• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林策發(fā)[2004]196號
• 【發(fā)布日期】2004-11-05
• 【生效日期】2004-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實施綱要

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實施綱要

(林策發(fā)[2004]196號)





 依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一,，是新時期促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的最新標(biāo)志和特征,，是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。為了加速推進(jìn)新時期林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，為林業(yè)重點工程建設(shè)的順利實施營造良好的法治環(huán)境，必須進(jìn)一步加強林業(yè)法制建設(shè),，全面推進(jìn)依法治林,。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，結(jié)合林業(yè)實際,，制定本實施綱要,。



 一、全面推進(jìn)依法治林是新時期林業(yè)發(fā)展的迫切需要



 1,、林業(yè)法制建設(shè)取得了顯著成績,。黨的十一屆三中全會以來，林業(yè)法制建設(shè)成效顯著,。初步形成了以森林法為核心,，其他法規(guī)規(guī)章相配套的林業(yè)法律體系，林業(yè)工作基本做到了有法可依,、有章可循,；林業(yè)行政執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)初具規(guī)模，林業(yè)行政執(zhí)法行為逐漸規(guī)范,，依法查處了各種破壞森林資源的違法行為,；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制初步形成，林業(yè)行政執(zhí)法整體水平明顯提高,；林業(yè)普法宣傳取得明顯成效,，社會公眾保護(hù)森林資源的法制觀念不斷增強。林業(yè)法制建設(shè)在林業(yè)各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用,。



 2,、林業(yè)法制建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù),。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時期,。林業(yè)部門的性質(zhì)由專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣媸聵I(yè)管理部門,，林業(yè)部門的職能由專業(yè)經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和執(zhí)法監(jiān)管，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，必須對林業(yè)工作進(jìn)行全方位的調(diào)整,，對各方面的關(guān)系做出重新界定；在森林問題國際化和生態(tài)問題全球化的大趨勢下,，我國已參與制定并加入了多個國際公約,，承擔(dān)著履約國責(zé)任和義務(wù)。面對新形勢,，林業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀相對滯后,，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的一些規(guī)定，仍帶有以木材生產(chǎn)為主的歷史烙印,，尚未完全轉(zhuǎn)變到以生態(tài)建設(shè)為主的指導(dǎo)思想上來,，束縛了林業(yè)改革與發(fā)展；林業(yè)分類經(jīng)營思想在法律制度中沒有得到充分體現(xiàn),，公益林業(yè)和商品林業(yè)實行相同的法律制度，該管的沒有管住,，該放的難以放開,；特別在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、林木采伐限額管理制度改革,、野生動植物經(jīng)營利用,、林業(yè)資金管理、國有森林資源管理等方面,，計劃經(jīng)濟體制的痕跡尚存,；非公有制林業(yè)發(fā)展、大樹移植和食用野生動物等一些新情況和新問題,，在法律規(guī)范上還存在盲區(qū)和空白點,；一些與法律法規(guī)配套的規(guī)章和制度尚未及時出臺；林業(yè)執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督機制,，執(zhí)法體制不順,，有些地方還存在著以罰代刑、忽視辦案程序,、濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，這些問題亟待加以解決,。隨著國家法制化進(jìn)程的加快,，全面推進(jìn)依法治林必須與時俱進(jìn),。要盡快將《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立的政策以立法的方式固定下來；要以科學(xué)的發(fā)展觀建設(shè)法治林業(yè),，自覺運用法律手段調(diào)整各方面的利益關(guān)系,，依法規(guī)范林業(yè)行政行為，努力創(chuàng)造一個透明,、統(tǒng)一,、公正、非歧視的法律環(huán)境,，已成為實現(xiàn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的根本途徑和保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略性任務(wù),。



 3、必須賦予依法治林以重要地位,。全面推進(jìn)依法治林是實施依法治國基本方略的本質(zhì)要求,。新時期的林業(yè)發(fā)展，必須以法制建設(shè)為保障,。實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，必須健全林業(yè)法制。加快林業(yè)發(fā)展,，必須把依法治林?jǐn)[到更加突出的位置,。

