• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā) 〔2004〕238號
• 【發(fā)布日期】2004-11-03
• 【生效日期】2004-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見

國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見

(國土資發(fā) 〔2004〕238號)





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）,，計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）,，鞏固土地市場治理整頓成果,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作，部研究制定了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行,。



二○○四年十一月三日





關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見





 為合理利用土地,，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定,，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補(bǔ)償安置制度有關(guān)問題提出以下意見：



 一,、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)



 （一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂,。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型,、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入,、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,、農(nóng)用地等級等因素。



 （二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定,。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù),，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定,；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的,，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù),；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼,。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 （三）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂,。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià),，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類,、產(chǎn)值,、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級,、人均耕地?cái)?shù)量,、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素,。



 （四）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配,。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配,。具體分配辦法由省級人民政府制定,。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的,，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置,。



 二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑



 （五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置,。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地,，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地,、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等,，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。



 （六）重新?lián)駱I(yè)安置,。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn),，安排相應(yīng)的工作崗位,。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè),。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地,，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度,。



 （七）入股分紅安置,。對有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下,，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商,，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益,。



 （八）異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的,，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下,，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置,。



 三,、關(guān)于征地工作程序



 （九）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前,，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途,、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑等,，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,。在告知后,，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種,、搶建的地上附著物和青苗,，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。



 （十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果,。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬,、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬,、種類,、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn),。



 （十一）組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前,，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利,。當(dāng)事人申請聽證的,，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證,。



 四、關(guān)于征地實(shí)施監(jiān)管



 （十二）公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng),。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地,，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng),?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村,、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng),。



 （十三）支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后,，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè),、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督,。



 （十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要對依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。因征地確實(shí)導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的,，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實(shí)采取有效措施,，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活,，維護(hù)社會穩(wěn)定。