• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā) 〔2004〕238號
• 【發(fā)布日期】2004-11-03
• 【生效日期】2004-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見

國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見

(國土資發(fā) 〔2004〕238號)





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）,，計劃單列市國土資源行政主管部門,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：



 為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）,，鞏固土地市場治理整頓成果,，進一步加強和改進征地補償安置工作，部研究制定了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請認真執(zhí)行,。



二○○四年十一月三日





關于完善征地補償安置制度的指導意見





 為合理利用土地，保護被征地農(nóng)民合法權益,，維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)法律有關規(guī)定和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神,，現(xiàn)就完善征地補償安置制度有關問題提出以下意見：



 一,、關于征地補償標準



 （一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準,，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行,。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質量,、農(nóng)民對土地的投入,、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素,。



 （二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定,。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定,；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平,，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的,，經(jīng)省級人民政府批準應當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算,，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼,。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的,，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。



 （三）征地區(qū)片綜合地價的制訂,。有條件的地區(qū),，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行,，實行征地補償,。制訂區(qū)片綜合地價應考慮地類、產(chǎn)值,、土地區(qū)位,、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量,、土地供求關系,、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素,。



 （四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則,，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配,。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收,，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的,，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。



 二,、關于被征地農(nóng)民安置途徑



 （五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置,。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應當通過利用農(nóng)村集體機動地,、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等,，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地,，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。



 （六）重新?lián)駱I(yè)安置,。應當積極創(chuàng)造條件,，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位,。在同等條件下,，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地,，應當將因征地而導致無地的農(nóng)民,，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度,。



 （七）入股分紅安置,。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下,，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商,，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價入股,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益,。



 （八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的,，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下,，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置,。



 三,、關于征地工作程序



 （九）告知征地情況,。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途,、位置,、補償標準、安置途徑等,，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶,。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽,、搶種,、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償,。



 （十）確認征地調(diào)查結果,。當?shù)貒临Y源部門應對擬征土地的權屬、地類,、面積以及地上附著物權屬,、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查,，調(diào)查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。



 （十一）組織征地聽證,。在征地依法報批前,，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準,、安置途徑有申請聽證的權利,。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證,。



 四,、關于征地實施監(jiān)管



 （十二）公開征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地,，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外,，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?？h（市）國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規(guī)定,，在被征地所在的村、組公告征地批準事項,。



 （十三）支付征地補償安置費用,。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準后,，應按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用,。當?shù)貒临Y源部門應配合農(nóng)業(yè),、民政等有關部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。



 （十四）征地批后監(jiān)督檢查,。各級國土資源部門要對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查,。因征地確實導致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當?shù)貒临Y源部門應積極會同政府有關部門,，切實采取有效措施,，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定,。