 二、全面推進(jìn)依法治林的指導(dǎo)思想,、基本方針和主要目標(biāo)



 4,、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展林業(yè)法治行動,，全面推進(jìn)依法行政,，努力實現(xiàn)立法由注重強化行政權(quán)力向注重維護(hù)經(jīng)營者權(quán)益拓展、執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展,、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展,、普法由內(nèi)向型向外向型拓展，把林業(yè)的各項工作納入法制化,、制度化,、規(guī)范化軌道，到2010年,，基本建成比較完備的林業(yè)法律法規(guī)體系,、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系,，為實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強有力的法律保障,。



 5,、基本方針。

 ――堅持貫徹實施依法治國基本方略,，與建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng),。

 ――堅持以人為本，執(zhí)法為民,。

 ――堅持服務(wù)于林業(yè)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，服務(wù)于以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，服務(wù)于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,。

 ――堅持“嚴(yán)管林、慎用錢,、質(zhì)為先”,，整體推進(jìn)森林資源嚴(yán)格保護(hù)、依法監(jiān)管,、積極培育,、合理利用。

 ――堅持林業(yè)法制建設(shè)和生態(tài)道德教育相結(jié)合,，法治和德治相統(tǒng)一,。



 6、主要目標(biāo),。力爭到2010年,，通過全面推進(jìn)依法治林，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

 ――建立和完善適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、促進(jìn)和保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)法律制度，形成門類齊全,、功能完備,、內(nèi)部統(tǒng)一的中國特色社會主義的林業(yè)法律法規(guī)體系。

 ――林業(yè)行政管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法治林的觀念明顯加強,，依法行政水平明顯提高,；基本形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的林業(yè)行政管理體制；基本建立起科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化的林業(yè)行政決策機制和制度；基本實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理林業(yè)事務(wù)向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變,；林業(yè)行政許可等行政管理活動公正誠信,、規(guī)范有序,、高效便民；林業(yè)政務(wù)信息全面,、準(zhǔn)確,、及時發(fā)布。

 ――林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章得到全面準(zhǔn)確公正實施,，違法行為得到依法懲處,，森林資源、野生動植物資源,、濕地資源等得到有效保護(hù),，公民、法人和其他組織從事林業(yè)生產(chǎn)的合法權(quán)益得到切實保障,。

 ――林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機制基本完善,，內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督明顯加強,，形成及時有效,、內(nèi)外結(jié)合的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，使林業(yè)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤,、與行政主體利益徹底脫鉤,，監(jiān)督效能明顯提高，林業(yè)行政救濟完備有效,，林業(yè)行政違法行為得到及時糾正,。

 ――全面實施林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立起權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制,，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)顯著加強,，執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法保障穩(wěn)定有力,。

 ――持續(xù)穩(wěn)定,、運作有序、全方位多層次的林業(yè)普法工作機制基本形成,。林業(yè)法律得到廣泛宣傳和普及,，林業(yè)法律意識和生態(tài)道德觀念深入人心。

 三,、推進(jìn)依法行政,，規(guī)范林業(yè)行政管理行為



 7、建立健全林業(yè)行政決策機制。按照依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策的原則，建立健全公眾參與,、專家論證和林業(yè)行政主管部門決定相結(jié)合的林業(yè)行政決策機制,，完善林業(yè)行政決策程序。凡涉及全國或者地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性強的決策事項,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證,；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,，應(yīng)當(dāng)向社會公布,，廣泛聽取各方面的意見和建議。



 8,、強化林業(yè)公共服務(wù)職能,。科學(xué)劃分和規(guī)范各級林業(yè)行政主管部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能和權(quán)限,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理職能,，發(fā)揮林業(yè)行政主管部門在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分運用法律手段管理林業(yè)事務(wù),。建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故,、森林火災(zāi)、森林病蟲害,、外來有害生物,、沙塵暴等自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急機制、建立和強化森林消防監(jiān)督管理和執(zhí)法機制,。充分運用間接管理,、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等林業(yè)行政管理手段，強化服務(wù)職能,，為市場主體服務(wù),，為各種投資主體參與林業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。



