• 【發(fā)布單位】瀘州市
• 【發(fā)布文號】瀘市府辦發(fā)〔2005〕93號
• 【發(fā)布日期】2005-09-05
• 【生效日期】2005-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】瀘州市
• 【所屬類別】政策參考

瀘州市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

瀘州市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

(瀘市府辦發(fā)〔2005〕93號)





各區(qū)、縣人民政府,，市級各部門：



 《瀘州市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真實施,。



二○○五年九月五日





瀘州市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案



一,、總則

 （一）目的

 為了加強森林資源保護，切實貫徹落實“預(yù)防為主,，積極消滅”的森林防火工作方針,，做好各項撲火準(zhǔn)備和制定科學(xué)的撲救措施，規(guī)范組織指揮程序和緊急事務(wù)處理辦法,，確保撲火工作高效有序進行,，把我市森林火災(zāi)損失降至最低限度，制定本預(yù)案,。

 （二）工作原則

 1?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負(fù)責(zé)。在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，瀘州市護林防火指揮部負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案,，同時指導(dǎo)全市各級森林防火部門制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)撲救預(yù)案，按照分級管理,、分級響應(yīng)的要求,，落實處置責(zé)任制。

 2?專群結(jié)合,，協(xié)調(diào)配合,，快速反應(yīng)。實行專業(yè)撲火隊伍和發(fā)動群眾相結(jié)合的原則,，密切協(xié)作,、形成合力，確保預(yù)案實施的快速有效,。

 3?先人后火,，安全防范。堅持以保護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全和確保撲火人員生命安全為最基本的工作原則,，切實保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全,，嚴(yán)防發(fā)生人身傷亡事故,，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。

 4?提高警惕,、常備不懈,。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想、機制和工作準(zhǔn)備,，做到常備不懈,，建立應(yīng)對森林火災(zāi)事件的長效機制。

 （三）依據(jù)

 根據(jù)《中華人民共和國森林法》,、《森林防火條例》,、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、國務(wù)院辦公廳《國家處置重,、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《四川省森林防火實施辦法》和《四川省森林火災(zāi)報告及對外報道暫行規(guī)定》,，以及相關(guān)文件,、規(guī)定制定本預(yù)案。

 （四）火情報告

按照《森林防火條例》的規(guī)定,，當(dāng)發(fā)生重,、特大森林火災(zāi)后，各級森林防火指揮部應(yīng)按規(guī)定的時間和程序,，逐級上報,。市護林防火指揮部辦公室接到報告后,，經(jīng)核實,，按規(guī)定程序上報市人民政府和省林業(yè)廳森林防火辦公室。

 （五）預(yù)案啟動

 當(dāng)發(fā)生以下情況之一,，且火災(zāi)沒有得到有效控制,、仍有繼續(xù)蔓延危險時，經(jīng)市護林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，啟動本預(yù)案,。

1?直接威脅鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村,、居民區(qū)以及重要設(shè)施安全。

2?可能造成重大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡,。

3?燃燒時間長,、面積大，火場難以得到有效控制,。

4?危及大面積原始林區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護區(qū)。

5?需要市護林防火指揮部直接參與協(xié)調(diào)組織指揮撲救和緊急處置,。

二,、組織指揮體系和職責(zé)任務(wù)

 （一）市護林防火指揮部組成

指 揮 長市政府分管副市長

副指揮長市政府副秘書長

 瀘州軍分區(qū)參謀長

 市林業(yè)局局長

 指揮部成員：市中級人民法院、市人民檢察院,、市委農(nóng)工辦,、市林業(yè)局、市氣象局,、市公安局,、市財政局、市安監(jiān)局,、市交通局,、市教育局、市廣電局,、市民政局,、市政府救災(zāi)辦、團市委,、市消防支隊,、武警瀘州市支隊、市電信公司,、市移動公司相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

 市護林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作和值班工作,。

 指揮中心電話：0830-3110064

 （二）職責(zé)任務(wù)

