際利用外資325．5億美元，世界500強企業(yè)中已有115戶在該市落戶,。深圳市至2003年底,，累計實際利用外資365億美元，世界500強跨國公司已有98家在此落戶,。東莞市近年也十分重視綜合環(huán)境建設(shè),，通過舉辦主題教育、“文化高地直播車”等活動,，營造良好的人文環(huán)境,，增強外來工對東莞的歸屬感和自豪感,。相對比較偏遠(yuǎn)的潮州市，在致力改善硬環(huán)境的同時,，努力按可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),，組織各部門圍繞建設(shè)“活力潮州，魅力潮州,、生態(tài)潮州,、法制潮州”開展工作，綜合發(fā)展環(huán)境進一步得到改善,，提高了對外商的吸引力。?

 （二）政府服務(wù)水平和行政透明度明顯提高

 近年來,，全省各級政府都比較重視優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,。通過深化行政審批制度改革,，精簡行政審批項目,，加強了公共服務(wù)職能,，設(shè)立“行政服務(wù)中心”,，大力發(fā)展電子政務(wù),，提供“一條龍”服務(wù),，提高了行政透明度及工作效率,。有的還派出專人為大企業(yè)提供更為便利的“直通車”服務(wù),。不少地方推出政府與企業(yè)定期對話溝通制度,，自覺聽取外資企業(yè)的意見,，不斷改進政府的工作和作風(fēng)。海關(guān),、檢驗檢疫等口岸單位的改革深入推進,，“大通關(guān)”建設(shè)有了很大的發(fā)展，服務(wù)意識增強,，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有了很大的提高,。絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，政府的服務(wù)意識已經(jīng)有所增強,，服務(wù)效率和態(tài)度有了明顯的改善,。?

 （三）引進外資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位更加明確

 珠三角各市將利用外資的重點放在了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo),。深圳市在總結(jié)和整合原有支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上,，提出了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的54條舉措；根據(jù)金融業(yè)的發(fā)展要求,，推出了支持金融業(yè)發(fā)展的18條措施,，進一步增強了深圳金融業(yè)的競爭力和吸引力。東莞市對項目審批加強管理和規(guī)范,，嚴(yán)格控制污染項目和重復(fù)建設(shè)項目,，引導(dǎo)支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，突出信息產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和物流業(yè),。東西兩翼和粵北山區(qū)則主要利用自身的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)吸引外資,。清遠(yuǎn)市利用本市瓷土資源比較豐富的優(yōu)勢，引進了一批陶瓷企業(yè),，發(fā)展“簇群”經(jīng)濟,。肇慶市根據(jù)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際，引進一批打火機生產(chǎn)企業(yè),，形成自己特有的產(chǎn)業(yè)群,。

 （四）招商引資工作方式和模式不斷創(chuàng)新

 各級黨委、政府加強對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo),，外經(jīng)貿(mào)部門加大工作力度,，在配合抓好省政府舉辦的大型招商與投資推介活動落實的同時，積極探索和創(chuàng)新招商引資方式方法,，多管齊下,，大力開展網(wǎng)上招商、代理招商,、園區(qū)招商,、會展招商、主題招商,、“走出去”招商,、“請進來”招商等形式多樣的招商活動，拓展了招商引資的廣度和深度,，2003年全省新簽直接合同外資金額217．9億美元,，創(chuàng)近八年來新高。尤其是在加強工業(yè)園區(qū)的開發(fā)利用方面,，各市普遍提高了認(rèn)識并加大了力度,。

