• 【發(fā)布單位】瀘州市
• 【發(fā)布文號】瀘市府辦發(fā)〔2005〕93號
• 【發(fā)布日期】2005-09-05
• 【生效日期】2005-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】瀘州市
• 【所屬類別】政策參考

瀘州市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

瀘州市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

(瀘市府辦發(fā)〔2005〕93號)





各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：



 《瀘州市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真實(shí)施,。



二○○五年九月五日





瀘州市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案



一、總則

 （一）目的

 為了加強(qiáng)森林資源保護(hù),，切實(shí)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主,，積極消滅”的森林防火工作方針，做好各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備和制定科學(xué)的撲救措施,，規(guī)范組織指揮程序和緊急事務(wù)處理辦法,，確保撲火工作高效有序進(jìn)行，把我市森林火災(zāi)損失降至最低限度,，制定本預(yù)案,。

 （二）工作原則

 1?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé),。在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，瀘州市護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)全市各級森林防火部門制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)撲救預(yù)案,，按照分級管理,、分級響應(yīng)的要求，落實(shí)處置責(zé)任制,。

 2?專群結(jié)合,，協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng),。實(shí)行專業(yè)撲火隊(duì)伍和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的原則,，密切協(xié)作、形成合力,，確保預(yù)案實(shí)施的快速有效,。

 3?先人后火，安全防范,。堅(jiān)持以保護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全和確保撲火人員生命安全為最基本的工作原則,，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全，嚴(yán)防發(fā)生人身傷亡事故，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度,。

 4?提高警惕,、常備不懈。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想,、機(jī)制和工作準(zhǔn)備,，做到常備不懈，建立應(yīng)對森林火災(zāi)事件的長效機(jī)制,。

 （三）依據(jù)

 根據(jù)《中華人民共和國森林法》,、《森林防火條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,、國務(wù)院辦公廳《國家處置重,、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,、《四川省森林防火實(shí)施辦法》和《四川省森林火災(zāi)報(bào)告及對外報(bào)道暫行規(guī)定》,，以及相關(guān)文件、規(guī)定制定本預(yù)案,。

 （四）火情報(bào)告

按照《森林防火條例》的規(guī)定,，當(dāng)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)后,，各級森林防火指揮部應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和程序,，逐級上報(bào)。市護(hù)林防火指揮部辦公室接到報(bào)告后,，經(jīng)核實(shí),，按規(guī)定程序上報(bào)市人民政府和省林業(yè)廳森林防火辦公室。

 （五）預(yù)案啟動(dòng)

 當(dāng)發(fā)生以下情況之一,，且火災(zāi)沒有得到有效控制,、仍有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)市護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，啟動(dòng)本預(yù)案,。

1?直接威脅鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村,、居民區(qū)以及重要設(shè)施安全。

2?可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡,。

3?燃燒時(shí)間長,、面積大，火場難以得到有效控制,。

4?危及大面積原始林區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),。

5?需要市護(hù)林防火指揮部直接參與協(xié)調(diào)組織指揮撲救和緊急處置,。

二、組織指揮體系和職責(zé)任務(wù)

 （一）市護(hù)林防火指揮部組成

指 揮 長市政府分管副市長

副指揮長市政府副秘書長

 瀘州軍分區(qū)參謀長

 市林業(yè)局局長

 指揮部成員：市中級人民法院,、市人民檢察院,、市委農(nóng)工辦、市林業(yè)局,、市氣象局,、市公安局、市財(cái)政局,、市安監(jiān)局,、市交通局、市教育局,、市廣電局,、市民政局、市政府救災(zāi)辦,、團(tuán)市委,、市消防支隊(duì)、武警瀘州市支隊(duì),、市電信公司,、市移動(dòng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

 市護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局,，負(fù)責(zé)日常工作和值班工作,。

 指揮中心電話：0830-3110064

 （二）職責(zé)任務(wù)

 預(yù)案啟動(dòng)后，市護(hù)林防火指揮部各成員單位應(yīng)及時(shí)組織動(dòng)員,，積極協(xié)調(diào)配合,，充分發(fā)揮作用，擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)任務(wù),。

