• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]7號
• 【發(fā)布日期】2009-04-10
• 【生效日期】2009-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

(晉政發(fā)[2009]7號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 現(xiàn)將《山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。



二○○九年四月十日





山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃



 焦化產(chǎn)業(yè)是為冶金產(chǎn)業(yè)服務(wù)的重要基礎(chǔ)能源原材料產(chǎn)業(yè),在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會發(fā)展,、財政稅收及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

 為立足當(dāng)前,積極應(yīng)對國際金融危機(jī),落實黨中央,、國務(wù)院保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,確保焦化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,同時也為著眼長遠(yuǎn),推動焦化產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展打好基礎(chǔ),特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2011年,。

 一,、焦化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

 我省是全國最重要的焦炭生產(chǎn)基地,焦炭產(chǎn)量和外調(diào)量居全國首位。自2004年清理整頓以來,山西焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了巨大成效,。全省淘汰落后焦化產(chǎn)能近6000萬噸;炭化室高度4.3米及以上的機(jī)焦產(chǎn)量比重達(dá)90.6%;重點骨干企業(yè)配套了化產(chǎn)回收和污染治理設(shè)施,。2008年全省生產(chǎn)焦炭8239萬噸,約占全國焦炭產(chǎn)量的26%;出口焦炭678萬噸,約占全國焦炭出口量的56.5%。規(guī)模以上焦化企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1566.82億元,利稅總額212.75億元,占全省工業(yè)銷售收入,、利稅總額的15.71%和15.61%,。焦化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè),有力地支撐和帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了社會就業(yè),為我省國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

 但是,焦化產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾和問題日益突出,。一是產(chǎn)能過剩,。2008年底,全省焦炭總產(chǎn)能15968萬噸,產(chǎn)能利用率不高。二是產(chǎn)業(yè)集中度較低,。全省270余戶焦化企業(yè),戶均產(chǎn)能只有59萬噸。焦炭產(chǎn)能200萬噸以上的只有10戶,產(chǎn)能占全省不足15%;三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低,。全省290余座機(jī)焦?fàn)t中,炭化室高度4.3米的焦?fàn)t220余座,占76%,炭化室高度6米以上的焦?fàn)t不足總數(shù)的3%,。四是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。盡管經(jīng)過清理整頓,大量選址不合理和落后的焦化企業(yè)已被關(guān)停,但全省仍有60多個縣(市,、區(qū))有焦化廠,布局分散的問題依然嚴(yán)重,。五是資源綜合利用水平還不高。2008年,全省仍有約40億立方米焦?fàn)t剩余煤氣未實現(xiàn)綜合利用而直接燃燒排放,。焦油回收率90%,粗苯回收率85%,焦炭副產(chǎn)品浪費問題并未完全根治,化產(chǎn)精深加工尚未形成規(guī)模,節(jié)能減排的任務(wù)還很艱巨,。六是環(huán)境污染問題還有待進(jìn)一步解決。目前,我省仍有相當(dāng)一部分焦化企業(yè)沒有配套建設(shè)污水生化處理,、煤氣凈化設(shè)施,或雖有設(shè)施但不能正常運行,。

 2008年下半年以來,隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延,焦炭市場受到嚴(yán)重沖擊,出現(xiàn)了需求急速下滑,價格急劇下跌,企業(yè)經(jīng)營非常困難,焦化企業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗。雖然這次金融危機(jī)對行業(yè)運行帶來了嚴(yán)重影響,但同時也給我省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級帶來了機(jī)遇,。我們必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇,制訂實施焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想

 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,以轉(zhuǎn)型發(fā)展,、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展為指針,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以自主創(chuàng)新為動力,以控制總量、淘汰落后,、企業(yè)重組,、技術(shù)改造、優(yōu)化布局,、節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點,著力推動焦化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快焦化大省向焦化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,推動山西焦化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 (二)發(fā)展目標(biāo)

 力爭到2009年底,焦化產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)下滑勢頭,保持總體平穩(wěn)運行;到2011年底,焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式明顯改變,步入良性發(fā)展的軌道;到2015年,產(chǎn)業(yè)集中度得到明顯提升,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,區(qū)位及資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,進(jìn)一步鞏固山西焦化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位,。

 1.焦炭產(chǎn)能得到有效控制,。到2011年底,將全省焦炭總產(chǎn)能控制在1.4億噸以內(nèi)。到2015年,將全省焦炭總產(chǎn)能控制在1.2億噸以內(nèi),。