 （五）引資行業(yè)有新突破，高新技術(shù)和大項目明顯增多

 省政府同意省外經(jīng)貿(mào)廳下發(fā)《廣東省鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部辦法》后,，各地將引進外資的重點放在吸引大項目,、大企業(yè)、跨國公司上,。外商投資大項目,、增資項目明顯增多，跨國公司,、大企業(yè)群集發(fā)展,，信息、石化,、汽車,、機械制造等產(chǎn)業(yè)吸引發(fā)達(dá)國家投資,，形成新的熱潮。至2003年底,，世界500強企業(yè)已在我省設(shè)立400多家企業(yè),，外商投資企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、采購中心和研發(fā)中心達(dá)200多家,。珠江三角洲已發(fā)展成為當(dāng)今中國乃至世界最重要的ＩＴ產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一,，其電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、出口額占全省的80％以上,，90％以上的計算機零部件,、80％以上的手機部件、100％的彩電部件都可以在區(qū)內(nèi)配套,。金融保險,、物流、法律,、會計、咨詢等服務(wù)業(yè)成為新的增長點,。?

 （六）東西兩翼和粵北山區(qū)投資環(huán)境有所改善

 省委,、省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，粵北山區(qū)和東西兩翼道路,、口岸,、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快,，投資軟環(huán)境顯著改善,，承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際資本轉(zhuǎn)移的條件進一步優(yōu)化。潮州市近五年來,，完成了韓江南北堤達(dá)標(biāo)加固等一批水利工程,，建成了汕汾高速公路潮州支線延伸線，對電網(wǎng)進行了改造,、通信設(shè)施逐步完善,，因而增強了城市的吸引力，利用外資有了較快的發(fā)展,。去年該市合同利用外資增長4倍以上，今年1－3月份增幅達(dá)60．1％,。

 （七）粵港澳合作掀起新高潮

 在ＣＥＰＡ簽署之后,，粵港兩地政府確立了聯(lián)合推介“大珠三角”,、擴大粵港合作腹地、加強經(jīng)貿(mào)合作交流等十二個重點合作項目,。2003年9月,，粵港聯(lián)合舉辦粵港經(jīng)貿(mào)合作研討會，就如何優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境,，推動八大制造業(yè)在粵港資企業(yè)做大做強、引導(dǎo)港資更多投資廣東東西兩翼和山區(qū),、以及推進八大服務(wù)業(yè)的行業(yè)合作，展開熱烈討論并達(dá)成共識,。今年1月，省外經(jīng)貿(mào)廳會同省有關(guān)部門舉辦“中國廣東落實CEPA網(wǎng)上政策咨詢會”,， “在線”回答ＣＥＰＡ實施的有關(guān)問題,，幫助港澳和境外投資者了解廣東省落實CEPA的最新政策及操作辦法,。5月19日至21日,，省人民政府在香港舉辦“2004年粵港經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易合作交流會”，共簽訂項目378宗,，吸收外資43．7億美元，貿(mào)易成交25．9億美元,。同時,，各市政府充分重視利用ＣＥＰＡ效應(yīng),，開展招商引資,?；浉郯暮献飨破鹦碌母叱?。



 二,、當(dāng)前我省投資環(huán)境及引資工作存在的問題

 （一）思想觀念與新形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng),，創(chuàng)新吸收外資工作的體制和機制滯后

 隨著我國對外開放進一步擴大和經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展,，我省不少干部思想觀念趕不上形勢迅速發(fā)展的要求,。一些干部存在小富即安的滿足感,，缺乏危機感,，缺乏激流勇進的動力,；一些干部存在“投資北移了,，自己不行了”的失落感，思想渙散,，悲觀畏難,，缺乏改革開放初期“敢為天下先”的膽識和氣魄。因此,，工作缺乏創(chuàng)新,，未能形成統(tǒng)一有效的外商投資宏觀協(xié)調(diào)機制，地區(qū),、部門之間配合不夠,，整體合力不強，近期招商引資的成效不如江,、浙等省份明顯,。

 （二）資源制約成為招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

 各市政府和企業(yè)普遍反映，二十多年的快速發(fā)展消耗了大量的土地資源,，可開發(fā)的土地資源日益緊缺,。深圳全市土地面積2020平方公里，其中可建設(shè)用地767平方公里,，現(xiàn)已開發(fā)513平方公里,，可供建設(shè)用地異常寶貴。有的市遇到多個大型投資項目,，由于無合適的土地供應(yīng)而另投他地,。

