- 【發(fā)布單位】哈爾濱市
- 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2004〕17號
- 【發(fā)布日期】2004-09-29
- 【生效日期】2004-09-29
- 【失效日期】--
- 【文件來源】哈爾濱市
- 【所屬類別】政策參考
中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于進一步深化城市管理體制改革的意見
中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于進一步深化城市管理體制改革的意見
(哈發(fā)〔2004〕17號)
(2004年9月29日)
城區(qū)是整個城市不可分割的組成部分,又是相對獨立的行政單元,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,,進一步搞好城市管理體制改革,實現(xiàn)城市管理重心下移,,充分調(diào)動各城區(qū)的積極性,,已成為關系我市發(fā)展全局的緊迫問題。支持城區(qū)加快發(fā)展,,努力為城區(qū)工作服務,,是貫徹落實省委關于哈爾濱“加快發(fā)展、當好龍頭”的重大決策和實現(xiàn)“努力快發(fā)展,,全面建小康,,振興哈爾濱”工作主題的戰(zhàn)略性措施。各級黨委,、政府和市直各部門,,要充分認識法律規(guī)定的城區(qū)的性質和職權,深刻理解進一步深化城市管理體制改革,、推進管理重心下移的重要性和必要性,,統(tǒng)一認識,服從大局,,積極,、主動、穩(wěn)妥地搞好這次改革,。
一、指導思想
以黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神為指針,,根據(jù)《地方組織法》和《行政許可法》的有關規(guī)定,按照“兩級政府,、三級管理,、四級服務”的目標,合理劃分市,、區(qū)兩級政府的事權,,加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,提高城市管理水平,,促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
二、基本原則
(一)堅持有利于促進發(fā)展的原則。推進城市管理重心下移的出發(fā)點和落腳點,,是確保城區(qū)能夠更好地堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務,,努力使城區(qū)能夠依法履行“縣級以上”政府的職權,增強其統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,、加快發(fā)展的活力和綜合經(jīng)濟實力,。推進城市管理重心下移,既要遵循有關的法律,、法規(guī),,又要結合我市的實際情況,重點解決影響城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題,。
(二)堅持合理劃分事權的原則,。適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需求,合理配置權力,,努力做到?jīng)Q策計劃,、審批執(zhí)行和監(jiān)督檢查相協(xié)調(diào)。對處在不同層級的政府機構以及街道辦事處和社區(qū)組織,,按照其在城市經(jīng)濟社會生活中所處的地位和應發(fā)揮的作用,,合理確定職能,努力做到宏觀管理職能事權集中在市,,微觀管理職能事權下放到區(qū),。
(三)堅持責權利相統(tǒng)一的原則。明確城區(qū)對行政區(qū)劃內(nèi)城市管理和社會事業(yè)發(fā)展的主體責任,,賦予城區(qū)履行職責的相應權力,。人隨事走,財隨事轉,。解決城市管理中存在的權力與責任脫節(jié),,管理與利益掛鉤和“看得見”的管不著、管得著的“看不見”的問題,。
(四)堅持精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,。以管理重心下移促進行政管理體制改革的深化,,轉變職能,依法行政,,精簡機構,,理順關系,減少管理層次,,簡化辦事程序,,提高工作效率,,降低行政成本。
三,、事權調(diào)整內(nèi)容
將市直有關部門的下列事權交給各城區(qū):
1,、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自籌資金,符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保要求和城市規(guī)劃的固定資產(chǎn)投資項目,,由區(qū)備案并抄市匯總。
2,、轄區(qū)內(nèi)3000萬美元以下鼓勵類,、允許類且不需要綜合平衡的直接利用外資項目建議書、可研報告,、合同章程,,由區(qū)審批并報市備案。
3,、轄區(qū)內(nèi)酒類經(jīng)營許可的審批及證照核發(fā)權,。
4、轄區(qū)內(nèi)建筑工程文明施工監(jiān)督管理權,。
