• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2006〕40號
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標實施細則

“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標實施細則

(環(huán)辦〔2006〕40號)





各省、自治區(qū)環(huán)境保護局（廳）,，北京,、天津、上海,、重慶等113個環(huán)境保護重點城市人民政府辦公廳（室）：



 我局自1997年開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作（以下簡稱“創(chuàng)?！保┮詠恚玫搅烁鞒鞘腥嗣裾姆e極響應(yīng)和支持,。目前已有一批城市獲得了國家環(huán)境保護模范城市稱號,，為促進我國城市經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到了很好的示范作用,。



 結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和“十一五”環(huán)保規(guī)劃要求,，我局對現(xiàn)行“創(chuàng)模”指標進行了調(diào)整,，進一步規(guī)范“創(chuàng)?！惫ぷ?。



 現(xiàn)將《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》和《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建和管理工作規(guī)定》印發(fā)你們。請已獲得國家環(huán)境保護模范城市稱號和正在開展“創(chuàng)?！惫ぷ鞯某鞘腥嗣裾?，按照新的考核指標和工作規(guī)定，扎實認真地開展工作,，為建設(shè)環(huán)境友好型社會發(fā)揮重要的表率作用,。



 《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》自2007年1月1日起開始實行,。



二○○六年三月二十七日





“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標實施細則



 第一部分 基本條件



 一,、城市環(huán)境綜合整治定量考核



 （一）指標解釋



 按國家城市環(huán)境綜合整治定量考核指標要求，參加?。ㄗ灾螀^(qū)）的考核,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 省（自治區(qū)）環(huán)保局（廳）公布的城市環(huán)境綜合整治定量考核（以下簡稱“城考”）結(jié)果文件,。



 （三）考核要求



 考核前3年城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)3年名列本?。ㄗ灾螀^(qū)）前5名（不含已命名國家環(huán)境保護模范城市的排名）。



 二,、無重大,、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故



 （一）指標解釋



 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的“國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”和“國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案”的有關(guān)規(guī)定，將考核標準定為“近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件（Ⅱ級）,、特別重大環(huán)境事件（I級）的事故”,，具體要求詳見上述預(yù)案。



 重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件,，特指由國家環(huán)?？偩滞▓蟮闹卮筮`反環(huán)保法律法規(guī)的案件。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 省級環(huán)境保護行政主管部門,。



 （三）考核要求



 近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大,、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，考核驗收前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件,；制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并進行演練,，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)和信息報送系統(tǒng)，有固定經(jīng)費,、應(yīng)急設(shè)備和隊伍,，納入城市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。



 三,、環(huán)境保護投資指數(shù)



 （一）指標解釋和計算公式



 環(huán)境保護投資指數(shù)是指城市環(huán)境保護投資占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比,。計算公式：







 環(huán)境保護投資包括下述兩方面：



 1、環(huán)境污染治理投入



 包括污染源治理和城市環(huán)境綜合治理投入兩類,，每一類又可按環(huán)境要素分為水環(huán)境,、大氣環(huán)境,、噪聲、固體廢物,、放射性和電磁輻射污染治理等六項治理投入,。



 污染源治理，是企事業(yè)單位在生產(chǎn),、建設(shè),、運營過程中對污染的控制和治理，重點是污染源治理,。



 城市環(huán)境綜合治理,，是指為改善城市環(huán)境質(zhì)量而進行的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合性、公益性污染治理等,，如城市污水集中處理,、集中供熱、綠化,、生活垃圾處理和河道,、湖泊清淤和整治等。



 2,、環(huán)境管理與污染防治科技投入



 環(huán)境管理投入,，包括各級環(huán)保行政主管部門，有關(guān)行業(yè)部門環(huán)境管理機構(gòu)和各類環(huán)境保護事業(yè)單位的環(huán)境管理能力建設(shè)投入,。



 污染防治科技投入,，包括污染防治基礎(chǔ)科學(xué)研究，應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究和環(huán)境軟科學(xué)研究等方面的投入,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市統(tǒng)計和環(huán)境統(tǒng)計部門,。



 （三）考核要求



 考核前三年環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7%。



 第二部分 考核指標



 經(jīng)濟社會



 一,、經(jīng)濟持續(xù)增長率,，人均GDP



 （一）指標解釋和計算公式



 經(jīng)濟增長率是指城市國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年度增長的百分率。經(jīng)濟持續(xù)增長率是指考核前3年的經(jīng)濟增長率平均值,。



 計算公式：







 式中：C為經(jīng)濟持續(xù)增長率,，C1、C2,、C3分別為考核前三年的經(jīng)濟增長率,。經(jīng)濟增長率按照國家統(tǒng)計報表制度指標解釋的方法統(tǒng)計。



 人均GDP是指城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與城市總?cè)丝谥取?


