• 【發(fā)布單位】財政部 科技部 發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】財教[2009]218號
• 【發(fā)布日期】2009-09-02
• 【生效日期】2009-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部、科技部,、發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

財政部、科技部,、發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知 

(財教[2009]218號)





 各民口科技重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位,、牽頭組織單位，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、科技廳（委、局）,、發(fā)展改革委（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、科技局,、發(fā)展改革委,，各有關(guān)單位：



 為了保障民口科技重大專項(xiàng)（以下簡稱重大專項(xiàng)）的組織實(shí)施，規(guī)范和加強(qiáng)重大專項(xiàng)資金管理,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)若干工作規(guī)則的通知》及國家有關(guān)財政財務(wù)管理制度,，結(jié)合重大專項(xiàng)管理特點(diǎn)，我們制定了《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》執(zhí)行過程中,，如遇到有關(guān)問題,，請及時反饋財政部。



 附件：民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法



 財政部 科技部 發(fā)展改革委



 二○○九年九月二日



 民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法




第一章 總則




第一條 為了保障《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的民口科技重大專項(xiàng)（以下簡稱“重大專項(xiàng)”）的組織實(shí)施,，規(guī)范和加強(qiáng)重大專項(xiàng)資金管理,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)若干工作規(guī)則的通知》及國家有關(guān)財政財務(wù)管理制度，結(jié)合重大專項(xiàng)管理特點(diǎn),，制定本辦法,。




第二條 重大專項(xiàng)的資金來源堅(jiān)持多元化原則，包括中央財政資金,、地方財政資金,、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。各種渠道獲得的資金都應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績效”的原則使用和管理,。



 本辦法主要規(guī)范中央財政安排的重大專項(xiàng)資金（以下簡稱“重大專項(xiàng)資金”）的使用和管理,。其他來源的資金應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)資金提供方對資金使用和管理的具體要求，統(tǒng)籌安排和使用,。




第三條 重大專項(xiàng)資金主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格,，各重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的科研院所,、高等院校、企業(yè)等,，開展重大專項(xiàng)實(shí)施過程中市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究,，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，并對重大技術(shù)裝備進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當(dāng)支持,。




第四條 結(jié)合重大專項(xiàng)組織實(shí)施的要求和項(xiàng)目（課題）的特點(diǎn),，采取前補(bǔ)助、后補(bǔ)助等財政支持方式,。



 對于基礎(chǔ)性和公益性研究,，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā),、集成等公共科技活動,，一般采取前補(bǔ)助方式支持。對于具有明確的,、可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項(xiàng)目（課題）,，以及具有相同研發(fā)目標(biāo)和任務(wù)、并由多個單位分別開展研發(fā)的項(xiàng)目（課題）,，一般采取后補(bǔ)助方式支持,。

具

 體支持方式，由牽頭組織單位結(jié)合項(xiàng)目（課題）特點(diǎn)和承擔(dān)單位性質(zhì)在編制實(shí)施計劃時明確,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,，作為科技部、發(fā)展改革委和財政部（以下簡稱“三部門”）綜合平衡的內(nèi)容之一,。




第五條 重大專項(xiàng)資金納入國庫單一賬戶體系,，實(shí)行國庫集中支付。資金支付納入國庫動態(tài)監(jiān)控體系管理,。




第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)




第六條 按照重大專項(xiàng)的組織管理體系,，重大專項(xiàng)資金實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé),。三部門,、財政部、重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,、牽頭組織單位和項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位根據(jù)各自職責(zé),，分別負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)資金管理的相關(guān)工作。




第七條 財政部,、科技部,、發(fā)展改革委共同研究制定重大專項(xiàng)資金管理辦法；開展實(shí)施計劃綜合平衡工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與科技計劃,、國家重大工程以及存量科技資源的關(guān)系,，作為預(yù)算編制和審核的前提和基礎(chǔ)。




第八條 財政部根據(jù)重大專項(xiàng)資金管理辦法和三部門綜合平衡意見,，組織重大專項(xiàng)預(yù)算評審并核批重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算；指導(dǎo)和督查預(yù)算執(zhí)行情況,，審核,、批復(fù)重大專項(xiàng)實(shí)施中的重大預(yù)算調(diào)整；審核,、批復(fù)重大專項(xiàng)決算等,。