 9,、依法規(guī)范和實施林業(yè)行政許可。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法,，堅持合法與合理,、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則,，完善林業(yè)行政許可實施程序,，規(guī)范林業(yè)行政許可受理、審查、聽證,、決定和對被許可人的監(jiān)督檢查行為,，探索相對集中林業(yè)行政許可權(quán)，實施行政許可的監(jiān)督制約與責(zé)任追究制度,，對違法實施行政許可的人員依法追究法律責(zé)任,。林業(yè)行政許可聽證、統(tǒng)計和信息公開,、受理申訴檢舉,、監(jiān)督檢查等工作，統(tǒng)一由法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé),。



 10,、加強林業(yè)非行政許可審批監(jiān)督管理。根據(jù)合法,、合理,、效能、責(zé)任和監(jiān)督原則,，推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革,。積極探索權(quán)責(zé)相統(tǒng)一和權(quán)益相分離的審批辦法，實行林業(yè)行政審批會審制度,，對非林業(yè)行政許可審批事項,，參照實施林業(yè)行政許可的規(guī)定規(guī)范管理。所有非林業(yè)行政許可審批事項都必須公開,，承辦單位必須向申請人承諾辦理期限,，統(tǒng)一設(shè)置舉報監(jiān)督電話，自覺接受監(jiān)督,。



 11,、加快林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)信息公開。制定林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃,，加強政府網(wǎng)站建設(shè),，實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)信息互通和資源共享。創(chuàng)新林業(yè)行政管理方式,，擴大網(wǎng)上辦公范圍,，除了依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，林業(yè)政務(wù)信息都應(yīng)該公開,，便于公眾方便,、及時地查閱，提高辦事效率,，降低管理成本,，維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 12、建立健全林業(yè)行政決策責(zé)任制度,。按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全林業(yè)行政決策責(zé)任制度,，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策,。

 四,、加快立法，建立完善林業(yè)法律體系



 13,、進(jìn)一步健全林業(yè)法律體系,。林業(yè)立法是依法治林的基礎(chǔ)。林業(yè)立法要緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照突出重點,、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強對生態(tài)建設(shè),、生態(tài)安全和生態(tài)文明的立法,，結(jié)合林業(yè)發(fā)展中急需解決的難點問題，把基本的,、急需的,、條件成熟的作為林業(yè)立法的重點，完善林業(yè)法律體系,。在法律層面上,，修改完善森林法、野生動物保護(hù)法,，起草自然保護(hù)區(qū)法等法律,；在法規(guī)層面上，抓緊制定天然林保護(hù)管理,、濕地保護(hù),、野生動植物進(jìn)出口管理、公益林補償,、森林林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),、非公有制林業(yè)發(fā)展、森林公園管理,、森林資源監(jiān)督管理,、木材檢查站管理、木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理,、國家森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計管理等條例，修改完善森林防火條例、野生植物保護(hù)條例,、森林病蟲害防治條例,、植物檢疫條例、森林采伐更新管理辦法等,；在規(guī)章層面上,，制定和完善造林質(zhì)量管理、木材運輸管理,、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表編制管理,、國家森林資源連續(xù)清查管理、森林資源檔案管理等部門規(guī)章,；抓緊制定和完善森林資源資產(chǎn)評估,、森林火災(zāi)損失價值評估等林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方林業(yè)行政主管部門也要根據(jù)國家林業(yè)立法的重點,，結(jié)合本地林業(yè)工作實際,，制定和修改地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章。



 14,、林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則,。林業(yè)立法工作必須堅持法制統(tǒng)一，遵守立法法規(guī)定的權(quán)限和程序,；必須堅持從林業(yè)實際出發(fā),，適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，增強林業(yè)立法的針對性,、可操作性,；必須堅持以民為本，把保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益擺在重要位置,，做到行政管理者的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,，行政管理對象的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；必須堅持把林業(yè)改革和發(fā)展中行之有效的政策及時上升為法律,，保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，推動林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。