 預(yù)案啟動后,，市護林防火指揮部各成員單位應(yīng)及時組織動員，積極協(xié)調(diào)配合,，充分發(fā)揮作用,，擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)任務(wù)。

 1?市護林防火指揮部辦公室

（1）市護林防火指揮部辦公室全員進入臨戰(zhàn)狀態(tài),，隨時掌握火情動態(tài)及火場天氣變化情況,，并及時向市護林防火指揮部、省護林防火指揮部辦公室報告,。

（2）及時向有關(guān)部門和地方政府及相關(guān)的聯(lián)防區(qū)通報火情,，組織協(xié)調(diào)采取緊急措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備,。

（3）向市護林防火指揮部各成員單位通報火情,、險情。

（4）加強與駐瀘軍警部隊聯(lián)系,，作好部隊投入火災(zāi)撲救的準(zhǔn)備,。

（5）保管防火物資,，做好撲火工具設(shè)備維護工作。

 2?氣象主管部門

（1）分析預(yù)報森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域內(nèi)未來24小時和48小時天氣狀況和火險等級發(fā)展趨勢,。

（2）作好人工增雨準(zhǔn)備工作,。

 3?軍分區(qū)、武警支隊,、武警消防支隊

（1）根據(jù)了解掌握的實時重大火情,、險情，做好撲救森林大火的準(zhǔn)備工作,。

（2）及時報告森林火災(zāi)危及駐地重要軍事設(shè)施的有關(guān)情況,，必要時組織部隊協(xié)助當(dāng)?shù)卣度霚缁饟岆U工作。

（3）向市護林防火指揮部報告準(zhǔn)備和投入撲火力量及進展情況,。

 4?電信主管部門

（1）保障火場指揮的通訊聯(lián)絡(luò)暢通,。

（2）及時報告森林火災(zāi)危及重要通信設(shè)施的有關(guān)情況，協(xié)助當(dāng)?shù)卣骱脺缁饟岆U工作,。

 5?林業(yè)主管部門

（1）組織協(xié)調(diào)自然保護區(qū),、國家級森林公園和國有林場森林火災(zāi)的撲救。

（2）組織森林公安機關(guān)提前介入,，加強森林火災(zāi)案件的偵破,，維護火場周邊地區(qū)治安秩序。

（3）組織相關(guān)人員做好參加撲火指揮部的準(zhǔn)備工作,。

 6?市公安局

及時組織公安消防部門參加火災(zāi)撲救工作,，組織搞好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi),，火場交通管理,。

 7?法院、檢察院等部門

及時開展相關(guān)瀆職案件,、森林火災(zāi)刑事案件偵查,、起訴,、審判工作,。

 8?市財政局

負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲火經(jīng)費預(yù)算、撥付工作,。

 9?市民政局,、市政府救災(zāi)辦

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置，生活保障工作,。

 10?市交通局

根據(jù)撲火工作需要保障撲火物資和增援人員快速輸送,。

 11?市委農(nóng)工辦

在林區(qū)和農(nóng)田交叉地帶發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時,，共同做好火災(zāi)撲救工作,，保證農(nóng)戶人身安全,。

 12?共青團瀘州市委

負(fù)責(zé)森林消防的宣傳和災(zāi)區(qū)后勤保障工作。

 13?市廣播電視局

經(jīng)市護林防火指揮部核實批準(zhǔn)后,，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的宣傳報道工作,。

 （三）各區(qū)縣撲火指揮機構(gòu)

 1?組成

當(dāng)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時,，在市人民政府,、市護林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)火災(zāi)撲救組織機構(gòu),，開展工作,。

 2?職責(zé)任務(wù)

在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況,，區(qū)縣森林防火指揮部應(yīng)積極開展組織撲救工作,，并在撲火現(xiàn)場設(shè)立相應(yīng)級別的撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,，掌握火情,，分析火勢，制定和實施撲救方案,，組織撲火人員,，最大限度減少經(jīng)濟損失和避免人員傷亡。