第九條 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)牽頭組織單位編制重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算，與牽頭組織單位共同落實(shí)中央財政資金以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件,，組織開展重大專項(xiàng)資金的監(jiān)督與檢查等相關(guān)工作,。




第十條 牽頭組織單位是重大專項(xiàng)資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位編報重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算,；按規(guī)定程序?qū)徍藚R總項(xiàng)目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算建議方案,；會同領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)中央財政資金以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件；負(fù)責(zé)建立符合重大專項(xiàng)特點(diǎn)的重大專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,，保證重大專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性；對重大專項(xiàng)實(shí)施中的重大預(yù)算調(diào)整提出建議,，按規(guī)定審核項(xiàng)目（課題）預(yù)算執(zhí)行中的一般性調(diào)整,；組織項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位編報重大專項(xiàng)資金決算，報告資金使用情況,；組織進(jìn)行財務(wù)驗(yàn)收等,。




第十一條 項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位是項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行所承擔(dān)的重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）預(yù)算,；按規(guī)定使用和管理重大專項(xiàng)資金,；落實(shí)單位自籌資金及其他配套條件；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財務(wù)規(guī)章制度并接受監(jiān)督檢查和驗(yàn)收,；編報重大專項(xiàng)資金決算,，報告資金使用情況等。




第三章 資金核定方式及開支范圍




第十二條 重大專項(xiàng)資金由項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi),、不可預(yù)見費(fèi)和管理工作經(jīng)費(fèi)組成,，分別核定與管理。




第十三條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成,。



 （一）直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程（包括研究,、中間試驗(yàn)試制等階段）中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：



 1. 設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用,。各項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。對于使用重大專項(xiàng)資金購置的單臺/套/件價格在200萬元以上的儀器設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)按照《中央級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 2. 材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購,、運(yùn)輸,、裝卸和整理等費(fèi)用。



 3. 測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù),、工藝和設(shè)備等條件的限制,，必須支付給外單位（包括項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試,、設(shè)計,、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。



 4. 燃料動力費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備,、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水,、電、氣,、燃料消耗費(fèi)用等,。



 5. 差旅費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察,、業(yè)務(wù)調(diào)研,、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等,。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 6. 會議費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中為組織開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)任務(wù)等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用,。應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、規(guī)模,、開支標(biāo)準(zhǔn)和會期,。



 7. 國際合作與交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中相關(guān)人員出國及外國專家來華工作而發(fā)生的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定,。



 8. 出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中,，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi),、專用軟件購買費(fèi),、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用,。



 9. 勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中支付給項(xiàng)目（課題）組成人員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用,。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位聘用的參與重大專項(xiàng)研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險費(fèi)補(bǔ)助，可以在勞務(wù)費(fèi)中列支,。



 10. 專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用,。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）研究及其管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)見下表：



 咨詢專家 咨詢方式 標(biāo)準(zhǔn)（元）



 具有或相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員 會議咨詢 500-800（人/天）（第1,、2天） 300-400（人/天）（第3天以后）

通訊咨詢 60-100（人/個項(xiàng)目或課題）



 其他人員 會議咨詢 300-500（人/天）（第1,、2天） 200-300（人/天）（第3天以后）



 通訊咨詢 40-80（人/個項(xiàng)目或課題）



 11. 基本建設(shè)費(fèi)：是指重大專項(xiàng)實(shí)施過程中發(fā)生的房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置等基本建設(shè)支出,，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列示，并參照基本建設(shè)財務(wù)制度執(zhí)行,。



 12. 其他費(fèi)用：是指在重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中除上述支出項(xiàng)目之外的其他直接相關(guān)的支出,。其他費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示，單獨(dú)核定,。



 同一支出項(xiàng)目一般不得同時編列不同渠道的資金,。



 （二）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在組織實(shí)施重大專項(xiàng)過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,，日常水,、電、氣,、暖消耗,，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等,。



 間接費(fèi)用由財政部根據(jù)重大專項(xiàng),、項(xiàng)目（課題）的特點(diǎn)、項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位性質(zhì)等因素核定,。間接費(fèi)用一般不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的13%,，其中用于科研人員激勵的相關(guān)支出一般不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的5%。



 間接費(fèi)用由項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理,。間接費(fèi)用中用于科研人員激勵支出的部分,，應(yīng)當(dāng)在對科研人員進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實(shí)績,，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排,。