 1?市護(hù)林防火指揮部辦公室

（1）市護(hù)林防火指揮部辦公室全員進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),，隨時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)及火場天氣變化情況，并及時(shí)向市護(hù)林防火指揮部,、省護(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)告,。

（2）及時(shí)向有關(guān)部門和地方政府及相關(guān)的聯(lián)防區(qū)通報(bào)火情，組織協(xié)調(diào)采取緊急措施,，做好應(yīng)急準(zhǔn)備,。

（3）向市護(hù)林防火指揮部各成員單位通報(bào)火情、險(xiǎn)情,。

（4）加強(qiáng)與駐瀘軍警部隊(duì)聯(lián)系,，作好部隊(duì)投入火災(zāi)撲救的準(zhǔn)備。

（5）保管防火物資，做好撲火工具設(shè)備維護(hù)工作,。

 2?氣象主管部門

（1）分析預(yù)報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域內(nèi)未來24小時(shí)和48小時(shí)天氣狀況和火險(xiǎn)等級發(fā)展趨勢,。

（2）作好人工增雨準(zhǔn)備工作。

 3?軍分區(qū),、武警支隊(duì),、武警消防支隊(duì)

（1）根據(jù)了解掌握的實(shí)時(shí)重大火情、險(xiǎn)情,，做好撲救森林大火的準(zhǔn)備工作,。

（2）及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)危及駐地重要軍事設(shè)施的有關(guān)情況，必要時(shí)組織部隊(duì)協(xié)助當(dāng)?shù)卣度霚缁饟岆U(xiǎn)工作,。

（3）向市護(hù)林防火指揮部報(bào)告準(zhǔn)備和投入撲火力量及進(jìn)展情況,。

 4?電信主管部門

（1）保障火場指揮的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)危及重要通信設(shè)施的有關(guān)情況,，協(xié)助當(dāng)?shù)卣骱脺缁饟岆U(xiǎn)工作,。

 5?林業(yè)主管部門

（1）組織協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園和國有林場森林火災(zāi)的撲救,。

（2）組織森林公安機(jī)關(guān)提前介入,，加強(qiáng)森林火災(zāi)案件的偵破，維護(hù)火場周邊地區(qū)治安秩序,。

（3）組織相關(guān)人員做好參加撲火指揮部的準(zhǔn)備工作,。

 6?市公安局

及時(shí)組織公安消防部門參加火災(zāi)撲救工作，組織搞好災(zāi)區(qū)治安管理,、安全保衛(wèi),，火場交通管理。

 7?法院,、檢察院等部門

及時(shí)開展相關(guān)瀆職案件,、森林火災(zāi)刑事案件偵查、起訴,、審判工作,。

 8?市財(cái)政局

負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲火經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥付工作,。

 9?市民政局,、市政府救災(zāi)辦

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置，生活保障工作,。

 10?市交通局

根據(jù)撲火工作需要保障撲火物資和增援人員快速輸送,。

 11?市委農(nóng)工辦

在林區(qū)和農(nóng)田交叉地帶發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí),，共同做好火災(zāi)撲救工作,，保證農(nóng)戶人身安全,。

 12?共青團(tuán)瀘州市委

負(fù)責(zé)森林消防的宣傳和災(zāi)區(qū)后勤保障工作。

 13?市廣播電視局

經(jīng)市護(hù)林防火指揮部核實(shí)批準(zhǔn)后,，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的宣傳報(bào)道工作,。

 （三）各區(qū)縣撲火指揮機(jī)構(gòu)

 1?組成

當(dāng)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí),，在市人民政府、市護(hù)林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，成立相應(yīng)火災(zāi)撲救組織機(jī)構(gòu),，開展工作。

 2?職責(zé)任務(wù)

在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況,，區(qū)縣森林防火指揮部應(yīng)積極開展組織撲救工作，并在撲火現(xiàn)場設(shè)立相應(yīng)級別的撲火前線指揮部,，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,，掌握火情，分析火勢,，制定和實(shí)施撲救方案,，組織撲火人員，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失和避免人員傷亡,。

