• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-09-15
• 【生效日期】2004-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

水利部關(guān)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知

水利部關(guān)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知





部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）,，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）已由國務(wù)院正式印發(fā),，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《綱要》提出如下實(shí)施意見。

 一,、從立黨為公,、執(zhí)政為民的高度，切實(shí)抓緊做好《綱要》的貫徹執(zhí)行工作

 《綱要》以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn),，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo),、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施,，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件。各級水利部門及其工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從立黨為公,、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識《綱要》的重大意義,，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水行政主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好,。

 依法治水是水行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容，依法行政,、依法治水從全局上,、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管水利部門的各項(xiàng)工作。要將依法行政,、依法治水落實(shí)到水資源管理,、水行政執(zhí)法、水利規(guī)劃計(jì)劃管理,、水利工程管理,、建設(shè)管理、項(xiàng)目管理,、水利資金管理,、人事管理和外事管理等水利工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法行政,、依法治水工作要求各單位要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),，加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政,；要依法管理全社會的水事活動,，做到依法決策、依法辦事,、依法處理問題,。

 二,、突出重點(diǎn)，明確分工

 貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程,。各級水利部門要根據(jù)各自的職能,，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn),，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),。

 （一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

 研究界定各級水利部門的行政決策權(quán)，完善水利部門內(nèi)部決策規(guī)則,、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,，按照"誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則,，建立健全決策責(zé)任追究制度,。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,。

 （二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

 1,、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟,、突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定水利立法近遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一,，立法過程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

 2,、改進(jìn)水利立法工作方法,，擴(kuò)大水利立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者,、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度,。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度,。重視立法的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)立法前期研究,，做好立法儲備,。

 3、建立健全政府信息公開制度,。及時(shí)把政府決策程序,、辦事方法和相關(guān)法律法規(guī)向社會公布，實(shí)行辦事公開制度,，及時(shí)發(fā)布《中華人民共和國水利部公報(bào)》,、《水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等公報(bào),、報(bào)告，方便公眾對公開政府信息的獲取,、查閱,。

 4、與貫徹實(shí)施行政許可法工作相結(jié)合,，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章,、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價(jià)制度,。

 （三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化水行政管理體制改革

 1,、配合各級政府機(jī)構(gòu)編制管理部門,，理順與其他行政主管部門在涉水管理事項(xiàng)上的職能交叉關(guān)系；科學(xué),、合理地調(diào)整內(nèi)部工作部門的主要職責(zé),、機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步做到機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化,。

 2、做好全國水利工程的行業(yè)監(jiān)管,、水利建筑市場秩序整頓,、水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)督管理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,、取水許可,、河道采砂管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批,、水利行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格管理等工作,。完善中小河流開發(fā)、民營資本進(jìn)入水利投資領(lǐng)域等監(jiān)管制度,，制定相應(yīng)管理辦法,。

 3、研究推進(jìn)政企分開,、政事分開,，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施。積極引導(dǎo)水利行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,，同時(shí)對水利行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范,。

 4、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制,，提高各級水利部門應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力,。妥善處理各種突發(fā)事件,，維持正常的社會秩序，特別是依照防洪法規(guī)定,，做好防汛預(yù)警和依法防洪工作,。

 5、探索高效,、便捷和成本低廉的防范,、化解社會矛盾的機(jī)制。完善信訪法律制度,，層層落實(shí)信訪責(zé)任制,，暢通信訪渠道，加大督查督辦力度,，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度,。切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，保障信訪人,、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全,。

 6、完善水利財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理,，進(jìn)一步規(guī)范部門財(cái)政預(yù)算,。清理和規(guī)范水利行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的管理,，嚴(yán)格"收支兩條線"制度,。