 2.淘汰焦炭落后產(chǎn)能取得重大進(jìn)展,。到2011年底,淘汰技術(shù)裝備落后的焦化產(chǎn)能2000萬噸左右。到2015年底,再分期分批淘汰達(dá)不到準(zhǔn)入條件的焦化產(chǎn)能4000萬噸左右,。

 3.產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提升。到2011年,焦化企業(yè)數(shù)減少到150戶以內(nèi),開工建設(shè)大型焦化產(chǎn)能置換項目2000萬噸,。到2015年,培育一批采用國際先進(jìn)爐型產(chǎn)能達(dá)1000萬噸級和500萬噸級的特大型焦化企業(yè),焦化企業(yè)數(shù)減少到60戶以內(nèi),全省前10位焦化企業(yè)產(chǎn)能占全省產(chǎn)能比例達(dá)到60%以上,。

 4.裝備水平得到極大提高。到2011年,全省形成炭化室6米以上焦?fàn)t(含炭化室高度5.5米以上的搗固式焦?fàn)t)產(chǎn)能占到全省焦炭總產(chǎn)能的20%以上,。到2015年,全省形成炭化室6米以上焦?fàn)t(含炭化室高度5.5米以上的搗固式焦?fàn)t)產(chǎn)能占到全省焦炭總產(chǎn)能的60%以上,其中采用國際領(lǐng)先的炭化室高度7.63米焦?fàn)t產(chǎn)能達(dá)3000萬噸以上。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦?fàn)t全部配套干熄焦裝置,大型焦化園區(qū)配套干熄焦能力達(dá)到80%以上,。

 5.焦化產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化,。通過淘汰落后和產(chǎn)能置換的方式將焦炭產(chǎn)能向焦化集中區(qū)轉(zhuǎn)移,到2011年,全省十大焦化園區(qū)焦炭產(chǎn)能占全省焦炭總產(chǎn)能的40%以上。到2015年,全省焦化集中區(qū)焦炭產(chǎn)能占全省焦炭總產(chǎn)能的80%以上,。全省不再布置新的焦化集中區(qū)。

 6.自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng),。到2011年,引進(jìn),、消化并掌握7米以上超大型焦?fàn)t的生產(chǎn)管理控制技術(shù)。到2015年,爐容超大型化焦?fàn)t設(shè)計,、建設(shè),、管理技術(shù)有重大突破,開發(fā)應(yīng)用焦?fàn)t清潔生產(chǎn)新工藝有重大進(jìn)展,。

 7.化產(chǎn)精深加工形成規(guī)模。到2011年,全省形成焦油加工能力300萬噸以上,粗苯精制能力100萬噸以上,煤氣制甲醇300萬噸以上,。到2015年,在煤焦油深加工,、粗苯深加工及焦?fàn)t煤氣化工合成三個方面精細(xì)化工產(chǎn)品形成規(guī)模優(yōu)勢。

 8.節(jié)能減排取得顯著成效,。到2011年,全省煉焦工序噸焦能耗達(dá)到150千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。焦油、粗苯,、焦?fàn)t剩余煤氣全部回收利用,。到2015年,全省煉焦工序噸焦能耗達(dá)到120千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。全行業(yè)污染物排放達(dá)到國家清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)以上,。

 三,、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

 (一)嚴(yán)格控制焦炭總量

 核準(zhǔn)焦化項目必須嚴(yán)格堅持產(chǎn)能置換的原則,。焦化產(chǎn)能置換項目,必須在滿足區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制的前提下,按規(guī)定程序報省審批核準(zhǔn);堅決杜絕焦化項目的盲目重復(fù)建設(shè)和違法建設(shè);切實發(fā)揮市、縣人民政府在推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展中的作用,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,。

 (二)加大淘汰落后力度

 貫徹落實國家《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂本)》,大力淘汰落后產(chǎn)能,到2011年底,淘汰不符合焦化產(chǎn)業(yè)政策(《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2004年本)》)的焦炭產(chǎn)能2000萬噸左右,。到2015年底,再分期分批淘汰未納入國家準(zhǔn)入公告的焦化產(chǎn)能4000萬噸左右。