 市區(qū)人均GDP是指城市市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與市區(qū)總?cè)丝谥取?


 計算公式：







 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市統(tǒng)計部門,。



 （三）考核要求



 經(jīng)濟持續(xù)增長率高于全國平均增長水平,；人均GDP＞1.5萬元，西部城市可選擇市區(qū)人均GDP＞1.5萬元,。



 二,、人口與計劃生育年度計劃完成率



 （一）指標解釋



 人口與計劃生育年度計劃完成率是指城市對上級部門下達的各項年度考核指標完成的比率,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市統(tǒng)計和計生部門。



 （三）考核要求



 人口與計劃生育年度計劃完成率100％,，即人口與計劃生育指標全部達到上級部門下達的年度計劃各項指標要求,。



 三、單位GDP能耗



 （一）指標解釋和計算公式



 單位GDP能耗特指城市地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量與城市規(guī)模以上企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比,。能源消費總量包括原煤,、原油及其制品、天然氣,、電力,。不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽能等的利用,。能源消費總量分為三部分,，即終端能源消費量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量和損失量,。計算公式：







 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市統(tǒng)計、計劃及經(jīng)濟綜合管理,、供電,、燃料等部門。



 （三）考核要求



 單位GDP能耗＜全國平均水平,，且近三年逐年降低,。



 （此項指標暫定為“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗”，待國家統(tǒng)計局最終確定每年公布的內(nèi)容后,，再做相應(yīng)調(diào)整）



 四,、單位GDP用水量



 （一）指標解釋和計算公式



 單位GDP用水量是指城市地區(qū)總用水量與城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比。計算公式：







 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市統(tǒng)計,、水利,、環(huán)保部門。



 （三）考核要求



 單位GDP用水量＜全國平均水平,，且近三年逐年降低,。



 五、萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度



 （一）指標解釋和計算公式



 萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度,，系指每萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物（包括工業(yè)廢水排放量,、COD、二氧化硫,、煙塵）的排放量,。計算公式：







 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市統(tǒng)計、環(huán)境保護部門,。



 （三）考核要求



 萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度分別
<全國平均水平,，且近三年逐年下降,。>



 環(huán)境質(zhì)量



 一、空氣污染指數(shù)



 （一）指標解釋和計算公式



 空氣污染指數(shù)（API）為城市建成區(qū)內(nèi)認證點位每日空氣污染指數(shù)（API）,，其計算方法按照《城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行,。計算公式同“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 環(huán)境監(jiān)測部門,。



 （三）考核要求



 地級及地級以上城市所有考核監(jiān)測點位必須全部采用空氣自動監(jiān)測系統(tǒng),，縣級城市至少有兩個以上（含兩個）監(jiān)測點位且采用空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。全年API指數(shù)≤100的天數(shù)≥全年天數(shù)的85%,。對新標準實施前已經(jīng)命名的模范城市按83％復(fù)查,，三年后必須達到85%。



 二,、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率



 （一）指標解釋和計算公式



 集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率是指城市市區(qū)從城市集中飲用水水源地中取得的水中,，其地表水水源水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB3838-2002》Ⅲ類標準和地下水水源水質(zhì)達到《地下水質(zhì)量標準GB/T14848-1993》Ⅲ類標準的水量占取水總量的百分比。



 對飲用水源地必須監(jiān)測有機污染物（所有項目）,，監(jiān)測頻次半年一次,，一年二次。其他監(jiān)測項目,、監(jiān)測頻次按國家環(huán)?？偩汁h(huán)函[2005]47號文的要求進行，計算公式和評價方法同“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 環(huán)境監(jiān)測部門（有機污染物監(jiān)測結(jié)果也可由其他部門提供）,。



