• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-06
• 【生效日期】2009-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)政策意見的通知

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)政策意見的通知

(滬府發(fā)〔2009〕41號(hào))





 各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的政策意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年八月六日



 關(guān)于本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的政策意見



 為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和九屆市委七次,、八次全會(huì)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開展第二批全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》要求,，現(xiàn)就本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)提出如下政策意見：



 一、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 按照中央和市委,、市政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的總體要求,，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以改革為動(dòng)力,，進(jìn)一步解放思想,，加強(qiáng)政策聚焦和區(qū)域整合，突破郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸,，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)水平,，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展能力,，以點(diǎn)帶面,，積極推進(jìn)本市農(nóng)村改革和發(fā)展，加快本市郊區(qū)城市化進(jìn)程,。



 （二）基本原則



 一是堅(jiān)持規(guī)劃先行,、分步實(shí)施,。合理確定城鎮(zhèn)功能定位,，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。



 二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,。通過改革創(chuàng)新,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。



 三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù),、發(fā)展和改革等協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 四是堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo),。根據(jù)區(qū)位條件和發(fā)展差異,，引導(dǎo)試點(diǎn)城鎮(zhèn)形成各自特色。



 五是堅(jiān)持市區(qū)結(jié)合,、區(qū)縣為主,。區(qū)縣政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府是實(shí)施主體,，市有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo),。



 （三）主要目標(biāo)



 通過5年左右或者更長(zhǎng)時(shí)間的努力，把本市第二批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（崇明縣陳家鎮(zhèn),、金山區(qū)廊下鎮(zhèn),、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn),、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn),、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)）,，以及寶山區(qū)羅店鎮(zhèn),、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)和浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)成為與現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求相適應(yīng),，具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力,、人居環(huán)境優(yōu)良、資源節(jié)約,、功能完善,、社會(huì)和諧、各具特色的郊區(qū)示范城鎮(zhèn),。



 二,、試點(diǎn)內(nèi)容



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃



 以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù),明確規(guī)劃目標(biāo)，將試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃納入全市城鎮(zhèn)體系中統(tǒng)籌考慮,，更加側(cè)重于試點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和功能完善,。整合各類規(guī)劃,，在空間和時(shí)間上加強(qiáng)與各區(qū)縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)（縣）域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接,。合理規(guī)劃布局，以鎮(zhèn)為單位優(yōu)化鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系和功能布局,，參照小城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),，做好試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,、審批,、實(shí)施管理及推進(jìn)工作。



 （二）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)



 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，因地制宜地確定試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位,，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng),，宜商則商,，培育各具產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn),、旅游名鎮(zhèn),，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的集聚和能級(jí)提升。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游業(yè),，有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)可發(fā)展物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。



 （三）提高公共服務(wù)水平



 著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,，重點(diǎn)加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步加大農(nóng)村道路、危橋及供排水管網(wǎng)的改造力度,。重點(diǎn)加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)建設(shè),，進(jìn)一步提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化體育事業(yè)發(fā)展水平,。搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù),、環(huán)境治理和資源節(jié)約利用，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),，推廣使用清潔能源和節(jié)能節(jié)水設(shè)備,，探索建立資源循環(huán)利用機(jī)制,。



 （四）深化相關(guān)制度改革



 在農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革的力度,，努力突破試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展中的制度性瓶頸。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，有序推進(jìn)村集體資產(chǎn)股份化改造,。選擇有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)，在尊重農(nóng)民意愿,、確保農(nóng)民利益的前提下,，依據(jù)市和區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃，在國(guó)家現(xiàn)行政策和法律框架內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),，促進(jìn)土地集約,、節(jié)約利用。



 三,、政策措施



 （一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),，優(yōu)化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)布局



 1．支持區(qū)縣開展試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃評(píng)估和修編。區(qū)縣政府要從試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、資源環(huán)境承載能力和吸納人口能力出發(fā),，進(jìn)一步明確試點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求及功能定位，經(jīng)規(guī)劃評(píng)估確有必要的,，啟動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作,。要制定試點(diǎn)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)市和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求,，統(tǒng)籌安排城市、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的空間布局和發(fā)展時(shí)序,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房保障房屋管理局,、市經(jīng)濟(jì)信息化委）



 2．編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方案,。按照國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)土資源部相關(guān)文件要求，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃,，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施,。通過農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤，有效保護(hù)耕地資源,，節(jié)約集約利用建設(shè)用地,，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)用地科學(xué)合理布局。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局,、市發(fā)展改革委）