第十四條 不可預(yù)見費(fèi)是指為應(yīng)對重大專項(xiàng)實(shí)施過程中發(fā)生的不可預(yù)見因素安排的資金，由財政部統(tǒng)一管理,。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位因不可預(yù)見因素需要追加預(yù)算時,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報財政部審核批復(fù)。




第十五條 重大專項(xiàng)管理工作經(jīng)費(fèi)是指在重大專項(xiàng)組織實(shí)施過程中,，三部門,、重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,、牽頭組織單位等承擔(dān)重大專項(xiàng)管理職能且不直接承擔(dān)項(xiàng)目（課題）的有關(guān)部門和單位，開展與實(shí)施重大專項(xiàng)相關(guān)的組織,、協(xié)調(diào)等管理性工作所需費(fèi)用,，由財政部單獨(dú)核定。




第四章 前補(bǔ)助項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理




第十六條 前補(bǔ)助是指項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)后核定預(yù)算,，并按照項(xiàng)目（課題）執(zhí)行進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)的財政支持方式,。




第十七條 重大專項(xiàng)前補(bǔ)助項(xiàng)目（課題）預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)全面反映重大專項(xiàng)組織實(shí)施過程中的各項(xiàng)收入與支出,，做到收支平衡,。




第十八條 重大專項(xiàng)前補(bǔ)助項(xiàng)目（課題）收入預(yù)算包括中央財政資金、地方財政資金,、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金,。收入預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各重大專項(xiàng)的目標(biāo),、任務(wù)和實(shí)施階段,，合理確定政府投入資金和其他渠道資金使用的方向和重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組,、牽頭組織單位和項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大專項(xiàng)實(shí)施方案和實(shí)施計劃,，落實(shí)除中央財政資金以外的其他渠道的資金。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位編制重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）預(yù)算時,，應(yīng)當(dāng)提供其他渠道資金來源證明,，領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭組織單位匯總項(xiàng)目（課題）預(yù)算時予以重點(diǎn)審核。




第十九條 重大專項(xiàng)前補(bǔ)助項(xiàng)目（課題）支出預(yù)算包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,。支出預(yù)算的編制,，應(yīng)當(dāng)圍繞重大專項(xiàng)確定的項(xiàng)目（課題）目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性,、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,，有科學(xué)的測算依據(jù)并經(jīng)過充分論證，以滿足實(shí)施重大專項(xiàng)的合理需要,。




第二十條 牽頭組織單位根據(jù)國務(wù)院審議通過的重大專項(xiàng)實(shí)施方案,，確定項(xiàng)目（課題）及其承擔(dān)單位。組織項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位財務(wù)部門會同科技管理部門編制項(xiàng)目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算,，作為實(shí)施計劃的組成內(nèi)容,，按規(guī)定程序逐級上報至三部門進(jìn)行綜合平衡。




第二十一條 牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見,，組織修改和完善項(xiàng)目（課題）總預(yù)算和年度預(yù)算,，由財務(wù)部門會同科技管理部門匯總編制重大專項(xiàng)預(yù)算建議方案，按規(guī)定程序在當(dāng)年“一上”部門預(yù)算前一個月報送財政部，同時抄送科技部和發(fā)展改革委,。有兩個及以上牽頭組織單位的,，由第一牽頭組織單位聯(lián)合其他牽頭組織單位匯總報送。




第二十二條 財政部組織重大專項(xiàng)預(yù)算評審,，結(jié)合評審結(jié)果及當(dāng)年財力狀況,，批復(fù)重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）總預(yù)算與分年度預(yù)算。牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)批復(fù)和財政部批復(fù)的項(xiàng)目（課題）總預(yù)算與分年度預(yù)算,，與項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位簽訂任務(wù)合同書,。




第二十三條 財政部根據(jù)批復(fù)的重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）總預(yù)算與分年度預(yù)算，確定下年度項(xiàng)目（課題）預(yù)算控制數(shù),，下達(dá)至牽頭組織單位,，同時抄送科技部、發(fā)展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位,。有多個牽頭組織單位的,，預(yù)算控制數(shù)分別下達(dá)至各牽頭組織單位。




第二十四條 牽頭組織單位根據(jù)下達(dá)的年度預(yù)算控制數(shù),，組織編報“二上”預(yù)算。




第二十五條 財政部按照法定預(yù)算程序正式批復(fù)牽頭組織單位重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）年度預(yù)算,，并將批復(fù)情況函告科技部,、發(fā)展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位。