 （三）考核要求



 集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率≥96%。



 飲用水源保護區(qū)建設(shè)與環(huán)境管理符合相關(guān)的法律法規(guī)要求：完成飲用水源保護區(qū)劃定及批復(fù),；一級保護區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)設(shè)置情況,；保護區(qū)內(nèi)設(shè)置警示宣傳標志；一,、二級保護區(qū)設(shè)置界樁,；一級保護區(qū)內(nèi)不得新建、擴建與飲用水供水無關(guān)的設(shè)施,；保護區(qū)內(nèi)無直接排污口,；保護區(qū)內(nèi)植被無人為破壞情況；保護區(qū)內(nèi)無劇毒農(nóng)藥,、過量化肥的施用情況,；有完善的飲用水源水質(zhì)監(jiān)測體系。



 三,、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率



 （一）指標解釋和計算公式



 城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率,，指城市市區(qū)地表水認證斷面和近岸海域認證點位監(jiān)測結(jié)果按相應(yīng)水體功能標準衡量，不同水環(huán)境功能水質(zhì)達標率的平均值。水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率監(jiān)測內(nèi)容,、評價及計算公式同“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”,。



 直排海企業(yè)，是指位于沿海陸域,，通過管道,、溝渠、設(shè)施,，直接向海洋排放污染物的企業(yè),。考核其是否達標排放,，與重點工業(yè)企業(yè)達標排放的考核辦法相同,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市環(huán)境監(jiān)測部門。



 （三）考核要求



 城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%,，且市區(qū)內(nèi)無劣Ⅴ類水體,。



 長江口、珠江口,、黃河口,、海河口、遼河口,、九龍江口和鴨綠江入海河流地區(qū)的河口城市暫不考核近岸海域功能區(qū)達標率,，但其直排海企業(yè)污染物排放達標率必須達100％。



 四,、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值



 （一）指標解釋和計算公式



 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測的等效聲級的算術(shù)平均值。計算公式同“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市環(huán)境監(jiān)測部門,。



 （三）考核要求



 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A)。



 五,、交通干線噪聲平均值



 （一）指標解釋和計算公式



 交通干線噪聲平均值是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的交通干線各路段監(jiān)測數(shù)據(jù),，按其長度加權(quán)的等效聲級平均值。計算公式同“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市環(huán)境監(jiān)測部門,。



 （三）考核要求



 交通干線噪聲平均值≤70dB(A)。



 環(huán)境建設(shè)



 一,、受保護地區(qū)面積占國土面積比例



 （一）指標解釋和計算公式



 受保護地區(qū)面積占國土面積比例是指城市地區(qū)(含所轄縣及縣級市)所擁有風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園、自然保護區(qū)的總面積占城市地區(qū)(含所轄縣及縣級市)國土面積的百分比,。



 1,、自然保護區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準建立的國家級自然保護區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準建立的地方級（含省,、地（市）,、縣級）自然保護區(qū)，包括經(jīng)省級以上人民政府批準劃定的城市飲用水源一級保護區(qū),。



 2,、風(fēng)景名勝區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院審定公布的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和經(jīng)省、市,、縣人民政府審定公布的省級和市,、縣級風(fēng)景名勝區(qū)。



 3,、森林公園是指經(jīng)林業(yè)部或省,、市、縣級林業(yè)主管部門審批建立的國家級和省,、市,、縣級森林公園。



 自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的面積不得重復(fù)計算,。



 計算公式：







 （二）數(shù)據(jù)來源



 統(tǒng)計、環(huán)保,、建設(shè),、林業(yè)等部門。



 （三）考核要求



 受保護地區(qū)面積占國土面積比例≥10%,。



 二,、建成區(qū)綠化覆蓋率



 （一）指標解釋和計算公式



 建成區(qū)綠化覆蓋率是指建成區(qū)內(nèi)一切用于綠化的喬、灌木和多年生草本植物的垂直投影面積與建成區(qū)總面積的百分比,。喬木樹冠下重疊的灌木和草本植物不再重復(fù)計算,。計算公式同“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”。



 人均公共綠地面積是指在城市建成區(qū)內(nèi)城市人口平均每人擁有的公共綠地面積,。



 公共綠地是指向公眾開放的市級,、區(qū)級、居住區(qū)級各類公園,、街旁游園,，包括其范圍內(nèi)的水域。其中居住區(qū)級公園應(yīng)不小于1萬平方米,，街旁游園的寬度不小于8米,，面積不小于400平方米。



