• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2004〕102號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-12
• 【生效日期】2004-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知

(粵府辦〔2004〕102號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣(市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào),，下稱《綱要》）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕24號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（粵府〔2004〕83號(hào)，下稱《意見》）精神,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就省有關(guān)單位在全面推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)分工問題通知如下：



 一、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

 積極研究科學(xué)界定各級(jí)政府,、政府各部門的事權(quán),，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,，按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度,。建立健全公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策。（省府辦公廳,，省編辦,、監(jiān)察廳、法制辦,，廣東行政學(xué)院,、省社科院）



 二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

 （一）圍繞制度建設(shè)的基本要求,，按照條件成熟,、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,，制定政府立法工作計(jì)劃,，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng),。（省法制辦會(huì)同有關(guān)部門）

 （二）改進(jìn)政府立法工作方法,，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度,。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度,。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度,。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（省法制辦會(huì)同有關(guān)部門）

 （三）建立健全政府信息公開制度,，方便公眾對(duì)公開的政府信息的獲取,、查閱,。（省府辦公廳，省法制辦,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、財(cái)政廳）

 （四）建立健全政府規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度,。（省法制辦組織有關(guān)部門）



 三,、 轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

 （一）科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,，科學(xué),、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制,，實(shí)現(xiàn)政府職能,、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào),。（省編辦,、法制辦）

 （二）完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能,，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性,，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，建設(shè)統(tǒng)一,、開放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式,，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。（省發(fā)展改革委、工商局,、物價(jià)局,、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委,、勞動(dòng)保障廳,、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳,、建設(shè)廳,、國(guó)土資源廳、食品藥品監(jiān)管局,、金融辦）

 （三）研究推進(jìn)政企分開,、政事分開,，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范,。（省編辦,、發(fā)展改革委、人事廳,、民政廳,、國(guó)資委、外經(jīng)貿(mào)廳,、工商局,、財(cái)政廳、監(jiān)察廳,，廣東行政學(xué)院,、省社科院）

 （四）完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。（省勞動(dòng)保障廳,、衛(wèi)生廳,、民政廳、人事廳,、財(cái)政廳,、發(fā)展改革委）

 （五）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力,，妥善處理各種突發(fā)事件,，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。（省府辦公廳組織有關(guān)部門）

 （六）建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制和政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,，規(guī)范政府資金和投資管理,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的政府預(yù)算和支出。（省財(cái)政廳,、審計(jì)廳,、發(fā)展改革委）

 （七）清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi),。（省物價(jià)局,、財(cái)政廳）

 （八）規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾,。（省人事廳,、財(cái)政廳）

 （九）貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目,，規(guī)范行政許可行為,，研究創(chuàng)新政府管理方式。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳,、編辦,、法制辦會(huì)同有關(guān)部門）

 （十）加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用,，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（省府辦公廳,，省編辦,、信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)展改革委）



 四,、 理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為

 （一）研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán),，探索相對(duì)集中行政許可權(quán),，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,。（省編辦,、法制辦、財(cái)政廳,、監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門）

 （二）建立健全有關(guān)行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,，對(duì)公民,、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔,。（省法制辦組織有關(guān)部門）

 （三）建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度,，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體,。（省法制辦、人事廳,、編辦）

 （四）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,。抓好對(duì)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)行政審批,、行政許可,、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的依法核準(zhǔn),、界定和公告工作,，科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法崗位，規(guī)范行執(zhí)法程序,。建立公開,、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估,、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（省法制辦,、編辦,、監(jiān)察廳、人事廳）



 五,、探索高效,、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

 （一）開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,。積極探索解決民事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議的新機(jī)制,。完善人民調(diào)解制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度,。探索建立信訪,、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的機(jī)制以及社會(huì)矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的能力,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。（省司法廳、信訪局,、國(guó)土資源廳,、建設(shè)廳、勞動(dòng)保障廳,、法制辦）

 （二）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作責(zé)任及信訪事項(xiàng)的辦理程序,、要求，促進(jìn)信訪事項(xiàng)及時(shí)有效解決,，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益,；同時(shí)，依法維護(hù)信訪秩序,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。（省信訪局、監(jiān)察廳）



 六 ,、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

 （一）完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制,，做到有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾,。改進(jìn)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合,，研究建立政府對(duì)所屬工作部門規(guī)范性文件的前置審查和統(tǒng)一發(fā)布制度,；總結(jié)推廣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立政府法律顧問室的做法和經(jīng)驗(yàn)。建立依法對(duì)公民,、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法,。（省法制辦）

 （二）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度,，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作,。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式,、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,。（省法制辦,、監(jiān)察廳）

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民,、法人和其他組織依法獲得賠償,。建立健全行政補(bǔ)償制度。（省財(cái)政廳,、法制辦）

 （四）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的行政賠償程序中的聽證,、協(xié)商、和解制度,。（省法制辦,、財(cái)政廳）

 （五）建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式,，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。（省監(jiān)察廳、法制辦,，省府辦公廳）

 （六）完善相關(guān)制度和機(jī)制,，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督,，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合,，及時(shí)通報(bào)情況，建立各監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。（省審計(jì)廳,、監(jiān)察廳）

 （七）探索拓寬公民,、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制,，為公民,、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾投訴,、舉報(bào)違法行政行為的制度,，及時(shí)糾正和查處違法行政行為，切實(shí)保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制,。（省監(jiān)察廳、省府辦公廳,，省信訪局,、法制辦）



 七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

 （一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn),。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。（省人事廳,、法制辦,、司法廳）

 （二）進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn),。（省人事廳,、法制辦、司法廳）

 （三）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度,，制定具體的措施和辦法,，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（省人事廳,、法制辦）

 （四）采取各種形式,，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律,、遵守法律的觀念和意識(shí),，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍,。（省司法廳,、法制辦）



 八、完善措施,，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

 （一）研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度,。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律,，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任,。（省府辦公廳，省監(jiān)察廳,、法制辦）

 （二）研究建立各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府,，以及各級(jí)人民政府工作部門定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況的具體辦法。（省府辦公廳,，省法制辦）

 （三）研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法,，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用,，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件,。（省編辦、財(cái)政廳,、法制辦）

 全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程,，要常抓不懈,。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《綱要》和《意見》以及本通知的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，妥善安排，狠抓落實(shí),。各牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé),，各有關(guān)部門要主動(dòng)配合，積極參與,，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù),。





廣東省人民政府辦公廳

二○○四年十一月十二日