福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)資金管理的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)資金管理的通知

(閩政辦〔2008〕27 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 福建是個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的省份,，臺風(fēng),、洪澇、旱災(zāi),、泥石流,、冰雹等自然災(zāi)害給我省人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大威脅。為切實保障受災(zāi)群眾的基本生活,，迅速恢復(fù)生產(chǎn)秩序,，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，各級政府安排了大量的救災(zāi)補(bǔ)助資金,，對災(zāi)區(qū)群眾重建家園,、恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極的作用。但是也存在救災(zāi)資金管理不夠完善,，部分救災(zāi)修復(fù)工程項目運作不夠規(guī)范等問題,。為此,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)資金管理通知如下：



 一,、加大救災(zāi)資金籌措力度,，為防災(zāi)救災(zāi)工作提供資金保障



 救災(zāi)工作應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、分級管理,、社會互助,、生產(chǎn)自救”的原則，受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活困難應(yīng)主要依靠各級政府和災(zāi)區(qū)群眾通過自力更生,、生產(chǎn)自救,、互助互濟(jì)等方式解決。救災(zāi)資金由省,、設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）三級共同承擔(dān),，各級政府在編制年度財政預(yù)算時,，要根據(jù)常年災(zāi)情和財力可能，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金,，逐步建立穩(wěn)定的救災(zāi)資金來源,。要強(qiáng)化救災(zāi)資金的預(yù)算約束，按規(guī)定將以政府名義接受的捐贈收入納入預(yù)算管理,，與財政預(yù)算安排的救災(zāi)資金（包括福利彩票公益金安排的救災(zāi)預(yù)備金）以及其他用于救災(zāi)的資金統(tǒng)籌使用,，統(tǒng)一管理，實行綜合財政預(yù)算,。要進(jìn)一步改革投入機(jī)制,，運用財政貼息、民辦公助,、以物代資,、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ),、獎補(bǔ)結(jié)合等激勵方式,，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金參與防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)。



 二,、做好災(zāi)情統(tǒng)計核查工作,，為防災(zāi)救災(zāi)決策提供可靠依據(jù)



 各級各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在項目安排,、資金投入,、技術(shù)指導(dǎo)、施工組織、土地使用等方面,，精心組織,，周密部署，做實做細(xì)各項工作,。各級要嚴(yán)格報災(zāi)程序,，對突發(fā)性、特大的災(zāi)情,，及時報告上一級政府,。在統(tǒng)計核查災(zāi)情時,，應(yīng)做到及時,、科學(xué)、準(zhǔn)確,，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案,，不得瞞報、虛報,、漏報,。



 三、完善救災(zāi)資金分配制度,，確保公平,、公正、透明



 救災(zāi)資金的分配應(yīng)綜合考慮受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情程度,、財力水平,、群眾自籌能力等，并適當(dāng)向山區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,，逐步推廣因素分配法,、公式法，確保救災(zāi)資金分配公平,、公正,、透明。要整合救災(zāi)資金,，省直各有關(guān)部門要將救災(zāi)資金分配方案報省人民政府同意后下達(dá),，確保重點救災(zāi)項目建設(shè)需要。要完善救災(zāi)資金管理辦法,，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本通知精神,，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實際，制定相應(yīng)的救災(zāi)專項資金管理辦法,，對救災(zāi)資金的使用范圍,、申請、審批、撥付,、監(jiān)督,、檢查等方面做出具體規(guī)定，并報省政府備案,。



 四,、加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)管，保證資金及時足額到位



 加強(qiáng)監(jiān)督管理是實現(xiàn)救災(zāi)資金效益最大化的重要保障,。各有關(guān)部門要及時跟蹤檢查救災(zāi)資金使用情況,。監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)要將救災(zāi)資金列入監(jiān)督,、審計重點,，嚴(yán)禁截留、擠占,、挪用救災(zāi)資金,，確保專款專用,。對擅自改變救災(zāi)資金用途的單位和個人,，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任,。已經(jīng)開展國庫集中支付改革的市（縣、區(qū)）,，要將救災(zāi)資金全部納入國庫集中支付,；未實行國庫集中支付改革的市（縣、區(qū)）,，要設(shè)立救災(zāi)資金專戶,，對救災(zāi)資金實行封閉運行，保證救災(zāi)資金真正用于災(zāi)區(qū),，用于受災(zāi)群眾,。要執(zhí)行追蹤問效制度，對于投資較大的設(shè)施修復(fù)項目要落實“五制”,，即項目法人制,、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,、工程合同制,、竣工驗收制。要落實項目管理單位及負(fù)責(zé)人,，把好資金關(guān),、材料關(guān),、資質(zhì)關(guān)、驗收關(guān),。對于民辦和民辦公助的建設(shè)項目要加強(qiáng)服務(wù),、指導(dǎo)和把關(guān)。



福建省人民政府辦公廳

二○○八年二月十九日

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