 計算公式：







 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市建設(shè),、園林等部門,。



 （三）考核要求



 建成區(qū)綠化覆蓋率≥35%。西部城市可選擇人均公共綠地面積≥全國平均水平。



 三,、城市污水集中處理率



 （一）指標解釋和計算公式



 城市污水集中處理率是指城市市區(qū)經(jīng)過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的污水量與城市污水排放總量的百分比,。計算公式和操作解釋同“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”。



 城市污水再生利用是指以城市污水為再生水源,，經(jīng)再生工藝凈化處理后,，達到可用的水質(zhì)標準（城市雜用水、景觀環(huán)境用水,、補充水源和工業(yè)用水）,，通過管道輸送或現(xiàn)場使用方式予以利用的全過程。



 缺水城市污水再生利用率特指缺水城市再生水回用總量占污水處理廠處理量的百分比,。計算公式：







 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市建設(shè),、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計部門。



 （三）考核要求



 城市污水集中處理率≥80%,，缺水城市污水再生利用率20%,。



 新建的污水處理廠應(yīng)采取除磷、脫氮,、消毒措施,，對于排入封閉水體的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)逐步滿足除磷,、脫氮的要求,。污水處理廠安裝在線監(jiān)測，再生水必須達到國家城市污水再生利用標準（GB/T18920-2002 城市雜用水水質(zhì),、GB/T 18921-2002 景觀環(huán)境用水水質(zhì)等）,。



 污水處理廠排放的廢水、廢氣,、污泥及產(chǎn)生的噪聲必須滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）和《城市污水處理廠污水污泥排放標準》（GJ 3025-93）的要求,，在污泥填埋、焚燒的污染控制標準出臺之前,，污水處理廠污泥填埋、焚燒的污染控制參照《生活垃圾填埋污染控制標準》和《生活垃圾焚燒污染控制標準》執(zhí)行,，禁止向法律,、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒,、堆放污泥,。



 含重金屬的工業(yè)污水必須經(jīng)處理達到相應(yīng)標準后方可進入城市污水處理廠。



 四,、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率,，工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率



 （一）指標解釋和計算公式



 該項指標包括重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率、工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率,、工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率,。



 重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率包括重點工業(yè)企業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標率和重點工業(yè)企業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達標率，指標解釋,、計算公式和操作同“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”,。



 工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率是指已安裝排放自動監(jiān)控設(shè)施的工業(yè)企業(yè)數(shù)，占國家環(huán)?？偩执_定的應(yīng)該安裝排放自動監(jiān)控設(shè)施的工業(yè)企業(yè)總數(shù)的百分比,。計算公式：







 工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100%是指城市地區(qū)范圍內(nèi)所有的工業(yè)企業(yè)都執(zhí)行了排污申報登記。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 環(huán)境統(tǒng)計部門,。



 （三）考核要求



 重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率100%,。當?shù)丨h(huán)保部門按照規(guī)范的采樣、監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求獲得的數(shù)據(jù)確認是否穩(wěn)定達標,。抽查一次不達標,，即視為穩(wěn)定達標率達不到100%，不達標的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按要求整改,，驗收合格穩(wěn)定運行3個月后,，城市方可申請模范城市驗收。



 工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率（包括廢水排放和廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施）80%,。清除企業(yè)污染物暗排口,，對排污口進行規(guī)范化整治；在排污口安裝自動監(jiān)控設(shè)施,，至少監(jiān)控一種主要污染物,；污染源自動監(jiān)控儀器設(shè)備要與當?shù)丨h(huán)保局連通等。



 工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100%,。



 五,、城市清潔能源使用率



 （一）指標解釋和計算公式



 城市清潔能源使用率特指城市地區(qū)清潔能源使用量與城市地區(qū)終端能源消費總量之比。能源使用量均按標煤計,。計算公式和操作解釋見“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市統(tǒng)計、計劃及經(jīng)濟綜合管理,、供電,、燃料等能源部門。