 7、貫徹實(shí)施行政許可法,，規(guī)范行政許可行為,，研究創(chuàng)新政府管理方式。實(shí)施相對集中行政許可制度,，依法做好水利規(guī)劃并加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,；依法完善規(guī)劃同意書、規(guī)劃保留區(qū),、洪水影響評價(jià)報(bào)告等制度,；建立完善水資源論證制度、水資源有償使用制度,、取水許可監(jiān)督管理制度,、節(jié)約用水管理制度; 落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)規(guī)定，執(zhí)行"三同時(shí)"制度,，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理,；嚴(yán)格實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

 8,、加快電子政務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息互通和資源共享,。

 （四）理順?biāo)姓?zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

 1,、根據(jù)國務(wù)院開展相對集中行政處罰權(quán)工作的要求,，推進(jìn)水利系統(tǒng)內(nèi)部綜合行政執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,。逐步建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的水行政執(zhí)法體制,，完善相關(guān)法規(guī)制度和工作機(jī)制。

 2,、建立健全有關(guān)行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度,，對公民,、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔,。

 3,、建立健全水行政執(zhí)法人員資格制度，嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員考核培訓(xùn)上崗制度,，形成能上能下的良性機(jī)制,；完善以行政執(zhí)法責(zé)任制,、評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制,、執(zhí)法巡查制度為主要內(nèi)容的水政監(jiān)察制度；探索行政執(zhí)法績效評估,、獎懲機(jī)制和辦法,。

 （五）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

 1,、完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制,，做到有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾,。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

 2,、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法,，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì),，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式,、新舉措,。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

 3,、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。建立健全行政補(bǔ)償制度,。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商,、和解制度,。

 4、建立健全上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度,，探索層級監(jiān)督的新方式,，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

 5,、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制,，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督,，并協(xié)同配合檢察機(jī)關(guān),，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力,。

 6,、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督檢查的渠道,，完善監(jiān)督機(jī)制,，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件,。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度,。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制,。

 （六）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

 1、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn),。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度,。

 2、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,，強(qiáng)化水利部門工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn),。

 3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度,，制定具體的措施和辦法,，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。

 4,、采取各種形式加強(qiáng)普法和水法制宣傳,，增強(qiáng)全社會尊重水法律、遵守水法律的觀念和意識,，逐步形成與建設(shè)法治政府,、依法治水相適應(yīng)的良好法制環(huán)境。

 5,、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法,，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法治水方面的參謀,、助手和法律顧問的作用,，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心規(guī)劃，加大宣傳,，強(qiáng)化檢查,，切實(shí)把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

 水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)《綱要》工作，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程,，關(guān)系到建設(shè)法治政府和法治水利的建設(shè),，是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈,。各級水利部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織和安排,，扎實(shí)工作,，采取有效措施，狠抓落實(shí),。

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo),。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,，一級抓一級,，逐級抓落實(shí)。牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任,，明確工作進(jìn)度,，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問題主動協(xié)商,、共同研究,，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合,，積極參與,，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

 （二）制定規(guī)劃,，分步推進(jìn),。要從實(shí)際出發(fā)，制定本單位貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見,、具體辦法和配套措施,，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度,，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施，整體推進(jìn),，確?！毒V要》得到全面正確執(zhí)行。

 （三）注重制度建設(shè),，以創(chuàng)新的精神做好工作,。抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府,、法治水利的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況,、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究,，分析對策，提出切實(shí)可行的政策措施,。對全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié),，不斷推進(jìn)依法行政,、依法治水的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,。

 （四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實(shí)《綱要》,，全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府、法治水利的輿論環(huán)境,。各級水利部門要抓緊制定宣傳工作方案,，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容,，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來,。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會,、報(bào)告會等方式,，不斷加深對《綱要》的理解，提高認(rèn)識,。

 （五）加強(qiáng)督促檢查,，狠抓工作落實(shí)。各級水利部門要對照工作規(guī)劃,、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度,，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,。負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感,，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo),、政策研究和情況交流工作,，為貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政,、依法治水充分發(fā)揮參謀,、助手和法律顧問的作用。





中華人民共和國水利部

2004年9月15日