 (三)大力推進(jìn)企業(yè)重組

 鼓勵,、支持、幫助骨干企業(yè)兼并重組,進(jìn)行技術(shù)改造,實施產(chǎn)能置換,建設(shè)具有技術(shù)優(yōu)勢,、規(guī)模優(yōu)勢的大型焦化企業(yè),。鼓勵煤、焦,、鋼、化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)融合,建立產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的企業(yè)集團(tuán),努力使骨干企業(yè)做大做強(qiáng),。

 (四)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

 充分考慮原料、水資源,、污染物減排以及交通運力等影響因素,對現(xiàn)有焦化園區(qū)和焦化集中區(qū)進(jìn)行全面評估,確定十個焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園,并大力扶持使其成為我省焦化行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的樣板。大力開展焦炭產(chǎn)能置換,建設(shè)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平,、產(chǎn)能規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理的特大型焦化項目;置換建設(shè)的新型大型焦化項目重點布局在呂梁,、臨汾,、晉中,、長治,、運城現(xiàn)有的焦化園區(qū)內(nèi)或焦化集中區(qū)內(nèi),原則上不再布局新點,減少污染源。全省現(xiàn)有零星布點的焦化項目要通過產(chǎn)能置換逐步關(guān)停,。

 圍繞新型千萬噸級和500萬噸級的新型焦化項目,結(jié)合原料資源和運輸能力布局,建設(shè)一批大型焦?fàn)t煤氣綜合利用項目,、大型焦油加工和粗苯精制項目,并進(jìn)一步布局建設(shè)焦油和苯系化工精加工項目。

 (五)加大技術(shù)改造力度

 大力扶持骨干企業(yè)推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)(附技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項),如干熄焦技術(shù)、入爐煤調(diào)濕技術(shù),、優(yōu)化配煤技術(shù)、風(fēng)動選擇粉碎技術(shù),、焦?fàn)t煤氣綜合利用技術(shù),、焦油深加工技術(shù)、粗苯深加工技術(shù)和生產(chǎn)過程綜合自動化等技術(shù)的全面應(yīng)用,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,。鼓勵骨干企業(yè)通過產(chǎn)能置換,加快建設(shè)一批國際先進(jìn)水平的特大型焦化項目,大力提升山西焦化工藝裝備水平,。

 (六)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

 結(jié)合世界煉焦業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢,加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué),、研合作,加快超大型焦?fàn)t設(shè)計、建設(shè),、運營技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,。特別是加快對7.63米焦?fàn)t設(shè)計、設(shè)備制造,、管理控制技術(shù)的消化吸收及再創(chuàng)新;加大對6米以上搗固焦?fàn)t建設(shè)運行技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用;開發(fā)推廣煉焦清潔生產(chǎn)新工藝,。

 (七)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排

 充分利用市場,、資源約束的“倒逼”機(jī)制,發(fā)揮行政、法律手段的強(qiáng)制作用,大力推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn),努力降低單位產(chǎn)品能耗;推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,回收利用生產(chǎn)過程副產(chǎn)物和廢棄物,提高資源能源綜合利用率;配置高效污染治理設(shè)施,控制并減少污染排放;對污染物排放實行在線檢測,加強(qiáng)對焦化行業(yè)污染物排放的日常監(jiān)管;省內(nèi)所有焦化企業(yè)環(huán)保設(shè)施尤其是廢水治理,、廢氣脫硫,、消煙除塵三大環(huán)保設(shè)施都要逐步完善并正常運行,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

 (八)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會作用

 充分發(fā)揮焦化行業(yè)協(xié)會和焦炭企業(yè)聯(lián)盟的作用,加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)動態(tài)跟蹤,完善政策,、市場、技術(shù)信息披露制度,建立信息共享平臺,反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求,加強(qiáng)行業(yè)自律,提高行業(yè)整體素質(zhì),。

 四,、政策措施

 (一)創(chuàng)優(yōu)焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

 清理涉及焦化行業(yè)的政策性收費項目,嚴(yán)厲查處亂收費、亂罰款,、亂攤派,。對于節(jié)能環(huán)保水平高的骨干焦化企業(yè)的地方政策性收費,可按有關(guān)規(guī)定報批,實行免、減,、緩,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對已納入國家準(zhǔn)入公告的焦化企業(yè)和承擔(dān)兼并重組任務(wù)的骨干企業(yè)給予信貸支持,。改善焦化企業(yè)原料組織方式,穩(wěn)定供氣供熱的焦化企業(yè)和骨干企業(yè)的煤炭供應(yīng),。協(xié)調(diào)鐵路部門支持骨干企業(yè)產(chǎn)品運輸,。