 （三）考核要求



 城市清潔能源使用率≥50%,。



 六,、城市集中供熱普及率



 （一）指標解釋和計算公式



 城市集中供熱普及率是指城市實際集中供熱的房屋面積與城市房屋建筑面積的比率。集中供熱是指從一個或多個熱源通過熱網(wǎng)向城市的熱用戶供給生產(chǎn)和生活熱能的方式,。要求具有一定的規(guī)模：大,、中城市供熱設(shè)備的單機容量在7兆瓦以上（含7兆瓦）（鍋爐單臺容量在10噸/時以上）,，民用建筑供熱面積在10萬平米以上（含），小城市供熱設(shè)備的單機容量在3兆瓦以上（含7兆瓦）（鍋爐單臺容量在4噸/時以上）,，民用建筑供熱面積在4萬平米以上（含）,。工業(yè)供熱能力不得小于7兆瓦。



 計算公式：







 （二）數(shù)據(jù)來源



 城建部門（或城市統(tǒng)計年鑒）,。



 （三）考核要求



 城市集中供熱普及率≥65%,，南方城市不考核。



 七,、機動車環(huán)保定期檢測率



 （一）指標解釋和計算公式



 機動車環(huán)保定期檢測率,，是指在統(tǒng)計年度中全市實際進行機動車環(huán)保檢測的車輛數(shù)占全市機動車注冊登記數(shù)的百分比。計算公式和操作解釋見“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 環(huán)境統(tǒng)計年報,。



 全市機動車注冊登記數(shù)據(jù)由市公安交通管理等部門提供。



 全市機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)由市環(huán)境保護部門提供,。



 （三）考核要求



 機動車環(huán)保定期檢測率≥80%,。



 八、生活垃圾無害化處理率



 （一）指標解釋和計算公式



 生活垃圾無害化處理率是指經(jīng)無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比,。計算公式和操作解釋見“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則”,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市建設(shè)部門和環(huán)保部門。



 （三）考核要求



 生活垃圾無害化處理率≥85%,。



 衛(wèi)生填埋場,、焚燒廠、垃圾堆肥廠建設(shè)和各項污染物排放濃度必須滿足《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標準》CJJ17-88,、《生活垃圾填埋污染控制標準》GB16889-1997,、《生活垃圾焚燒污染控制標準》GB18485-2001和垃圾堆肥的有關(guān)標準要求。不達標的,，不得認定為無害化處理,。



 生活垃圾填埋場達到《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標準》和《生活垃圾填埋污染控制標準》要求，產(chǎn)生的沼氣,、垃圾滲濾液要有收集,、處理裝置，并達到排放要求,。



 九,、工業(yè)固體廢物處置利用率



 （一）指標解釋和計算公式



 工業(yè)固體廢物處置利用率指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當年處置及綜合利用的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和占當年各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量之和的百分比。計算公式和操作解釋見“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 環(huán)境統(tǒng)計年報。



 （三）考核要求



 工業(yè)固體廢物處置利用率≥90％,。



 十,、危險廢物處置率



 （一）指標解釋和計算公式



 危險廢物處置率是指危險廢物（包括工業(yè)危險廢物,、醫(yī)療廢物等）的處置量占總產(chǎn)生量的百分比。該項指標考核醫(yī)療廢物集中處置率,、工業(yè)危險廢物處置利用率,。操作解釋和計算公式見“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 環(huán)境統(tǒng)計年報,。



 （三）考核要求



 危險廢物處置率100％,，危險廢物（包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物等,，詳見《國家危險廢物名錄》）集中處置設(shè)施建設(shè)符合國家規(guī)范要求,，且運行正常?，F(xiàn)有遺留危險廢物處置已列入專項經(jīng)費計劃和時間進度,，并開始實施。



 環(huán)境管理



 一,、環(huán)保目標責任制落實到位,，環(huán)境指標已納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施,，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度



 （一）指標解釋



 環(huán)保目標責任制落實到位,，環(huán)境指標已納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，是指要在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，將環(huán)境指標納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,，環(huán)保參與綜合決策，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,，有關(guān)部門分工負責的工作機制,，評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。



 制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施,，是指在創(chuàng)建工作初期,，要組織制定創(chuàng)模工作規(guī)劃和年度計劃，以目標責任制方式分解落實,，按期完成,。



 實行環(huán)境質(zhì)量公告制度是指：地方人民政府通過媒體定期公布有關(guān)環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質(zhì)量,、城市噪聲,、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì),、近岸海域水質(zhì)等環(huán)境信息,，及時發(fā)布污染事故信息。主要由以下四個部分組成：



