• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2006〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-07
• 【生效日期】2006-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知?? 

(哈政辦發(fā)〔2006〕10號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：

?

 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市老齡委、市發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年六月七日



 關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)



 市老齡委 市發(fā)改委 市建委 市教育局 市民政局 市財(cái)政局?



 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市衛(wèi)生局 市人口計(jì)生委 市地稅局?



 （二ΟΟ六年五月十二日）





 為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)〈關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)）精神,，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，提出以下意見(jiàn)：

?

 一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義?



 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照料和護(hù)理服務(wù),，滿(mǎn)足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè),。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我市人口老齡化趨勢(shì)加快,，老年人對(duì)日常生活照料,、精神慰藉、心理支持,、康復(fù),、護(hù)理、臨終關(guān)懷,、緊急救助等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求日益增長(zhǎng),。但是，目前我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全,，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量嚴(yán)重不足，居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于探索和起步階段,。因此,，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面,，對(duì)于有效緩解人口老齡化,、家庭小型化帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義,。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺上重要日程,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定和落實(shí)相關(guān)政策，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題,，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能和服務(wù)意識(shí),，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。

?

 二,、明確支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原則

?

 （一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,。逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系,。對(duì)社會(huì)力量根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃依法興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策上的支持。



 （二）堅(jiān)持因地制宜,、量力而行的原則,。按照我市和各區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及政府的財(cái)力狀況,，結(jié)合老年人群體的實(shí)際需求,，研究制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策、辦法和措施,。



 （三）堅(jiān)持政策引導(dǎo),、政府扶持、社會(huì)興辦,、市場(chǎng)推動(dòng)的原則,。建立公開(kāi)、平等,、規(guī)范的養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助,、政府補(bǔ)貼,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營(yíng),、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。

?

 三、突出工作重點(diǎn),，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展



 （一）進(jìn)一步發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè),。各級(jí)政府要不斷加大投入,，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城市“三無(wú)”老年人和農(nóng)村“五?！崩夏耆思捌渌罾щy的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù),，保障他們的基本生活。市,、區(qū)民政部門(mén)所屬的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要通過(guò)改造和增加配套設(shè)施,，進(jìn)一步發(fā)揮政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用。農(nóng)村敬老院經(jīng)過(guò)3至5年的整合改造,，逐步改建成綜合性,、多功能的農(nóng)村老年人社會(huì)福利服務(wù)中心，在為“五?！崩夏耆颂峁┝己梅?wù)的同時(shí),，為其他老年人提供助養(yǎng)、托管,、娛樂(lè)和保健等服務(wù),。

?

 （二）大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要采取積極措施,，大力支持發(fā)展各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各種類(lèi)型的老年公寓、養(yǎng)老院,、敬老院,、托老所，鼓勵(lì)下崗,、失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院,、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù),。街道,、社區(qū)要積極創(chuàng)造條件，制定社區(qū)規(guī)劃,，大力興辦老年公寓,、托老所、日間照料室,、老年護(hù)理站等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步改變我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況,，到“十一五”期末,，市區(qū)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到每千名老年人15張。

?

 （三）鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。制定發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社區(qū)服務(wù)體系規(guī) 劃,，進(jìn)一步整合社區(qū)資源,，加大政策扶持力度，形成推動(dòng)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的合力,。要通過(guò)政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以社區(qū)老年人為服務(wù)對(duì)象的老年生活照料、家政服務(wù),、心理咨詢(xún),、康復(fù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，向社區(qū),、村（屯）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù),。啟動(dòng)《養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)》試點(diǎn)工作，開(kāi)展以保障“三無(wú)”,、低保,、高齡病殘和獨(dú)居空巢等老年人為重點(diǎn)，以服務(wù)社區(qū)所有老年人為目標(biāo)的居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化活動(dòng),。按照政府主導(dǎo)、中介組織,、實(shí)體服務(wù),、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，不斷完善居家養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,，逐步在全市形成多層次,、多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 （四）支持發(fā)展老年護(hù)理,、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源,，依靠必要的政策傾斜,，支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展專(zhuān)門(mén)向老年人服務(wù)的老年護(hù)理院和老年臨終關(guān)懷醫(yī)院等老年衛(wèi)生護(hù)理機(jī)構(gòu),。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在老年康復(fù)、護(hù)理方面的主導(dǎo)作用,，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為依托,，積極開(kāi)展老年人康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷等家庭服務(wù)業(yè)務(wù),。