 工業(yè)用電、用水等短缺現(xiàn)象日益突出。東莞市過去是區(qū)域性,、季節(jié)性缺電,，現(xiàn)在是全市性、全年性缺電,。今年1月份已開始錯峰用電,，至3月底累計強制錯峰5071條次，錯峰電量1．1億千瓦時,，分別是去年全年的9．7倍和28．9倍,。預(yù)計二季度的電力缺口將進一步擴大，全年最高負(fù)荷可能達(dá)到680萬千瓦,；目前東莞全市總?cè)彼窟_(dá)到60－80萬立方米／日,。嚴(yán)重影響了外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)正常生產(chǎn)。

 各地企業(yè)都反映,，從去年開始,，勞動用工供給出現(xiàn)缺口,。不僅技術(shù)工人缺乏,，非技術(shù)工人也出現(xiàn)短缺,。深圳市的企業(yè)反映，目前訂單充足,，但缺乏勞工。東莞市勞動部門今年2月初的調(diào)查顯示,，春節(jié)后全市用工供求缺口達(dá)23萬人,，目前缺口仍有6―7萬人,。東莞市人事部門反映,，今年1―3月份東莞人才供求缺口接近12萬人。不但珠三角各市感到招工難,，地處山區(qū)的一些市如肇慶、清遠(yuǎn)等的外資企業(yè)也同樣受到勞工缺口的困擾,。過去企業(yè)招工,，坐在廠里就可以解決,，還可以挑挑揀揀,；現(xiàn)在需要派員到省內(nèi)外招工,，還很難滿足開工需求，企業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響,。?

 資源性瓶頸,，嚴(yán)重制約我省擴大吸收外資和經(jīng)濟加快發(fā)展。?

 （三）政務(wù)環(huán)境有待進一步改善

 一是政府部門辦事效率與服務(wù)水平有待進一步提高,。不少地方設(shè)立了行政服務(wù)中心,，但企業(yè)在這些中心內(nèi)辦事難的情況仍然存在。政府部分人員素質(zhì)比較低,，服務(wù)意識不強,，工作態(tài)度不夠好，執(zhí)行政策有偏差,。各地建立一些開發(fā)區(qū),，實行封閉式管理， 有利于外商投資,，但這些開發(fā)區(qū)地處邊遠(yuǎn),，交通不便，生活設(shè)施缺乏,，對外商的吸引力不夠強,。二是通關(guān)效率有待進一步提高。現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模不斷擴大,，生產(chǎn)效率不斷提高,，跨關(guān)區(qū)或轉(zhuǎn)關(guān)運輸日益普遍，對海關(guān),、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管部門的管理水平和工作效率提出了越來越高的要求,。但口岸綜合管理部門協(xié)調(diào)力度有限，制約了通關(guān)能力與效率的提高,。加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管由于企業(yè)有顧慮,，進展不快。連加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的東莞市，目前實現(xiàn)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的數(shù)量也不是很多,。三是收費項目仍然比較多,，且透明度不夠。近幾年來,，我省各級物價部門大力開展了清理整頓亂收費的行動,，取得一定成果,，但收費項目多,，收費部門多，收費總量大等現(xiàn)象外商仍然有反映,。特別是一些收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、收費透明度低。社會保險費反映應(yīng)該收,，但各地的差別比較大,。汕頭市社保費征收標(biāo)準(zhǔn)是39％，深圳為31％,，而東莞,、中山等地的繳費率僅為15－20％。外商反映,，堤圍維護費的收取與國際慣例不一致,，一些地方收費的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，汕頭市征收標(biāo)準(zhǔn)為1‰,，深圳則免征,。有一個市在征收堤圍維護費的基礎(chǔ)上，還對每個干部,、職工（含外資企業(yè)員工）每年加收60元至200元同樣名目的費用,，外商對此有意見。?