5,、建成區(qū)內(nèi)42條一類主干道路、市政廣場及橋涵的維修養(yǎng)護由區(qū)負責,;臨時占用的,,由區(qū)審批并報市備案。
6,、建成區(qū)內(nèi)除古樹名木外一次性遷移,、砍伐數(shù)量10棵以下、胸徑15公分以下的行道樹,、庭院樹以及非正常樹木修剪,、伐除審批權。
7,、轄區(qū)內(nèi)新建居住區(qū)庭院設施規(guī)劃審批和驗收監(jiān)督管理權;轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查權和清冰雪收費及違章處罰權,。
8,、轄區(qū)內(nèi)音像制品零售與出租和書刊零售網(wǎng)點審批管理權;網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可審批,、證照核發(fā)及監(jiān)督管理,,由區(qū)審批并報市備案。
9,、轄區(qū)內(nèi)民辦醫(yī)療衛(wèi)生科研機構設立審查權,。
10、轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務站和居民區(qū)配套衛(wèi)生設施審批權。
11,、組建區(qū)規(guī)劃分局,,實行垂直管理。由其依據(jù)城市分區(qū)控詳規(guī)劃,,對轄區(qū)內(nèi)城市建設項目進行規(guī)劃審批,,并實施監(jiān)督管理。
12,、建立區(qū)對市直部門的服務和工作情況定期評議制度,。結合年終目標檢查和常規(guī)性干部考核,在區(qū)五個班子成員范圍內(nèi),,對市直部門及其領導班子成員進行評議,,評議結果列為干部考核和目標考核的評價依據(jù)。
四,、推進垂直管理部門管理重心下移
(一)垂直管理部門要積極推進管理重心下移,。要組織專門力量,搞好調(diào)查研究,。認真檢查本行業(yè),、本系統(tǒng)由法律、法規(guī)規(guī)定的縣級以上政府的管理權限,,有哪些在實際執(zhí)行中未落實到城區(qū),;本部門承擔的市級行政管理事權,有哪些可以根據(jù)重心下移的要求下放到區(qū)(分)局,。在此基礎上,,制定本部門管理重心下移的工作方案,明確簡政放權的具體內(nèi)容,,報市委,、市政府審定后組織實施。
(二)對垂直管理的區(qū)(分)局領導班子,,實行市局黨委(黨組)和區(qū)委雙重領導,。正、副局長的任免應充分征求區(qū)委的意見,;完善區(qū)人大通過專題調(diào)查,、執(zhí)法檢查、代表視察,、評議,、案件監(jiān)督等方式,加強和改進對垂直管理部門監(jiān)督的機制,。
垂直管理部門推進管理重心下移工作從10月初開始,,用兩個月左右時間完成,。年底前,各部門要將工作情況向市委,、市政府作出專題報告,。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一認識,,加強領導,。市直各有關部門和各區(qū)黨委、政府要提高對這項改革重要性和緊迫性的認識,,樹立符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的新理念和全局觀念,,積極主動地推進城市管理重心下移工作。具體工作由市委辦公廳,、市政府辦公廳牽頭,,組織專門力量,集中時間,,全力推進,。
(二)認真制定實施方案。各有關部門要結合實際,,制定本部門的具體實施方案或細則,,明確重心下移、簡政放權的具體內(nèi)容和相應的人員編制,、經(jīng)費調(diào)整辦法,,積極穩(wěn)妥地組織實施。同時,,要按照《地方組織法》和《行政許可法》的精神,,深入研究本部門還有哪些涉區(qū)權限或管理職能應該取消或下放,積極主動地推進行政管理體制改革,。
(三)大力推進職能轉變,。各有關部門要結合管理重心下移,繼續(xù)推進職能轉變,,隨著行政審批事項進入市行政服務中心和部分事權向城區(qū)轉移,,各部門的內(nèi)設機構要相應調(diào)整,該撤銷的撤銷,,該合并的合并,,強化宏觀管理,抓好統(tǒng)籌規(guī)劃,、制定政策、監(jiān)督檢查和指導服務等工作,。各區(qū)要以這次推進城市管理重心下移為契機,,進一步解放思想,,實事求是,與時俱進,,堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務和科學的發(fā)展觀,、正確的政績觀,推動城市管理和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展盡快邁上新臺階,。要充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)的作用,;完善“一站式”服務的渠道和辦法,充實加強有關部門的力量,,搞好業(yè)務培訓,,提高干部隊伍素質,適應工作需要,。
(四)加強督促檢查,。年底前,由市委辦公廳和市政府辦公廳牽頭,,會同有關部門對推進城市管理重心下移工作進行檢查,,協(xié)調(diào)解決改革調(diào)整后出現(xiàn)的新問題。
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