• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2004〕17號
• 【發(fā)布日期】2004-09-29
• 【生效日期】2004-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的意見

(哈發(fā)〔2004〕17號)





 （2004年9月29日）



 城區(qū)是整個城市不可分割的組成部分,，又是相對獨立的行政單元,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,，進一步搞好城市管理體制改革，實現(xiàn)城市管理重心下移,，充分調(diào)動各城區(qū)的積極性，已成為關(guān)系我市發(fā)展全局的緊迫問題,。支持城區(qū)加快發(fā)展,，努力為城區(qū)工作服務(wù)，是貫徹落實省委關(guān)于哈爾濱“加快發(fā)展,、當好龍頭”的重大決策和實現(xiàn)“努力快發(fā)展,，全面建小康，振興哈爾濱”工作主題的戰(zhàn)略性措施,。各級黨委,、政府和市直各部門，要充分認識法律規(guī)定的城區(qū)的性質(zhì)和職權(quán),，深刻理解進一步深化城市管理體制改革,、推進管理重心下移的重要性和必要性，統(tǒng)一認識,，服從大局,，積極、主動,、穩(wěn)妥地搞好這次改革,。



 一、指導(dǎo)思想

 以黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神為指針,，根據(jù)《地方組織法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，按照“兩級政府,、三級管理,、四級服務(wù)”的目標，合理劃分市,、區(qū)兩級政府的事權(quán),，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，提高城市管理水平,，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。



 二、基本原則

 （一）堅持有利于促進發(fā)展的原則,。推進城市管理重心下移的出發(fā)點和落腳點,，是確保城區(qū)能夠更好地堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，努力使城區(qū)能夠依法履行“縣級以上”政府的職權(quán)，增強其統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,、加快發(fā)展的活力和綜合經(jīng)濟實力,。推進城市管理重心下移，既要遵循有關(guān)的法律,、法規(guī),，又要結(jié)合我市的實際情況，重點解決影響城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題,。



 （二）堅持合理劃分事權(quán)的原則,。適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需求，合理配置權(quán)力,，努力做到?jīng)Q策計劃,、審批執(zhí)行和監(jiān)督檢查相協(xié)調(diào)。對處在不同層級的政府機構(gòu)以及街道辦事處和社區(qū)組織,，按照其在城市經(jīng)濟社會生活中所處的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用,，合理確定職能，努力做到宏觀管理職能事權(quán)集中在市,，微觀管理職能事權(quán)下放到區(qū),。



 （三）堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。明確城區(qū)對行政區(qū)劃內(nèi)城市管理和社會事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任,，賦予城區(qū)履行職責(zé)的相應(yīng)權(quán)力,。人隨事走，財隨事轉(zhuǎn),。解決城市管理中存在的權(quán)力與責(zé)任脫節(jié),，管理與利益掛鉤和“看得見”的管不著、管得著的“看不見”的問題,。



 （四）堅持精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,。以管理重心下移促進行政管理體制改革的深化,，轉(zhuǎn)變職能，依法行政,，精簡機構(gòu),，理順關(guān)系，減少管理層次,，簡化辦事程序,，提高工作效率，降低行政成本,。



 三,、事權(quán)調(diào)整內(nèi)容

 將市直有關(guān)部門的下列事權(quán)交給各城區(qū)：

 1,、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自籌資金，符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保要求和城市規(guī)劃的固定資產(chǎn)投資項目,，由區(qū)備案并抄市匯總。

 2,、轄區(qū)內(nèi)3000萬美元以下鼓勵類,、允許類且不需要綜合平衡的直接利用外資項目建議書、可研報告,、合同章程,，由區(qū)審批并報市備案,。

 3,、轄區(qū)內(nèi)酒類經(jīng)營許可的審批及證照核發(fā)權(quán)。

 4,、轄區(qū)內(nèi)建筑工程文明施工監(jiān)督管理權(quán),。

 5、建成區(qū)內(nèi)42條一類主干道路,、市政廣場及橋涵的維修養(yǎng)護由區(qū)負責(zé),；臨時占用的，由區(qū)審批并報市備案,。

 6,、建成區(qū)內(nèi)除古樹名木外一次性遷移、砍伐數(shù)量10棵以下,、胸徑15公分以下的行道樹,、庭院樹以及非正常樹木修剪、伐除審批權(quán),。

 7,、轄區(qū)內(nèi)新建居住區(qū)庭院設(shè)施規(guī)劃審批和驗收監(jiān)督管理權(quán)；轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)和清冰雪收費及違章處罰權(quán),。