 （四）投資成本上升企業(yè)壓力加大

 外商普遍反映在廣東投資成本上升,，成為影響我省投資環(huán)境的一個主要因素,。正如前面所說，由于我省有些地方仍然存在隱性亂收費,，同一項目各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,，所以造成企業(yè)稅外費用增多，成本增加,。其次,，我省近年來公路修建較多，交通環(huán)境得到改善,，但路橋收費站設(shè)得過多,，價格偏高，也造成外資企業(yè)物流成本相對增高。再加上部分地區(qū)口岸建設(shè)跟不上,，企業(yè)不得不繞道到別地口岸報關(guān)出口,，增加了運輸成本。我省的電費價格與鄰省相比偏高,，而且存在各市,、縣之間“同網(wǎng)不同價”現(xiàn)象。肇慶市反映,，他們的工業(yè)電價要比周邊城市每度電平均高出0．1―0．2元,。

 （五）招商引資地區(qū)發(fā)展不平衡

 我省實際吸收外商直接投資近90％集中在珠三角地區(qū)，其中廣州,、深圳,、東莞市占全省的50％以上。東西兩翼和粵北山區(qū)13個市人口和面積分別占全省的67．1％和77．6％,，2003年合同和實際吸收外商直接投資僅占全省的15．4％和11．8％,。在外資的質(zhì)量和水平上也有差距，珠三角地區(qū),，特別是廣州,、深圳、東莞等地,，已經(jīng)進入集約式的,、有選擇的、以大項目和跨國公司為重點的階段,，而東西兩翼和山區(qū)利用外資項目的規(guī)模較小,，外商投資來源單一，仍處于“饑不擇食”的階段,。

 （六）推進招商引資網(wǎng)絡(luò)化,、產(chǎn)業(yè)化、市場化進展不夠快

 我省在開展多種形式招商方面成效顯著,，但是近年與江蘇等省比較,，在推進招商引資產(chǎn)業(yè)化、市場化方面存在著較大的差距,。招商機構(gòu)不夠健全,，一些大的項目沒有設(shè)專門的機構(gòu)、人員跟蹤服務(wù),，對外商投資的需求反應(yīng)不夠迅速靈敏,。缺乏海外招商網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)達(dá)國家尚未能象江蘇等省那樣設(shè)立招商代表處,。尤其在建立與外國權(quán)威性招商引資機構(gòu)的合作關(guān)系等方面尚欠缺,，招商的質(zhì)量和效率受到一定的影響。



 三、對我省改善投資環(huán)境,，提高引資水平的建議

 面對本世紀(jì)頭20年必須緊緊抓住而且大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期,，面對經(jīng)濟全球化以及新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移與跨國直接投資加快復(fù)蘇，吸引外資的競爭日益激烈,。面對國際國內(nèi)新的發(fā)展形勢,，為更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,，必須按省委,、省政府的要求，進一步改善投資環(huán)境,、提高引資水平,，促進內(nèi),、外源型經(jīng)濟相互促進,、協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位提高我省對外開放水平,。

 （一）認(rèn)清形勢,，樹立信心，進一步加強緊迫感

 面對我省面臨的機遇和挑戰(zhàn),，各級領(lǐng)導(dǎo)要正確判斷我省當(dāng)前投資環(huán)境和吸引外資的總體形勢,，加大對省情的宣傳力度，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識,。進一步深刻理解和貫徹張德江書記關(guān)于“追兵就是標(biāo)兵,，對手就是老師”的講話精神，既要克服盲目自大,、安于現(xiàn)狀的思想,，又要摒棄妄自菲薄、悲觀失望的情緒,，增強憂患意識,、機遇意識和緊迫感，樹立信心,，抓住機遇,，鼓足干勁，繼續(xù)努力,，營造好投資環(huán)境,，再掀我省招商引資工作的新高潮。