 15,、完善林業(yè)立法機制,。嚴(yán)格按照立法法和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善林業(yè)立法的工作程序,。根據(jù)國家對立法項目的統(tǒng)一要求,，理清林業(yè)立法思路，制定科學(xué)合理的林業(yè)立法長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃,，并組織實施,。加強立法項目的前期研究,、論證，強化法制工作機構(gòu)的內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)和審核職能,，加強與其他部門的立法協(xié)調(diào),。民主立法、科學(xué)立法,，建立健全林業(yè)立法的公眾參與機制,，通過組織立法聽證會、論證會,、座談會的形式廣泛聽取社會各方面的意見,。積極配合立法機關(guān)，做好法律法規(guī)草案的起草和說明工作,。重視林業(yè)法律法規(guī)的解釋,，積極配合有關(guān)機關(guān)做好立法和司法解釋工作，及時解答林業(yè)執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的法律法規(guī)適用問題,。



 16,、提高林業(yè)立法質(zhì)量。完善林業(yè)法律體系,，必須確保立法質(zhì)量,。正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，堅持速度服從質(zhì)量,。加強對其他相關(guān)法律法規(guī)的研究,，起草林業(yè)法律法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)法律法規(guī)相互銜接，相互協(xié)調(diào),。正確處理穩(wěn)定性與變動性,、前瞻性與適時性的關(guān)系，把修改工作與制定工作放在同等重要的位置,，及時提出與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)修改草案,。充分發(fā)揮專家、學(xué)者在林業(yè)立法過程中的作用,，實施專家咨詢論證制度,，林業(yè)法律法規(guī)草案必須經(jīng)過專家論證后，方可提交審查,。改進(jìn)林業(yè)立法技術(shù)和方法,，積極探索林業(yè)立法項目的成本效益分析，準(zhǔn)確評估立法項目的成本效益和實施后的執(zhí)法成本,、社會成本,。根據(jù)評估情況及時對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改,，建立林業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件實施情況的定期評估制度,。

 五,、理順執(zhí)法體制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為



 17,、加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。全面推進(jìn)依法治林，必須造就一支權(quán)威,、高效、規(guī)范,、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍,。牢固樹立執(zhí)法為民觀念，弘揚愛崗敬業(yè)精神,，加強林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治思想,、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。對新錄用的林業(yè)行政執(zhí)法人員,，必須堅持公開,、公平、競爭的原則,，公開招考,，擇優(yōu)錄用。建立林業(yè)行政執(zhí)法人員激勵機制,，實行競爭上崗,、績效考核、定期培訓(xùn),、末位調(diào)整制度,，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍動態(tài)管理。強化對林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督,，嚴(yán)肅紀(jì)律,，堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私、貪贓枉法,、濫用職權(quán)等違法行為,，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。



 18,、嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理,。依法確定林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，并向社會公布,，不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán),。各級林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法，不得濫用職權(quán)或者超越職權(quán),。依法委托行使林業(yè)行政處罰權(quán),，必須按照規(guī)定向上級林業(yè)行政主管部門備案,。實行林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員必須持全國統(tǒng)一的《林業(yè)行政執(zhí)法證》執(zhí)法,，沒有取得《林業(yè)行政執(zhí)法證》的不得從事林業(yè)行政執(zhí)法活動,。省級以上林業(yè)行政主管部門的法制工作人員應(yīng)當(dāng)持《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督證》從事執(zhí)法監(jiān)督活動。



 19,、整體推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作,。林業(yè)行政主管部門依法管轄的林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)及時查處，不得推諉,、扯皮和不作為,，實行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制,。高度重視公眾舉報的破壞森林和野生動植物資源案件,，對舉報線索認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查核實，并向舉報人反饋處理結(jié)果,。嚴(yán)禁以罰代刑,，對涉嫌刑事犯罪的應(yīng)當(dāng)主動移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以補貼執(zhí)法經(jīng)費,、發(fā)放集體福利等為由亂罰款,、亂收費。加強林業(yè)行政執(zhí)法保障機制建設(shè),，將執(zhí)法經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算和重點工程資金使用范圍,，確保執(zhí)法機構(gòu)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保障執(zhí)法公正,。根據(jù)林業(yè)重點工程建設(shè)布局,，確定林業(yè)行政執(zhí)法重點，明確執(zhí)法職責(zé)和任務(wù),，把執(zhí)法責(zé)任分解落實到執(zhí)法人員,。重大林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級上報，對大案要案進(jìn)行重點督查和督辦,，并向社會公布,。