 (二)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制

 2010年底前限期淘汰炭化室高度不足4.3米的機(jī)焦?fàn)t(不含炭化室高度3.2米以上的搗固焦?fàn)t),。2010年底前炭化室高度4.3米的機(jī)焦?fàn)t(含炭化室高度3.2米及以上的搗固焦?fàn)t)應(yīng)達(dá)到《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2004年本)》要求,屆時未納入國家準(zhǔn)入公告的企業(yè)原則上應(yīng)作為產(chǎn)能置換對象在2015年前分期分批關(guān)停,。對列入淘汰名單的焦?fàn)t項目堅決實施“五?！?停水、停電,、停運,、停貸、停煤)措施,。

 建立淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵資金,。對于產(chǎn)能置換中淘汰關(guān)停企業(yè)多的市,、縣采取轉(zhuǎn)移支付的辦法予以補(bǔ)貼,。對按規(guī)定完成淘汰落后任務(wù)好的地區(qū),優(yōu)先給予焦化項目核準(zhǔn)支持,對未完成淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停焦化項目的核準(zhǔn)。

 (三)嚴(yán)格能耗環(huán)保監(jiān)管制度

 根據(jù)國家節(jié)能,、環(huán)保法規(guī)政策,制定嚴(yán)格的能耗和污染物排放指標(biāo)。加大能耗和污染物排放監(jiān)控力度,。實行能耗和污染控制末位淘汰制度,。

 (四)提高焦化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻

 焦化產(chǎn)能置換項目,炭化室高度必須在6米以上(含5.5米搗固焦?fàn)t),產(chǎn)能在100萬噸以上,并必須配套建設(shè)節(jié)能環(huán)保設(shè)施。鼓勵建設(shè)國際領(lǐng)先的炭化室高度7.63米大型焦?fàn)t,。鼓勵應(yīng)用干熄焦、煤調(diào)濕,、單孔調(diào)壓等節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

 (五)實施產(chǎn)能交易置換制度

 申請核準(zhǔn)焦化項目必須取得一定產(chǎn)能容量,。產(chǎn)能容量可通過企業(yè)兼并、收購,政府配給以及市場購買取得,。關(guān)停淘汰企業(yè)獲得政府補(bǔ)償?shù)?其產(chǎn)能容量由政府掌握,可按比例配給特大型產(chǎn)能置換項目,。企業(yè)和個人取得的產(chǎn)能容量,可通過市場進(jìn)行交易。

 (六)加大焦化技術(shù)改造投入

 省人民政府統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的使用,每年安排一定額度的焦化專項資金,以貼息的方式支持大型機(jī)焦項目,、干熄焦等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用項目,、化產(chǎn)回收資源綜合利用項目的建設(shè),。

 (七)促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)完善

 留省內(nèi)的焦炭生產(chǎn)排污費要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定用于支持焦化企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè),。經(jīng)省批準(zhǔn)確認(rèn)保留的焦化企業(yè)足額上繳了焦炭生產(chǎn)排污費的,其上繳的排污費中留市、縣的80%用于補(bǔ)助該繳費企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè),。環(huán)保設(shè)施建設(shè)完善且已通過環(huán)保驗收的焦化企業(yè)足額上繳了焦炭生產(chǎn)排污費的,其上繳的排污費中留市,、縣的80%用于補(bǔ)助其環(huán)保設(shè)施運行費用。

 (八)建設(shè)三氣合一輸送管網(wǎng)

 根據(jù)全省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況,可考慮在全省焦?fàn)t剩余煤氣集中地區(qū)建設(shè)焦?fàn)t剩余煤氣接卸站,將焦?fàn)t剩余煤氣凈化,、加工后進(jìn)入管網(wǎng)輸配使用,從根本上解決焦?fàn)t剩余煤氣綜合利用問題。

 五,、規(guī)劃實施

 省經(jīng)委要按本規(guī)劃要求將有關(guān)目標(biāo),、任務(wù)分解到各市。各市要按照本規(guī)劃精神,結(jié)合目標(biāo),、任務(wù)分解意見和當(dāng)?shù)貙嶋H,制訂具體工作方案,認(rèn)真落實,確保取得實效,。全省各級、各部門要按規(guī)劃要求和分工,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切配合,認(rèn)真組織實施,。實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題及時報省人民政府。