三,、預(yù)警監(jiān)測機(jī)制

 （一）森林火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

根據(jù)撲火工作需要，由氣象部門提供天氣實(shí)況,、天氣預(yù)報(bào),、火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)。對重點(diǎn)火場進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào),，及時(shí)為撲火指揮機(jī)構(gòu)提供撲火決策輔助信息,。

 （二）人工影響天氣

由氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點(diǎn)火場的地理位置制定人工影響天氣方案,，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè),，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

四,、火災(zāi)撲救

 （一）火災(zāi)報(bào)告

 1?火災(zāi)發(fā)生區(qū)縣護(hù)林指揮部辦公室應(yīng)及時(shí),、詳細(xì)、準(zhǔn)確將以下情況報(bào)告市護(hù)林防火指揮部辦公室：

（1）森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)間,、地點(diǎn),，已投入撲火力量和設(shè)備，火災(zāi)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人,、聯(lián)系方法,、火場燃燒情況和蔓延趨勢,；

（2）森林火災(zāi)發(fā)生地的森林資源狀況、道路交通,、河流水系,、地形地貌；

（3）火災(zāi)現(xiàn)場氣象情況,。

 2?接到森林火災(zāi)報(bào)告后,，市護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)立即向市護(hù)林防火指揮部副指揮長或指揮長報(bào)告，并提出初步處理意見,，為制訂撲救方案提供決策依據(jù),。

 （二）火災(zāi)撲救準(zhǔn)備

 1?人員組織

（1）各地的專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)撲火隊(duì)為撲救火災(zāi)第一梯隊(duì),，當(dāng)?shù)伛v軍,、武警、公安消防部隊(duì)為第二梯隊(duì),，前來支援的專業(yè),、半專業(yè)和義務(wù)撲火隊(duì)為第三梯隊(duì)。各梯隊(duì)的行動(dòng)由撲火現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮,。

（2）撲救森林火災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作,，依據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，各級各部門和社會(huì)各界都有責(zé)任,、有義務(wù)在人力,、物力、財(cái)力上給予支持與配合,。嚴(yán)禁動(dòng)員殘疾人,、老年人、孕婦,、中小學(xué)生和兒童參加撲救森林火災(zāi),。

（3）撲火人員原則上由火災(zāi)發(fā)生區(qū)縣政府或護(hù)林指揮部會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行組織、指揮和調(diào)用,。

 2?物資準(zhǔn)備

（1）市,、區(qū)縣護(hù)林指揮部應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火工具，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)分發(fā)給撲火人員,。撲火工具不足時(shí),，由各級政府根據(jù)需要購置或向社會(huì)征用。

（2）撲火中所需的車輛,、燃油,、糧食、照明,、救護(hù)用品等,，由同級政府和護(hù)林指揮部與當(dāng)?shù)伛v軍,、交通、石油,、糧食,、救災(zāi)、衛(wèi)生等部門和單位聯(lián)系解決,。

 （三）組織指揮

 1?后方指揮部

 由市護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,，市護(hù)林防火指揮部指揮長或指揮長委托的副指揮長任總指揮。后方指揮部負(fù)責(zé)依據(jù)火情動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)組織后續(xù)力量,，補(bǔ)充撲救物資,，組織臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)赴現(xiàn)場開展救護(hù)工作，解決撲救中的重大問題,，及時(shí)將火情上報(bào)市委、市政府和省護(hù)林指揮部,。

 2?現(xiàn)場指揮部

 由后方指揮部總指揮指定市護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員快速趕到火災(zāi)現(xiàn)場,，與區(qū)縣主要行政領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)伛v軍最高長官和撲火專業(yè)技術(shù)人員組成現(xiàn)場指揮部,。區(qū)縣主要行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)制訂撲救方案；對現(xiàn)場撲火力量,、物資,、設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度；抓住有利時(shí)機(jī),，科學(xué),、靈活運(yùn)用撲火戰(zhàn)術(shù)，安全,、高效撲滅火災(zāi),；組織火場清理工作，防止死灰復(fù)燃,；隨時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài),，并報(bào)告后方指揮部。