 20、規(guī)范林業(yè)行政案件統(tǒng)計,。林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職能分工對職責(zé)范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計分析,，并按規(guī)定將行政處罰案件統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)提交同級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)統(tǒng)一匯總、統(tǒng)計分析和公布,，與林業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)一并逐級上報上級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構(gòu),。建立林業(yè)行政案件統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析應(yīng)當(dāng)全面反映案件查處的真實情況,、違法行為發(fā)生趨勢和規(guī)律,。



 21,、建立林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度。林業(yè)行政處罰,、行政許可,、行政強制等執(zhí)法文書、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立卷歸檔,，嚴(yán)格案卷檔案管理,。制定林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查管理辦法，明確評查標(biāo)準(zhǔn)和程序,。各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作,，合理考核評價林業(yè)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員業(yè)績，對不合格案卷應(yīng)當(dāng)及時糾正,，提高辦案質(zhì)量。



 22,、穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法,。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制，建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制,。堅持“兩個相對分開”的原則,，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開,。堅持“權(quán)責(zé)一致”的原則,，調(diào)整林業(yè)行政執(zhí)法職能。堅持“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，整合林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu),。明確執(zhí)法權(quán)限,，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任,，健全執(zhí)法保障,。積極做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點，逐步擴大試點范圍,，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作,。



 23、充分發(fā)揮森林公安機關(guān)的職能作用,。森林公安機關(guān)是保護(hù)森林及野生動植物資源,、保護(hù)生態(tài)安全,、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的重要力量。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強和完善對森林公安隊伍的管理,，大力加強森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè),，充分發(fā)揮其職能作用，特別是在林業(yè)行政執(zhí)法中的作用,。

 六,、拓寬監(jiān)督渠道，強化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督



 24,、加大林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。強化林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，建立投訴舉報,、內(nèi)部通報,、警示戒勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；開展林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督,，建立執(zhí)法檢查,、重大案件督查等層級監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式,，及時糾正和處理各種違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政執(zhí)法行為,。



 25、對林業(yè)規(guī)范性文件實行前置性審查,。各級林業(yè)行政主管部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件必須與林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章相一致,，切實維護(hù)林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性和權(quán)威性，避免政出多門,。規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制工作機構(gòu)審查后方可送行政負(fù)責(zé)人簽發(fā),，法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案有超越職權(quán)、違反程序等與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)據(jù)實報告行政負(fù)責(zé)人,。



 26、加強林業(yè)行政復(fù)議工作,。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,，林業(yè)行政復(fù)議工作由法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。制定林業(yè)行政復(fù)議管理辦法,，明確法制工作機構(gòu)與其他業(yè)務(wù)主管機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中的職責(zé)分工,，完善林業(yè)行政復(fù)議程序。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請必須依法受理,，并依法做出行政復(fù)議決定,；對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋仨氂枰猿蜂N或者變更。對已經(jīng)做出的行政復(fù)議決定,，林業(yè)行政主管部門有關(guān)的業(yè)務(wù)主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺履行,。審理林業(yè)行政復(fù)議案件，要重依據(jù),、重證據(jù),、重程序。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,，對違法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件的行政復(fù)議工作人員,，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。



 27,、切實做好林業(yè)信訪工作,。嚴(yán)格執(zhí)行信訪法規(guī)，完善信訪制度,，及時辦理林業(yè)信訪事項,，依法保障信訪人、舉報人的權(quán)利,，不得以任何理由或者借口壓制,、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復(fù)信訪和舉報人員,，不得將信訪、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人,。對群眾反映的重要情況,、冤假錯案，要公正處理,。對可以通過復(fù)議,、訴訟等法律程序解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人,、舉報人申請復(fù)議,、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決,。



 28,、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,，對人大及其常委會組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改、及時糾正,；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取并采納對林業(yè)工作的意見和建議。