 （二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力



 1．積極支持符合條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目落地,。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照全市工業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃梳理要求進(jìn)行項(xiàng)目審核,。對(duì)于符合城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求的,，經(jīng)市發(fā)展改革,、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃國(guó)土,、環(huán)保等部門共同認(rèn)定,，積極支持其項(xiàng)目用地辦理“招、拍,、掛”出讓手續(xù),。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市發(fā)展改革委）



 2．引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升,。對(duì)有條件發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì),，以及商業(yè),、物流業(yè)等其他服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，其原屬鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地,，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定,，可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性用地，具體以控制性詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn),。市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、淘汰落后產(chǎn)能和工藝，市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地,。采用“區(qū)（企）鎮(zhèn)”合作模式,，探索建立國(guó)家級(jí)、市級(jí)開發(fā)區(qū),，以及大型企業(yè)集團(tuán)與小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市科委,、市發(fā)展改革委）



 （三）推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平



 1．積極支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,、公共平臺(tái)和特色園區(qū)建設(shè),。市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金積極支持試點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色園區(qū)規(guī)劃編制，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展,。各級(jí)財(cái)力要支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)按照專業(yè)、區(qū)域規(guī)劃和功能定位,，改建或新建大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等各類特色市場(chǎng),，優(yōu)先安排國(guó)債資金支持試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)地和樞紐型骨干農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的信息系統(tǒng)以及檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委）



 2．支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游主管部門要參與試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作,，支持有旅游資源優(yōu)勢(shì)的試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村觀光休閑旅游業(yè)。市旅游主管部門要優(yōu)先推薦試點(diǎn)鎮(zhèn)的國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）或工,、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),。在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,，符合土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提下,，可探索通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目,。對(duì)投資額較大的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目,，參照市重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保證用地,。（責(zé)任單位：市旅游局,、市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局）



 3．支持農(nóng)民通過多種組織形式經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”,。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民利用宅基地,、自留地等開展“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)，市和區(qū)縣衛(wèi)生,、環(huán)保,、消防、特種行業(yè)等主管部門要簡(jiǎn)化相關(guān)程序,，盡快辦理登記,、審批手續(xù)。市有關(guān)部門用于發(fā)展“農(nóng)家樂”的專項(xiàng)資金,，優(yōu)先支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展“農(nóng)家樂”,。（責(zé)任單位：市工商局、市農(nóng)委,、市旅游局）



 （四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平



 1．推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家,、本市財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持作用,，率先在試點(diǎn)鎮(zhèn)開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè),。市財(cái)政支農(nóng)資金要重點(diǎn)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)以及其他特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：市農(nóng)委,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）



 2．優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通,。支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)與試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行戰(zhàn)略合作,，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣,、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)促銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，市財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先給予貸款擔(dān)保,、貼息、補(bǔ)貼等支持,。（責(zé)任單位：市農(nóng)委,、市科委、市財(cái)政局）



 （五）改革用地制度,，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)



 1．支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn),。在國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)土資源部指導(dǎo)下，選擇本市條件成熟的試點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,，建立增減掛鉤項(xiàng)目區(qū),，通過建新、拆舊和土地復(fù)墾,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,，耕地面積不減少，用地布局更加合理,。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需征收集體土地的,，要依法辦理土地征收手續(xù)，依法給予補(bǔ)償,。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民以其宅基地,，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，無償換取項(xiàng)目區(qū)內(nèi)搬遷安置房或獲得等價(jià)的貨幣補(bǔ)償,。經(jīng)出讓獲得土地使用權(quán)的農(nóng)民搬遷安置房,，予以房地產(chǎn)權(quán)登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局,、市住房保障房屋管理局,、市發(fā)展改革委）



 2．支持試點(diǎn)鎮(zhèn)整合工業(yè)用地和參與土地儲(chǔ)備。推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，由市,、區(qū)縣優(yōu)先安排動(dòng)遷企業(yè)的用地指標(biāo),，置換出的原工業(yè)用地，依照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施管理,。同時(shí),，試點(diǎn)鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用和征收后作為政府的土地儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委）



 3．支持有條件的自然村落集中歸并。對(duì)未實(shí)行增減掛鉤試點(diǎn),、有條件歸并的試點(diǎn)鎮(zhèn)零星自然村落,，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，逐步實(shí)行歸并,。整理復(fù)墾形成的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由該鎮(zhèn)優(yōu)先使用,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局）



 4．率先開展集體建設(shè)用地使用權(quán)有償使用及流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。允許試點(diǎn)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織以出讓,、出租等形式對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行有償使用,，收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,。允許土地使用人通過土地有形市場(chǎng),，以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式將集體建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn),。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局）



 （六）增加財(cái)政投入,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)



