• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-09-15
• 【生效日期】2004-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

水利部關(guān)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知

水利部關(guān)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知





部機(jī)關(guān)各司局,，部直屬各單位，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）已由國務(wù)院正式印發(fā),，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《綱要》提出如下實(shí)施意見。

 一,、從立黨為公,、執(zhí)政為民的高度,，切實(shí)抓緊做好《綱要》的貫徹執(zhí)行工作

 《綱要》以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn),，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國的進(jìn)程,，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo),、基本原則和要求,、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件,。各級(jí)水利部門及其工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義,，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水行政主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

 依法治水是水行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容,，依法行政,、依法治水從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管水利部門的各項(xiàng)工作,。要將依法行政,、依法治水落實(shí)到水資源管理、水行政執(zhí)法,、水利規(guī)劃計(jì)劃管理,、水利工程管理、建設(shè)管理,、項(xiàng)目管理,、水利資金管理、人事管理和外事管理等水利工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),。全面推進(jìn)依法行政,、依法治水工作要求各單位要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè),，堅(jiān)持從嚴(yán)治政,；要依法管理全社會(huì)的水事活動(dòng)，做到依法決策,、依法辦事、依法處理問題,。

 二,、突出重點(diǎn)，明確分工

 貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程,。各級(jí)水利部門要根據(jù)各自的職能,，明確工作任務(wù),，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),。

 （一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

 研究界定各級(jí)水利部門的行政決策權(quán),，完善水利部門內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,，按照"誰決策,、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度,。建立健全公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

 （二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

 1,、圍繞制度建設(shè)的基本要求,，按照條件成熟、突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧的原則,，制定水利立法近遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一,，立法過程與改革進(jìn)程相適應(yīng),。

 2、改進(jìn)水利立法工作方法,，擴(kuò)大水利立法工作的公眾參與程度,，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,。建立健全專家咨詢論證制度,、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度,。重視立法的基礎(chǔ)性工作,，加強(qiáng)立法前期研究，做好立法儲(chǔ)備,。

 3,、建立健全政府信息公開制度。及時(shí)把政府決策程序,、辦事方法和相關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公布,，實(shí)行辦事公開制度，及時(shí)發(fā)布《中華人民共和國水利部公報(bào)》,、《水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等公報(bào),、報(bào)告，方便公眾對(duì)公開政府信息的獲取,、查閱,。

 4,、與貫徹實(shí)施行政許可法工作相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,，建立健全行政法規(guī),、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度,。

 （三）轉(zhuǎn)變政府職能,，深化水行政管理體制改革

 1、配合各級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理部門,，理順與其他行政主管部門在涉水管理事項(xiàng)上的職能交叉關(guān)系,；科學(xué)、合理地調(diào)整內(nèi)部工作部門的主要職責(zé),、機(jī)構(gòu)設(shè)置,，逐步做到機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化。

 2,、做好全國水利工程的行業(yè)監(jiān)管,、水利建筑市場(chǎng)秩序整頓、水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)督管理,、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,、取水許可、河道采砂管理,、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批,、水利行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格管理等工作。完善中小河流開發(fā),、民營資本進(jìn)入水利投資領(lǐng)域等監(jiān)管制度,，制定相應(yīng)管理辦法。

 3,、研究推進(jìn)政企分開,、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施,。積極引導(dǎo)水利行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,，同時(shí)對(duì)水利行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范。

 4,、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制,，提高各級(jí)水利部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。妥善處理各種突發(fā)事件,，維持正常的社會(huì)秩序,，特別是依照防洪法規(guī)定，做好防汛預(yù)警和依法防洪工作,。

 5,、探索高效、便捷和成本低廉的防范,、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制,。完善信訪法律制度，層層落實(shí)信訪責(zé)任制,，暢通信訪渠道,，加大督查督辦力度，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度,。切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題,，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全,。

 6,、完善水利財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范部門財(cái)政預(yù)算,。清理和規(guī)范水利行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入,，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的管理，嚴(yán)格"收支兩條線"制度,。