 （五）加快基礎(chǔ)性,、示范性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,，要采取積極措施,，通過(guò)政府投資或鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦、新建或改造一個(gè)市級(jí)的基礎(chǔ)性,、示范性老年人護(hù)養(yǎng)院,，改變我市沒(méi)有大型老年人護(hù)養(yǎng)設(shè)施的局面，造福于全市老年人,。支持社會(huì)力量以市場(chǎng)化運(yùn)作方式興建適合老年人居住,、能夠?yàn)槔夏耆颂峁┝己蒙鐣?huì)化服務(wù)的新型老年人社區(qū)。



 （六）加強(qiáng)教育和培訓(xùn),，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì),。有計(jì)劃地在中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,，為社會(huì)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)人才,。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、再就業(yè)人員在養(yǎng)老服務(wù)方面的就業(yè)技能培訓(xùn),，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),，提高基層養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能。



 四,、制定和落實(shí)優(yōu)惠政策,，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?



 要認(rèn)真貫徹《哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠 政策的通知》（哈政發(fā)〔2001〕12號(hào)）和《哈爾濱市老年人權(quán)益保障辦法》（哈爾濱市人民政府令第119號(hào)），保證社會(huì)力量興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，在規(guī)劃,、建設(shè)、稅費(fèi)減免,、用地,、用水、用電,、用燃?xì)獾确矫?，與政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受同等待遇。一是各區(qū) ,、縣（市）政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 。二是各級(jí)政府在編制本地區(qū)土地利用規(guī)劃時(shí),，要統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，對(duì)非營(yíng)利性 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，采取行政劃撥或給予優(yōu)惠政策的方式供地,。三是對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的水,、電、燃?xì)狻⒐岬仁召M(fèi)項(xiàng)目,，按民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi),。四是對(duì)政府部門(mén)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等投資興辦的福利性,、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（指專(zhuān)門(mén)為老年人提供生 活照料、文化,、護(hù)理,、健身等多方面服務(wù)的福利性、非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu),，包括老年福利院,、敬老院、養(yǎng)老院,、老年服務(wù)中心,、老年公寓、老年護(hù)理院,、老年健康中心,、托老所等，下同）免征企業(yè)所得稅,，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn),、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅,。五是對(duì)非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè),，以及單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的捐贈(zèng)，按照國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定給予相關(guān)優(yōu)惠政策照顧,。六是對(duì)社會(huì)力量參與示范性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的,，各級(jí)政府在規(guī)劃、建設(shè),、開(kāi)發(fā),、房產(chǎn)、城管,、財(cái)政,、物價(jià)、金融等方面給予優(yōu)惠政策扶持,。

?

 在落實(shí)好上述各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上,，要結(jié)合我市實(shí)際，積極研究和制定新的政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。對(duì)社會(huì)力量興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，研究出臺(tái)按照床位數(shù)和實(shí)際收養(yǎng)人數(shù)給予建設(shè)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的“民辦公助”辦法；通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)活動(dòng),，摸索經(jīng)驗(yàn),，逐步在全市推廣對(duì)社區(qū)“三無(wú)”、低保,、高齡病殘和獨(dú)居空巢等特殊困難老年人,，實(shí)行助養(yǎng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法,；制定包括建筑設(shè)施,、衛(wèi)生條件、服務(wù)規(guī)范,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,；鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其行業(yè)自律的積極作用,。