 8,、轄區(qū)內(nèi)音像制品零售與出租和書刊零售網(wǎng)點審批管理權(quán)；網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可審批,、證照核發(fā)及監(jiān)督管理,，由區(qū)審批并報市備案。

 9,、轄區(qū)內(nèi)民辦醫(yī)療衛(wèi)生科研機構(gòu)設(shè)立審查權(quán),。

 10、轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和居民區(qū)配套衛(wèi)生設(shè)施審批權(quán),。

 11,、組建區(qū)規(guī)劃分局,，實行垂直管理。由其依據(jù)城市分區(qū)控詳規(guī)劃,，對轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)項目進行規(guī)劃審批,，并實施監(jiān)督管理。

 12,、建立區(qū)對市直部門的服務(wù)和工作情況定期評議制度,。結(jié)合年終目標檢查和常規(guī)性干部考核，在區(qū)五個班子成員范圍內(nèi),，對市直部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行評議,，評議結(jié)果列為干部考核和目標考核的評價依據(jù)。



 四,、推進垂直管理部門管理重心下移

 （一）垂直管理部門要積極推進管理重心下移,。要組織專門力量，搞好調(diào)查研究,。認真檢查本行業(yè),、本系統(tǒng)由法律、法規(guī)規(guī)定的縣級以上政府的管理權(quán)限,，有哪些在實際執(zhí)行中未落實到城區(qū),；本部門承擔(dān)的市級行政管理事權(quán)，有哪些可以根據(jù)重心下移的要求下放到區(qū)（分）局,。在此基礎(chǔ)上,，制定本部門管理重心下移的工作方案，明確簡政放權(quán)的具體內(nèi)容,，報市委,、市政府審定后組織實施。



 （二）對垂直管理的區(qū)（分）局領(lǐng)導(dǎo)班子,，實行市局黨委（黨組）和區(qū)委雙重領(lǐng)導(dǎo),。正、副局長的任免應(yīng)充分征求區(qū)委的意見,；完善區(qū)人大通過專題調(diào)查,、執(zhí)法檢查、代表視察,、評議,、案件監(jiān)督等方式，加強和改進對垂直管理部門監(jiān)督的機制,。

 垂直管理部門推進管理重心下移工作從10月初開始,，用兩個月左右時間完成。年底前，各部門要將工作情況向市委,、市政府作出專題報告,。



 五、工作要求

 （一）統(tǒng)一認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),。市直各有關(guān)部門和各區(qū)黨委、政府要提高對這項改革重要性和緊迫性的認識,，樹立符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的新理念和全局觀念,，積極主動地推進城市管理重心下移工作。具體工作由市委辦公廳,、市政府辦公廳牽頭,，組織專門力量，集中時間,，全力推進,。



 （二）認真制定實施方案。各有關(guān)部門要結(jié)合實際,，制定本部門的具體實施方案或細則,，明確重心下移,、簡政放權(quán)的具體內(nèi)容和相應(yīng)的人員編制,、經(jīng)費調(diào)整辦法，積極穩(wěn)妥地組織實施,。同時,，要按照《地方組織法》和《行政許可法》的精神，深入研究本部門還有哪些涉區(qū)權(quán)限或管理職能應(yīng)該取消或下放,，積極主動地推進行政管理體制改革,。



 （三）大力推進職能轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門要結(jié)合管理重心下移,，繼續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變,，隨著行政審批事項進入市行政服務(wù)中心和部分事權(quán)向城區(qū)轉(zhuǎn)移，各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要相應(yīng)調(diào)整,，該撤銷的撤銷,，該合并的合并，強化宏觀管理,，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃,、制定政策、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)等工作,。各區(qū)要以這次推進城市管理重心下移為契機,，進一步解放思想，實事求是，與時俱進,，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)和科學(xué)的發(fā)展觀,、正確的政績觀，推動城市管理和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展盡快邁上新臺階,。要充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)的作用,；完善“一站式”服務(wù)的渠道和辦法，充實加強有關(guān)部門的力量,，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高干部隊伍素質(zhì)，適應(yīng)工作需要,。



 （四）加強督促檢查,。年底前，由市委辦公廳和市政府辦公廳牽頭,，會同有關(guān)部門對推進城市管理重心下移工作進行檢查,，協(xié)調(diào)解決改革調(diào)整后出現(xiàn)的新問題。