 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，形成吸收外資的整體合力

 借鑒江蘇等省市的經(jīng)驗,，成立引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員包括省外經(jīng)貿(mào),、發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、臺辦,、工商,、稅務(wù)以及海關(guān)、檢驗檢疫等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志,。定期召開吸收外資聯(lián)席會議,，對重大政策的制定和實施、重點領(lǐng)域開放,、重點項目的規(guī)劃和組織對外招商,，對吸收外資工作中的重點、難點問題予以協(xié)調(diào)和解決,，以更好地增強吸收外資的整體合力,。

 （三）深化改革，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

 進一步貫徹落實省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見》（粵府〔2002〕11號）,，把營造有利于創(chuàng)業(yè),、辦事的政務(wù)環(huán)境，作為改善投資環(huán)境的重點來抓,。一是轉(zhuǎn)變政府職能,，增強服務(wù)意識。進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費,，公開收費項目,，方便群眾監(jiān)督，堅決煞住亂收費的不正之風(fēng),。進一步整合理順路橋設(shè)施收費項目,，加快推進全省范圍用電“同網(wǎng)同價”，努力降低公用事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn),，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；二是進一步落實行政許可法，完善法制環(huán)境,，深化行政審批制度改革,，提高服務(wù)水平。對非限制類外商投資項目的立項,、可行性報告以及合同,、章程，要切實做到合并審批,，以提高工作效率,。加強和改進“行政服務(wù)中心”的管理,，使之名符其實。要進一步重視工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè),，為外商和職工提供盡可能好的生產(chǎn),、生活便利，提供更切實的安全保障,，增強對外資的吸引力,。要由勞動部門牽頭，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)“招工難”的問題,。大力推進“電子政務(wù)”,，加快建設(shè)廣東省外商投資服務(wù)網(wǎng)站，構(gòu)筑統(tǒng)一的服務(wù)平臺,，進一步提高政府工作透明度和效率,。三是加快廣東“大通關(guān)”建設(shè)。不斷完善廣東省口岸工作協(xié)調(diào),、督察,、應(yīng)急機制和相應(yīng)的工作制度，加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合,，加強口岸綜合管理,，增強服務(wù)意識提高服務(wù)質(zhì)量,。推進通關(guān)作業(yè)制度改革不斷深化,，加快推進加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等部門之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和加工貿(mào)易監(jiān)管的電子化,，提高通關(guān)能力與通關(guān)速度,。

 （四）加強宏觀調(diào)控，著力解決用地,、水電,、用工問題

 資源性問題的解決要依靠政府強有力的宏觀調(diào)控。土地,、水電,、勞力資源的短缺，嚴(yán)重影響投資環(huán)境,，各地應(yīng)當(dāng)引起高度重視,。在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)著眼于遠(yuǎn)期目標(biāo)和中,、短期目標(biāo)的結(jié)合,。加強對土地合理利用的規(guī)劃，加強對高新技術(shù)項目招商的引導(dǎo),；加大能源建設(shè)力度,，注意環(huán)境保護,，使區(qū)域保持可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢；各級勞動部門應(yīng)充分利用泛珠三角區(qū)域合作的優(yōu)勢,，牽頭做好組織招募勞動力工作,，為外資企業(yè)排憂解難。

 （五）加強規(guī)劃和指導(dǎo),，提高招商層次,，改進招商的方式方法

 一是修訂規(guī)劃，提高招商檔次,。在積極引進港,、澳、臺投資的同時,，重點開拓美,、日、歐等發(fā)達(dá)國家資本市場,，重點吸引外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項目,、核心項目，大力吸引跨國公司來粵設(shè)立地區(qū)總部,、研發(fā)中心和采購中心,。加大服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域吸收外資的力度,。二是建設(shè)招商項目庫,，推動重點招商。設(shè)立項目庫建設(shè)小組,，規(guī)劃和指導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心項目的吸引外資工作,，促進配套產(chǎn)業(yè)群在不同地區(qū)的發(fā)展。比如在珠三角地區(qū),，重點是推動電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)群進一步做強做大。廣州市圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，進一步推動零部件配套項目建設(shè),。茂名、惠州,、湛江圍繞石化項目的建設(shè),，進一步推動中下游配套項目以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域項目的建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)群,。三是健全投資促進體系,，創(chuàng)新招商方式。各地成立專門的投資促進機構(gòu),，構(gòu)建由政府監(jiān)管的社會化,、市場化招商網(wǎng)絡(luò),；建設(shè)海外招商工作站、辦事處,，探索有效的海外招商模式,；加強網(wǎng)上招商工作，提高網(wǎng)上招商洽談成效,；繼續(xù)推動粵港,、粵澳聯(lián)合招商，與相關(guān)的機構(gòu)建立合作機制,，使聯(lián)合招商制度化,、規(guī)范化。