 29、自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對林業(yè)行政機關(guān)實施的司法監(jiān)督,。制定林業(yè)行政案件應(yīng)訴管理辦法,，明確法制工作機構(gòu)與其他業(yè)務(wù)主管機構(gòu)在辦理應(yīng)訴工作中的職責(zé)分工，完善林業(yè)行政案件應(yīng)訴程序,。對人民法院受理的林業(yè)行政案件,，林業(yè)行政主管部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作，有關(guān)業(yè)務(wù)主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)真做好應(yīng)訴,、出庭,、答辯工作。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自覺履行,。



 30、自覺接受社會監(jiān)督和專門監(jiān)督,。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,、拓寬渠道，完善公民,、法人和其他組織對林業(yè)行政行為實施監(jiān)督的機制,。對新聞媒體反映的林業(yè)行政執(zhí)法問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實,，依法及時處理并反饋情況,。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查,，積極配合監(jiān)察,、審計機關(guān)查處林業(yè)行政主管部門及其工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

 七,、加強林業(yè)普法和法制研究,，夯實依法治林基礎(chǔ)



 31、深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動,。實行普及林業(yè)法律知識與加強全民生態(tài)道德教育相結(jié)合,、樹立法律意識和樹立生態(tài)意識相結(jié)合，采取各種有效形式,，盡快建立起內(nèi)外結(jié)合,、上下互動、運作有序的林業(yè)普法體系,，全方位加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動,。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實施計劃，并認(rèn)真組織實施,。實行林業(yè)普法工作責(zé)任制,，保障林業(yè)普法工作經(jīng)費,。



 32、堅持機關(guān)干部學(xué)法制度,。各級林業(yè)行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要帶頭學(xué)法、守法,、用法,，牢固樹立法治觀念，努力增強法律素質(zhì),，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平,。縣級以上林業(yè)行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)定期舉辦法制講座,，林業(yè)行政機關(guān)工作人員學(xué)法和接受依法行政培訓(xùn)的時間每年不得少于40學(xué)時,，學(xué)習(xí)成績列入年度考核內(nèi)容。



 33,、積極開展林業(yè)法制理論研究,。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展林業(yè)立法、執(zhí)法,、執(zhí)法監(jiān)督和普法等林業(yè)法制理論研究,。借鑒國外林業(yè)法制理論研究成果，充實完善林業(yè)法律制度,，指導(dǎo)林業(yè)行政執(zhí)法實踐,。重視林業(yè)法制人才的培養(yǎng)和使用，以人才帶動林業(yè)法律制度創(chuàng)新,、執(zhí)法機制創(chuàng)新和依法治林工作的理論創(chuàng)新,。

 八、加強領(lǐng)導(dǎo),，切實推進(jìn)依法治林工作



 34,、高度重視依法治林工作,。各級林業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治林的必要性和緊迫性,，將依法治林作為林業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，列入各級林業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃,。切實加強對依法治林工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù),，加強監(jiān)督檢查,，結(jié)合實際情況，制定落實本綱要的具體意見,，確定工作重點,，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法治林。



 35,、建立總結(jié)表彰和定期報告制度,。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)依法治林工作，并向上一級林業(yè)行政主管部門報告,，對在依法治林工作中成績突出的集體和個人,，給予表彰和獎勵。



 36,、充分發(fā)揮林業(yè)法制工作機構(gòu)的作用,。法制工作機構(gòu)在依法治林中發(fā)揮著參謀、助手和法律顧問的作用,。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實加強法制工作機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè),，落實人員編制，充實和配備工作人員,，保障工作經(jīng)費,。省級以上林業(yè)行政主管部門已有專門法制機構(gòu)的要進(jìn)一步加強工作力量，沒有專門法制機構(gòu)的應(yīng)當(dāng)抓緊建立,。地（市）,、縣級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況明確專門法制工作機構(gòu)或者確定從事法制工作的專職人員，造就一支政治強,、作風(fēng)正,、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的林業(yè)法制工作隊伍,，努力開創(chuàng)依法治林新局面,。





2004年11月5日