 “極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝”重大專項(xiàng)按照地方?？铑A(yù)算管理的有關(guān)程序執(zhí)行,。




第二十六條 重大專項(xiàng)資金納入國庫單一賬戶體系管理，實(shí)行國庫集中支付,。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開立特設(shè)賬戶,。牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃,、實(shí)施進(jìn)度和規(guī)定程序,，及時通過國庫集中支付方式，將資金支付到財政部門批準(zhǔn)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位開設(shè)的重大專項(xiàng)資金特設(shè)賬戶,。特設(shè)賬戶納入國庫動態(tài)監(jiān)控體系管理,。特設(shè)賬戶開立等事項(xiàng)，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 牽頭組織單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目（課題）預(yù)算的執(zhí)行,。重大專項(xiàng)資金根據(jù)項(xiàng)目（課題）實(shí)施進(jìn)度和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)合同書,，在合理劃分項(xiàng)目（課題）研發(fā)階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),、明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的任務(wù)、研發(fā)進(jìn)度及重大專項(xiàng)資金撥付條件的基礎(chǔ)上，考核各項(xiàng)目（課題）的階段目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點(diǎn)的完成情況,，并據(jù)此在1個月內(nèi)提出用款計劃,，財政部審核后支付資金。




第二十八條 項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,，并通過特設(shè)賬戶管理和核算重大專項(xiàng)資金,。



 項(xiàng)目（課題）預(yù)算一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)程序,。在項(xiàng)目（課題）執(zhí)行期間出現(xiàn)目標(biāo)和技術(shù)路線調(diào)整、承擔(dān)單位變更等重大事項(xiàng),，致使項(xiàng)目（課題）總預(yù)算,、年度預(yù)算、項(xiàng)目（課題）間接費(fèi)用以及直接費(fèi)用中設(shè)備費(fèi),、基本建設(shè)費(fèi)預(yù)算發(fā)生調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)由牽頭組織單位按規(guī)定程序報財政部核批。




第二十九條 重大專項(xiàng)資金實(shí)行決算報告制度,。重大專項(xiàng)資金決算應(yīng)當(dāng)包括中央財政資金,、地方財政資金、單位自籌經(jīng)費(fèi)等渠道安排的用于重大專項(xiàng)的各種經(jīng)費(fèi),。



 項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度財務(wù)決算報告,。項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的課題，當(dāng)年可以不編報年度決算,，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映,。項(xiàng)目（課題）決算由承擔(dān)單位財務(wù)部門牽頭編制。項(xiàng)目（課題）決算報告按程序經(jīng)審核,、匯總后,，于次年4月20日前報送牽頭組織單位。



 重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）通過驗(yàn)收后一個月內(nèi),，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目（課題）決算,，將項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用情況逐級（層）報至牽頭組織單位，牽頭組織單位審核匯總后報財政部,。




第三十條 未完項(xiàng)目（課題）的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi),，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目（課題）因故中止,，承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn),，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送牽頭組織單位,。牽頭組織單位研究提出清查處理意見并報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,，報財政部批復(fù),。




第五章 后補(bǔ)助項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理




第三十一條 后補(bǔ)助是指相關(guān)單位圍繞重大專項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)，先行投入并組織開展研究開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動,，在項(xiàng)目（課題）完成并取得相應(yīng)成果后，按規(guī)定程序進(jìn)行審核,、評估或驗(yàn)收后給予相應(yīng)補(bǔ)助的財政支持方式,。



 后補(bǔ)助包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助兩種方式,。




第三十二條 采用事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助方式的項(xiàng)目（課題）,，按照前補(bǔ)助方式規(guī)定的程序立項(xiàng)，項(xiàng)目（課題）完成并通過驗(yàn)收后,，牽頭組織單位組織評估項(xiàng)目（課題）成果價值,，提出預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批,。對于研發(fā)經(jīng)費(fèi)需求量大,、風(fēng)險程度高、承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的項(xiàng)目（課題）,，可事先撥付不超過該項(xiàng)目（課題）申報中央財政資金總額30%的啟動經(jīng)費(fèi),。啟動經(jīng)費(fèi)撥付和使用的管理，參照前補(bǔ)助項(xiàng)目（課題）資金管理規(guī)定執(zhí)行,。其余中央財政資金待牽頭組織單位對項(xiàng)目（課題）成果進(jìn)行驗(yàn)收,、提出預(yù)算安排建議并經(jīng)財政部核批后，予以撥付,。