 （四）火場清理

 森林火災(zāi)撲救后,，現(xiàn)場指揮部要及時(shí)組織對火場進(jìn)行全面,、徹底清理。確定無余火后,，報(bào)經(jīng)后方指揮部批準(zhǔn)方可撤離火場,。同時(shí)，要安排專人留守火場12小時(shí)以上,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蜃o(hù)林指揮部檢查后,，方可撤出看守人員,。

 （五）紀(jì)律要求

 1?從接到火情報(bào)告起，市,、區(qū)縣護(hù)林指揮部辦公室必須嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度,，必須能迅速組織人員前往撲火。搞好車輛,、通訊器材及其它滅火物資設(shè)備的準(zhǔn)備和維護(hù)工作,，確保火災(zāi)發(fā)生后能迅速調(diào)集使用,。

 2?服從命令,，聽從指揮。參加撲救森林火災(zāi)的各相關(guān)部門,、單位和所有人員,，要以保護(hù)國家和人民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任,，必須服從命令,、聽從指揮，不得以任何借口拒不服從統(tǒng)一指揮,。

 （六）撲火安全

 在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn),、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí),，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全,。

 （七）居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)

 堅(jiān)持以人為本的思想,，地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案,，落實(shí)責(zé)任人,，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施,，確保居民點(diǎn)安全。同時(shí),，有組織,、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全,。

 (八)火案查處

 市林業(yè)局森林公安處負(fù)責(zé)指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生區(qū),、縣森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作，未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)的區(qū),、縣由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件查處工作,。

 （九）新聞報(bào)道

 各新聞單位對重,、特大森林火災(zāi)的報(bào)道嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》和《四川省森林火災(zāi)報(bào)告和對外報(bào)道暫行規(guī)定》要求進(jìn)行，做到統(tǒng)一組織,、把握時(shí)機(jī),、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效,。

 1?各地發(fā)生的一般森林火災(zāi),、火警，征得市,、區(qū)縣護(hù)林指揮部辦公室同意后,，可在本轄區(qū)內(nèi)對外報(bào)道。

 2?重,、特大森林火災(zāi)的對外報(bào)道,，由市人民政府審定后，市護(hù)林指揮部統(tǒng)一對外發(fā)布消息,，其它任何單位和個(gè)人不得擅自接受采訪和發(fā)布消息,。

五、后期處置

 （一）火災(zāi)評估

各區(qū),、縣森林防火指揮部向市護(hù)林防火指揮部如實(shí)上報(bào)火場面積和森林資源損失情況,，由市護(hù)林防火指揮部核實(shí)后,，報(bào)省護(hù)林防火指揮部,。

 （二）災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍,、不挨餓,、情緒穩(wěn)定，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和再建工程,。

 （三）工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后,，要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn),，提出改進(jìn)措施,，并根據(jù)省護(hù)林防火指揮部、市人民政府的要求上報(bào)重,、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告,。

六、附則

 （一）預(yù)案管理

 本預(yù)案是指導(dǎo)瀘州市各級森林防火部門制定當(dāng)?shù)負(fù)浠痤A(yù)案的基本框架,，市護(hù)林防火指揮部每兩年修訂一次,，報(bào)省護(hù)林防火指揮部、市人民政府備案,。

 （二）越市界森林火災(zāi)

 當(dāng)發(fā)生市外火燒入或市內(nèi)火燒出的情況時(shí),，及時(shí)報(bào)告省護(hù)林防火指揮部,、市人民政府，通知相關(guān)市森林防火指揮部共同研究,，采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救,。

 （三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

 對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的,，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,，由有當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理,；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）本預(yù)案由市護(hù)林防火指揮部制定,，具體條款內(nèi)容由市護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系電話：3110064

 （五）本預(yù)案自發(fā)文之日起實(shí)施,。