 7,、貫徹實(shí)施行政許可法，規(guī)范行政許可行為,，研究創(chuàng)新政府管理方式,。實(shí)施相對(duì)集中行政許可制度，依法做好水利規(guī)劃并加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,；依法完善規(guī)劃同意書,、規(guī)劃保留區(qū)、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告等制度,；建立完善水資源論證制度,、水資源有償使用制度、取水許可監(jiān)督管理制度,、節(jié)約用水管理制度; 落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)規(guī)定,，執(zhí)行"三同時(shí)"制度，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理,；嚴(yán)格實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

 8,、加快電子政務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息互通和資源共享,。

 （四）理順?biāo)姓?zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為

 1、根據(jù)國務(wù)院開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求,，推進(jìn)水利系統(tǒng)內(nèi)部綜合行政執(zhí)法工作,，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。逐步建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制,，完善相關(guān)法規(guī)制度和工作機(jī)制,。

 2、建立健全有關(guān)行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民,、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。

 3,、建立健全水行政執(zhí)法人員資格制度,，嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員考核培訓(xùn)上崗制度，形成能上能下的良性機(jī)制,；完善以行政執(zhí)法責(zé)任制,、評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法巡查制度為主要內(nèi)容的水政監(jiān)察制度,；探索行政執(zhí)法績效評(píng)估,、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。

 （五）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

 1,、完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民,、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法,。

 2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法,，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度,，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作,。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式,、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,。

 3,、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全行政補(bǔ)償制度,。探索建立行政賠償程序中的聽證,、協(xié)商、和解制度,。

 4,、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式,，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。

 5、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制,，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé),，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并協(xié)同配合檢察機(jī)關(guān),，及時(shí)通報(bào)情況,，形成監(jiān)督合力。

 6,、探索拓寬公民,、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督檢查的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制,，為公民,、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度,。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查,、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制,。

 （六）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

 1,、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn),。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度,。

 2、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化水利部門工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn),。

 3,、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法,，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容,。

 4、采取各種形式加強(qiáng)普法和水法制宣傳,，增強(qiáng)全社會(huì)尊重水法律,、遵守水法律的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府,、依法治水相適應(yīng)的良好法制環(huán)境,。

 5、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法,，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政,、依法治水方面的參謀、助手和法律顧問的作用,，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件,。

 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心規(guī)劃,，加大宣傳，強(qiáng)化檢查,，切實(shí)把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

 水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)《綱要》工作,，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系到建設(shè)法治政府和法治水利的建設(shè),，是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程,，要常抓不懈。各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織和安排,，扎實(shí)工作，采取有效措施,，狠抓落實(shí),。

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程,。要按照立黨為公,、執(zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo),。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》,、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí),。牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任,，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào),，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商,、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性,；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合,，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù),。

 （二）制定規(guī)劃,，分步推進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā),，制定本單位貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見、具體辦法和配套措施,，確定不同階段的目標(biāo)要求,，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施,，整體推進(jìn)，確?！毒V要》得到全面正確執(zhí)行,。

 （三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作,。抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施,，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,、法治水利的制度環(huán)境,。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究,，分析對(duì)策,，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié),，不斷推進(jìn)依法行政,、依法治水的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,。

 （四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府,、法治水利的輿論環(huán)境。各級(jí)水利部門要抓緊制定宣傳工作方案,，采取多種形式,，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來,。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班,、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式,，不斷加深對(duì)《綱要》的理解,，提高認(rèn)識(shí)。

 （五）加強(qiáng)督促檢查,，狠抓工作落實(shí),。各級(jí)水利部門要對(duì)照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度,，抓好督促檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感,，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù),、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作,，為貫徹執(zhí)行《綱要》,、全面推進(jìn)依法行政、依法治水充分發(fā)揮參謀,、助手和法律顧問的作用,。





中華人民共和國水利部

2004年9月15日