第三十三條 采用事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助方式的項(xiàng)目（課題），按規(guī)定程序完成立項(xiàng)后,，牽頭組織單位組織評估項(xiàng)目（課題）成果價值并結(jié)合項(xiàng)目（課題）的實(shí)際支出,，提出預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批,。



 對于具有相同研發(fā)目標(biāo)和任務(wù),，并由多個單位分別開展研發(fā)的項(xiàng)目（課題），一般由牽頭組織單位根據(jù)驗(yàn)收情況,，提出具體后補(bǔ)助的項(xiàng)目（課題）建議,，原則上只對其中一個符合相關(guān)要求的項(xiàng)目（課題）給予后補(bǔ)助。同時,，牽頭組織單位綜合成果價值和實(shí)際支出情況等因素,，提出預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批,。




第三十四條 通過事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助方式獲得的資金,，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位可以用于補(bǔ)償組織開展相關(guān)研發(fā)活動發(fā)生的各項(xiàng)支出,。通過事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助方式獲得的資金，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位可以統(tǒng)籌安排,。




第六章 監(jiān)督管理




第三十五條 項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法和國家財政財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度,，加強(qiáng)對重大專項(xiàng)資金的管理,。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出,，嚴(yán)禁使用重大專項(xiàng)資金支付各種罰款,、捐款、贊助等,，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利,。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各種費(fèi)用開支的原始資料登記和材料消耗、統(tǒng)計盤點(diǎn)制度,，做好預(yù)算與財務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。




第三十六條 牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)按照重大專項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合重大專項(xiàng)特點(diǎn)建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度,，加強(qiáng)重大專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理,，保證重大專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,。牽頭組織單位還應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)績效評價規(guī)定,，并根據(jù)重大專項(xiàng)實(shí)施情況，組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價,，評價結(jié)果報送財政部,。




第三十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對牽頭組織單位組織實(shí)施管理工作情況以及重大專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)牽頭組織單位做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作,。




第三十八條 財政部組織對重大專項(xiàng)資金的使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。財政部監(jiān)督檢查的結(jié)果、牽頭組織單位預(yù)算執(zhí)行情況及績效評價結(jié)果,、領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查情況等,，將作為項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位編制預(yù)算、調(diào)整項(xiàng)目（課題）預(yù)算安排以及按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù),。




第三十九條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）完成后,，牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，組織對項(xiàng)目（課題）進(jìn)行財務(wù)驗(yàn)收,。通過財務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收的前提之一,。有下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗(yàn)收：



 （一）編報虛假預(yù)算,，套取國家財政資金,；



 （二）未對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算,；



 （三）截留、擠占,、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),；



 （四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),；



 （五）提供虛假財務(wù)會計資料,；



 （六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；



 （七）虛假承諾,、自籌經(jīng)費(fèi)不到位,；



 （八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。




第四十條 重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）通過驗(yàn)收后,，各項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù),。項(xiàng)目（課題）資金如有結(jié)余（含處理已購物資、材料及儀器,、設(shè)備的變價收入等）,，應(yīng)當(dāng)按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第四十一條 對于違反本辦法規(guī)定使用和管理經(jīng)費(fèi)的,，除依照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任以外,，財政部會同有關(guān)部門可以視情況予以緩撥、停撥經(jīng)費(fèi),，情節(jié)嚴(yán)重的可以向三部門及領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止項(xiàng)目（課題）的建議,。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。




第七章 其他




第四十二條 重大專項(xiàng)資金使用中涉及政府采購的,，按照國家政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第四十三條 行政事業(yè)單位使用重大專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),，一般由項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位進(jìn)行使用和管理,，國家有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。企業(yè)使用重大專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn),，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。重大專項(xiàng)資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 重大專項(xiàng)資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù),、自然科技資源等,，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享,，以減少重復(fù)浪費(fèi),，提高資源使用效率,。




第八章 附則




第四十四條 各重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭組織單位可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報三部門備案,。




第四十五條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋,。




第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，此前相關(guān)管理規(guī)定與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn),。