 （六）拓寬渠道,，形成吸收外資新的增長點

 一是用好《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的政策,，盡快完善配套政策、產(chǎn)權(quán)交易市場和相關(guān)中介服務(wù),，推動外資參與國有企業(yè)改組改造,。二是落實好省政府同意的《鼓勵跨國公司在廣東設(shè)立地區(qū)總部的管理辦法》，吸引跨國公司到珠三角設(shè)立地區(qū)總部,，使珠三角地區(qū)逐步成為華南乃至東南亞地區(qū)的采購中心,、信息中心、技術(shù)中心和服務(wù)中心,。三是充分發(fā)揮各地園區(qū)招商引資的載體作用,，按“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，高效能管理”的原則,，對各類園區(qū)進行適當(dāng)引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)分工,，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。建議省注意總結(jié)辦好南沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、松山湖開發(fā)區(qū),、中山火炬開發(fā)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)等幾個示范園區(qū)的經(jīng)驗,。重點吸引跨國公司和國際大財團特別是世界500強企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，推動投資由生產(chǎn)制造型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)制造結(jié)合技術(shù)開發(fā)型,，提高對引進技術(shù)的消化,、吸收和創(chuàng)新能力。

 （七）擴大腹地,，推進東西兩翼和山區(qū)擴大吸收外資

 根據(jù)珠三角地區(qū)目前土地,、勞力資源制約壓力逐漸加大和部分產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移的情況,，我省應(yīng)不失時機地擴充接納投資的腹地，推進東西兩翼和廣大山區(qū)擴大吸收外資工作,。一是認(rèn)真貫徹落實省委,、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》，不斷完善交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強東西兩翼和山區(qū)吸收外資的能力,。二是制定相應(yīng)鼓勵政策，引導(dǎo)珠三角地區(qū)的外商投資企業(yè)向東西兩翼和山區(qū)發(fā)展,。三是針對東西兩翼和山區(qū)的特點,，開展專題招商引資和投資推介活動，充分發(fā)揮其在吸收外資方面的巨大潛力,，從整體上提高全省吸收外資的規(guī)模,。四是辦好各類職業(yè)技術(shù)院校，大力加強對當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ呐嘤?xùn),，既要提高勞動技能,，又要克服思想上的等、靠,、要觀念,，為外資企業(yè)的進入提供盡可能高質(zhì)素的勞動力。

 （八）充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作的機遇,，促進更大范圍的區(qū)域合作

 “泛珠三角”區(qū)域合作和內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作安排的實施,，是我省改善投資環(huán)境，提高引資水平的大好機遇,，要充分利用這一機遇,，加強粵港澳之間的交流與合作多做具體工作。一是要推動貿(mào)易投資便利化,，多形式,、多領(lǐng)域聯(lián)合推介 “大珠三角”，聯(lián)合對外招商,、開拓國際市場和開展跨國投資,。二是要更多地吸引港澳法律、會計,、管理咨詢,、金融、旅游等服務(wù)業(yè)行業(yè)和專業(yè)人士進入廣東省發(fā)展,，提升廣東省服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的水平,。三是要加強服務(wù)，設(shè)立研發(fā)中心,，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,，打造國際名牌,，增強帶動和輻射能力。