三,、預(yù)警監(jiān)測機制

 （一）森林火險預(yù)測預(yù)報

根據(jù)撲火工作需要,，由氣象部門提供天氣實況、天氣預(yù)報,、火險天氣預(yù)報和高火險警報,。對重點火場進行預(yù)測預(yù)報，及時為撲火指揮機構(gòu)提供撲火決策輔助信息,。

 （二）人工影響天氣

由氣象部門根據(jù)天氣趨勢,，針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè),，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件,。

四、火災(zāi)撲救

 （一）火災(zāi)報告

 1?火災(zāi)發(fā)生區(qū)縣護林指揮部辦公室應(yīng)及時,、詳細(xì),、準(zhǔn)確將以下情況報告市護林防火指揮部辦公室：

（1）森林火災(zāi)發(fā)生時間、地點,，已投入撲火力量和設(shè)備,，火災(zāi)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方法,、火場燃燒情況和蔓延趨勢,；

（2）森林火災(zāi)發(fā)生地的森林資源狀況,、道路交通、河流水系,、地形地貌,；

（3）火災(zāi)現(xiàn)場氣象情況。

 2?接到森林火災(zāi)報告后,，市護林防火指揮部辦公室應(yīng)立即向市護林防火指揮部副指揮長或指揮長報告,，并提出初步處理意見，為制訂撲救方案提供決策依據(jù),。

 （二）火災(zāi)撲救準(zhǔn)備

 1?人員組織

（1）各地的專業(yè),、半專業(yè)和義務(wù)撲火隊為撲救火災(zāi)第一梯隊，當(dāng)?shù)伛v軍,、武警,、公安消防部隊為第二梯隊，前來支援的專業(yè),、半專業(yè)和義務(wù)撲火隊為第三梯隊,。各梯隊的行動由撲火現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。

（2）撲救森林火災(zāi)是一項社會性很強的工作,，依據(jù)《森林防火條例》規(guī)定,，各級各部門和社會各界都有責(zé)任、有義務(wù)在人力,、物力,、財力上給予支持與配合。嚴(yán)禁動員殘疾人,、老年人,、孕婦、中小學(xué)生和兒童參加撲救森林火災(zāi),。

（3）撲火人員原則上由火災(zāi)發(fā)生區(qū)縣政府或護林指揮部會同有關(guān)方面進行組織,、指揮和調(diào)用。

 2?物資準(zhǔn)備

（1）市,、區(qū)縣護林指揮部應(yīng)儲備一定數(shù)量的撲火工具,，發(fā)生森林火災(zāi)時分發(fā)給撲火人員。撲火工具不足時,，由各級政府根據(jù)需要購置或向社會征用,。

（2）撲火中所需的車輛、燃油,、糧食、照明,、救護用品等,，由同級政府和護林指揮部與當(dāng)?shù)伛v軍,、交通、石油,、糧食,、救災(zāi)、衛(wèi)生等部門和單位聯(lián)系解決,。

 （三）組織指揮

 1?后方指揮部

 由市護林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,，市護林防火指揮部指揮長或指揮長委托的副指揮長任總指揮。后方指揮部負(fù)責(zé)依據(jù)火情動態(tài)協(xié)調(diào)組織后續(xù)力量,，補充撲救物資,，組織臨時醫(yī)療救護隊赴現(xiàn)場開展救護工作，解決撲救中的重大問題,，及時將火情上報市委,、市政府和省護林指揮部。

 2?現(xiàn)場指揮部

 由后方指揮部總指揮指定市護林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員快速趕到火災(zāi)現(xiàn)場,，與區(qū)縣主要行政領(lǐng)導(dǎo),、當(dāng)?shù)伛v軍最高長官和撲火專業(yè)技術(shù)人員組成現(xiàn)場指揮部。區(qū)縣主要行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)制訂撲救方案,；對現(xiàn)場撲火力量、物資,、設(shè)備等進行統(tǒng)一調(diào)度,；抓住有利時機，科學(xué),、靈活運用撲火戰(zhàn)術(shù),，安全、高效撲滅火災(zāi),；組織火場清理工作,，防止死灰復(fù)燃；隨時掌握火情動態(tài),，并報告后方指揮部,。