 1,、發(fā)布者：地方人民政府,；



 2,、發(fā)布內(nèi)容：環(huán)境保護法律、法規(guī),、規(guī)章,，環(huán)境狀況公報等規(guī)定地方政府應(yīng)當發(fā)布的環(huán)境信息；



 3,、發(fā)布形式：媒體公布（電視,、報紙、政府網(wǎng)站,、公益廣告等）,；



 4、發(fā)布頻率：履行法定義務(wù)發(fā)布的信息,，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息,，及時發(fā)布污染事故信息。



 （二）資料來源



 城市環(huán)保目標責任制檔案資料,、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃和工作計劃及落實完成情況,、環(huán)境質(zhì)量公告發(fā)布情況等相關(guān)文件資料。



 （三）考核要求



 環(huán)保目標責任制落實到位,，將環(huán)境指標納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,，環(huán)保參與綜合決策，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,，有關(guān)部門分工負責的工作機制,；制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施；實行環(huán)境質(zhì)量公告制度,。



 二,、建設(shè)項目“環(huán)評”、“三同時”和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率



 （一）指標解釋和計算公式



 該項指標是指建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率,，建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率,，規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率分別達到相應(yīng)的考核要求。



 建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率是指城市當年設(shè)立的應(yīng)進行環(huán)評的建設(shè)項目數(shù)占當年向環(huán)保部門申報手續(xù)的建設(shè)項目總數(shù)的百分比,。



 建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率是指城市當年“三同時”實際執(zhí)行項目數(shù)占當年應(yīng)執(zhí)行“三同時”項目總數(shù)的百分比,。



 規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率是指城市實際進行環(huán)境影響評價的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃數(shù)占應(yīng)該進行環(huán)境影響評價的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃總數(shù)的百分比。其中,，應(yīng)該進行環(huán)境影響評價的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃是指,，設(shè)區(qū)的市級人民政府及其有關(guān)部門組織編制的各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，按照《環(huán)評法》及《范圍》要求,，應(yīng)當開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃,。



 《范圍》指經(jīng)國務(wù)院批準，國家環(huán)?？偩职l(fā)布的關(guān)于印發(fā)《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》的通知（環(huán)發(fā)[2004]98號）,。



 計算公式：







 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市政府,、環(huán)保部門。



 （三）考核要求



 建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率100%,，建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率≥90%，規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率≥80%,。



 三,、按期完成總量控制計劃，國家重點環(huán)保項目落實率



 （一）指標解釋



 按期完成總量控制計劃是指：



 1,、城市政府已制定并在媒體上公告本行政區(qū)總量控制計劃或?qū)嵤┓桨福?


 2,、已將總量控制指標分配到重點排污單位，并在媒體上公告,；



 3,、已向有總量控制任務(wù)的單位頒發(fā)了排污許可證；



 4,、每年公布一批超標超總量排污的企業(yè)名單,，省級環(huán)保部門公布的也可；



 5,、已按時完成總量控制的階段性目標,。



 國家重點環(huán)保項目落實率是指國務(wù)院批準的國家重點流域、區(qū)域,、海域,、危險廢物處理等環(huán)境保護規(guī)劃（或計劃）以及國家環(huán)境保護、污染防治計劃中規(guī)定的并隸屬創(chuàng)模城市負責實施的各項國家重點環(huán)保項目執(zhí)行情況,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 城市政府社會經(jīng)濟發(fā)展年度計劃,、污染物排放總量控制計劃、上級政府環(huán)境保護部門下達的總量控制指標文件和有關(guān)統(tǒng)計資料,。



 （三）考核要求



 按期完成污染物排放總量控制計劃,，達到國家和省級下達的污染物排放總量控制目標。國家重點環(huán)保項目落實率≥80%,。



 四,、環(huán)境保護機構(gòu)建制，環(huán)境保護能力建設(shè)



 （一）指標解釋



 環(huán)境保護機構(gòu)獨立建制特指：環(huán)境保護行政主管部門獨立建制,，城市及所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)(縣),、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政機構(gòu)，并落實了職能,、編制和經(jīng)費,。



 環(huán)境保護能力建設(shè)落實到位是指：環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測,、信息,、宣教等能力建設(shè)滿足國家標準化建設(shè)要求,。