 1．加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度,，重點(diǎn)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)骨干道路,、危橋改造、供排水管網(wǎng),、污水處理設(shè)施,、信息設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、公園綠地設(shè)施,、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完善試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)連接,。對(duì)區(qū)位條件較好,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，按照現(xiàn)代化小型城市的要求配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。市建設(shè)財(cái)力和各有關(guān)部門預(yù)算內(nèi)資金優(yōu)先支持試點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市建設(shè)交通委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委,、市衛(wèi)生局,、市文廣影視局、市民政局,、市住房保障房屋管理局,、市綠化市容局）



 2．完善土地出讓金收益扶持政策。按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃,，以5年為實(shí)施期限,，以項(xiàng)目支出的形式由區(qū)縣政府審批有關(guān)項(xiàng)目，把項(xiàng)目區(qū)內(nèi)取得的市和區(qū)縣土地出讓收入主要用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。土地出讓收入市得部分的支出安排參照每鎮(zhèn)的實(shí)際出讓規(guī)模確定,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市規(guī)劃國(guó)土資源局）



 3．支持降低農(nóng)民搬遷安置房建設(shè)成本,。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民搬遷安置房及公建配套設(shè)施建設(shè)中所涉及的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，參照《上海市建設(shè)交通委關(guān)于鼓勵(lì)郊區(qū)村民參與集中統(tǒng)一建房的若干意見》（滬建城〔2003〕458號(hào)）予以減免,。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委,、市農(nóng)委）



 4．對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊復(fù)墾還耕給予補(bǔ)貼支持。實(shí)施增減掛鉤規(guī)劃的試點(diǎn)鎮(zhèn),，須向市規(guī)劃國(guó)土資源局申報(bào)土地整理復(fù)墾方案,。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)屬拆舊的農(nóng)民宅基地和其他集體建設(shè)用地全部復(fù)墾還耕且地力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二等的試點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源等部門驗(yàn)收合格,，從市管耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金中予以安排補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委,、市農(nóng)委,、市財(cái)政局）



 （七）深化體制改革，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共管理和服務(wù)職能



 1．加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革,。探索對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的試點(diǎn)鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限,，積極推動(dòng)行政管理權(quán)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，通過市和區(qū)縣有關(guān)部門委托或授權(quán),，試點(diǎn)鎮(zhèn)可享有部分區(qū)級(jí)行政管理權(quán),，包括規(guī)劃土地部門委托的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理事項(xiàng)，綠化市容部門委托的臨時(shí)使用綠地和配套建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理事項(xiàng),，人力資源社會(huì)保障部門委托的勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查事項(xiàng),，以及衛(wèi)生,、文廣影視、工商,、民政等部門委托的食品衛(wèi)生,、文化市場(chǎng)、無證經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村和社區(qū)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理事項(xiàng),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市綠化市容局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市衛(wèi)生局、市文廣影視局,、市工商局,、市民政局）



 2．將部分試點(diǎn)鎮(zhèn)納入“鄉(xiāng)財(cái)縣管”范圍。將部分財(cái)政收入規(guī)模較小,、財(cái)力支出缺口較大的試點(diǎn)鎮(zhèn)納入本市“鄉(xiāng)財(cái)縣管”范圍,。區(qū)縣財(cái)政通過完善轉(zhuǎn)移支付方案，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)政府財(cái)政保障能力,，使其財(cái)力與承擔(dān)的社會(huì)職能相匹配,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）



 3．拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投融資渠道。區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)籌,。支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)組建多元參股的城鎮(zhèn)投資開發(fā)公司,。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)開展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社,、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織的試點(diǎn),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市金融辦）



 （八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)



 1．建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。建立由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭的市小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議,，成員單位由實(shí)施上述政策的責(zé)任部門組成，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,。辦公室成員單位由市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委,、市財(cái)政局,、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委,、市規(guī)劃國(guó)土資源局等部門組成,。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在區(qū)縣也要建立相應(yīng)的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委和相關(guān)職能部門）



 2．有步驟推進(jìn)試點(diǎn)。有關(guān)區(qū)縣政府是本市小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的責(zé)任主體,，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。市財(cái)政局,、市規(guī)劃國(guó)土資源局等相關(guān)職能部門按照職責(zé)制定實(shí)施細(xì)則,，以確保試點(diǎn)政策有效落實(shí)。進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)基本指標(biāo)，開展試點(diǎn)工作的評(píng)估和考核,。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃修訂或編制完成后，需報(bào)請(qǐng)市小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議審核,，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃條例》規(guī)定程序報(bào)批,。各試點(diǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案及實(shí)施規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃,，需按照程序報(bào)市規(guī)劃國(guó)土資源局等部門審批和轉(zhuǎn)報(bào),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委,、市規(guī)劃國(guó)土資源局,，相關(guān)區(qū)縣）



 本政策意見由市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。