 （四）火場清理

 森林火災(zāi)撲救后，現(xiàn)場指揮部要及時組織對火場進行全面,、徹底清理,。確定無余火后，報經(jīng)后方指揮部批準(zhǔn)方可撤離火場,。同時,，要安排專人留守火場12小時以上，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蜃o林指揮部檢查后，方可撤出看守人員,。

 （五）紀(jì)律要求

 1?從接到火情報告起,，市、區(qū)縣護林指揮部辦公室必須嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度,，必須能迅速組織人員前往撲火,。搞好車輛、通訊器材及其它滅火物資設(shè)備的準(zhǔn)備和維護工作,，確?；馂?zāi)發(fā)生后能迅速調(diào)集使用。

 2?服從命令,，聽從指揮,。參加撲救森林火災(zāi)的各相關(guān)部門、單位和所有人員,，要以保護國家和人民利益,、維護社會穩(wěn)定為己任，必須服從命令,、聽從指揮,，不得以任何借口拒不服從統(tǒng)一指揮。

 （六）撲火安全

 在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時,，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,，確保撲火人員的安全。

 （七）居民點及群眾安全防護

 堅持以人為本的思想,，地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶,，并制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人,，明確安全撤離路線,，當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施,，確保居民點安全,。同時，有組織,、有秩序地及時疏散居民,，確保群眾生命安全。

 (八)火案查處

 市林業(yè)局森林公安處負(fù)責(zé)指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生區(qū),、縣森林公安機關(guān)進行森林火災(zāi)案件的查處工作,，未設(shè)森林公安機構(gòu)的區(qū),、縣由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)負(fù)責(zé)案件查處工作。

 （九）新聞報道

 各新聞單位對重,、特大森林火災(zāi)的報道嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和《四川省森林火災(zāi)報告和對外報道暫行規(guī)定》要求進行,，做到統(tǒng)一組織,、把握時機,、真實準(zhǔn)確、注重實效,。

 1?各地發(fā)生的一般森林火災(zāi),、火警，征得市,、區(qū)縣護林指揮部辦公室同意后,，可在本轄區(qū)內(nèi)對外報道。

 2?重,、特大森林火災(zāi)的對外報道,，由市人民政府審定后，市護林指揮部統(tǒng)一對外發(fā)布消息,，其它任何單位和個人不得擅自接受采訪和發(fā)布消息,。

五、后期處置

 （一）火災(zāi)評估

各區(qū),、縣森林防火指揮部向市護林防火指揮部如實上報火場面積和森林資源損失情況,，由市護林防火指揮部核實后，報省護林防火指揮部,。

 （二）災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓,、情緒穩(wěn)定,，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和再建工程。

 （三）工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后,，要及時進行全面總結(jié),，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進措施,，并根據(jù)省護林防火指揮部,、市人民政府的要求上報重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告,。

六,、附則

 （一）預(yù)案管理

 本預(yù)案是指導(dǎo)瀘州市各級森林防火部門制定當(dāng)?shù)負(fù)浠痤A(yù)案的基本框架，市護林防火指揮部每兩年修訂一次,，報省護林防火指揮部,、市人民政府備案,。

 （二）越市界森林火災(zāi)

 當(dāng)發(fā)生市外火燒入或市內(nèi)火燒出的情況時，及時報告省護林防火指揮部,、市人民政府,，通知相關(guān)市森林防火指揮部共同研究，采取相應(yīng)處置措施進行撲救,。

 （三）獎勵與責(zé)任追究

 對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人,，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的,，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理,；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由有當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理,；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,，參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （四）本預(yù)案由市護林防火指揮部制定,，具體條款內(nèi)容由市護林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋,。聯(lián)系電話：3110064

 （五）本預(yù)案自發(fā)文之日起實施。