 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測,、信息,、宣教等能力建設(shè)滿足國家標準化建設(shè)要求是指：環(huán)境保護監(jiān)察、監(jiān)測,、信息,、宣教等能力分別按照國家環(huán)保總局頒發(fā)的標準化建設(shè)要求,，全面達到相應(yīng)的建設(shè)標準要求,。全面達到是指環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測,、信息,、宣教等各項均達到建設(shè)標準要求（包括基本要求和專項要求），市及其所屬縣均達到分級建設(shè)要求,，鼓勵東部和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適當超前,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 市委市政府和環(huán)境統(tǒng)計部門。



 （三）考核要求



 城市及所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)(縣),、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政機構(gòu),，并落實了職能、編制和經(jīng)費,。環(huán)境監(jiān)察,、監(jiān)測、信息,、宣教等能力建設(shè)必須滿足國家標準化建設(shè)要求,。（具體要求見總局即將下發(fā)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測,、信息,、宣教等標準化建設(shè)考核辦法）。現(xiàn)場抽查設(shè)備等達標情況,。



 五,、公眾對城市環(huán)境保護的滿意率



 （一）指標解釋和考核方法



 公眾對城市環(huán)境的滿意率，是指公眾對城市環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量狀況的滿意程度,。指標解釋及操作同“十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標”,。



 國家環(huán)境保護模范城市考核驗收組現(xiàn)場隨機發(fā)放問卷抽樣調(diào)查公眾對城市環(huán)境的滿意率，包含學(xué)校師生,、企業(yè)員工,、社區(qū)居民、政府及事業(yè)單位職工及窗口單位流動人口等各類城市人群。抽查總?cè)藬?shù)不少于城區(qū)人口的千分之一,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 國家環(huán)境保護模范城市考核驗收組現(xiàn)場問卷調(diào)查,，國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊調(diào)查結(jié)果。



 （三）考核要求



 公眾對城市環(huán)境保護的滿意率≥85%,。要求在當?shù)刂饕娨?、廣播、報紙,、網(wǎng)站等主流媒體開設(shè)“創(chuàng)?！遍L期專欄，時間不少于1年,。城市內(nèi)有充分的宣傳標語和廣告。



 六,、中小學(xué)環(huán)境教育普及率



 （一）指標解釋



 中小學(xué)教育普及率,，是指全市開展環(huán)境教育的中小學(xué)學(xué)校數(shù)占全市中小學(xué)學(xué)校總數(shù)的百分比,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 教育,、民政、統(tǒng)計,、環(huán)保部門,。



 （三）考核要求



 中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85%，全市有統(tǒng)一的中小學(xué)環(huán)境教育專題教材,，并正式納入到地方課程,，每學(xué)年環(huán)境教育12課時以上，綠色學(xué)校要求全部開設(shè)環(huán)境教育課程,。



 七,、城市環(huán)境衛(wèi)生工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理



 （一）指標解釋



 1,、主要考核城市政府創(chuàng)建省級以上衛(wèi)生城市工作的水平和獲得的成效,。



 2、城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求,，主要考核城市政府開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工作的水平和獲得的成效,，特別是預(yù)防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移和預(yù)防在城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生由環(huán)境污染問題引起的群體性事件的具體措施和成效,。



 （二）數(shù)據(jù)來源



 市委市政府有關(guān)衛(wèi)生城市工作、城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理的文件,、管理辦法,、實施意見和工作總結(jié)；衛(wèi)生,、城建、環(huán)保部門,。



 （三）考核要求



 1、獲得省級以上衛(wèi)生城市稱號并向全國愛衛(wèi)會推薦申報國家衛(wèi)生城市,。市容環(huán)境衛(wèi)生達到《城市容貌標準》要求,。城市河道、湖泊等水面清潔,，無飄浮垃圾,；岸坡整潔，無垃圾雜物,；城中村路面平整干凈,，無坑洼、積水及泥土裸露,；無亂搭亂建,、亂堆亂擺、亂拉亂掛,、亂停亂放,、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象,。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生整潔,，無亂排污水、亂倒垃圾,、亂堆物料,、亂建棚屋、亂開店鋪等現(xiàn)象,。



 2,、城市政府制定有效措施，預(yù)防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移,，在城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生由環(huán)境污染問題產(chǎn)生的群體性事件。



二○○六年三月二十七日