• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2007〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-08
• 【生效日期】2007-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見

國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見

(國發(fā)〔2007〕26號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算,，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性,、機(jī)制性問題,，具有重要意義。國務(wù)院決定試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則

 （一）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，通過對(duì)國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,，完善國有企業(yè)收入分配制度,，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展,。

 （二）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

 統(tǒng)籌兼顧，適度集中,。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累,、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益,，合理確定預(yù)算收支規(guī)模,。

 相對(duì)獨(dú)立，相互銜接,。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性,，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。

 分級(jí)編制,，逐步實(shí)施,。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制,，根據(jù)條件逐步實(shí)施,。

 二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍

 （三）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級(jí)人民政府及其部門,、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè),，下同）上交的國有資本收益，主要包括：

 1. 國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤,。

 2. 國有控股,、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息,。

 3. 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入,。

 4. 國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）,。

 5. 其他收入,。

 （四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括：

 1. 資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略,、安全等需要,，安排的資本性支出。

 2. 費(fèi)用性支出,。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出,。

 3. 其他支出。

 具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),，統(tǒng)籌安排確定,。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出,。

 （五）國家依法收取企業(yè)國有資本收益,，具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行,。

 三,、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批

 （六）國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排,，不列赤字,。

 （七）各級(jí)財(cái)政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位,，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）,。

 （八）試行期間，各級(jí)財(cái)政部門商國資監(jiān)管,、發(fā)展改革等部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案,，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預(yù)算,，抄送同級(jí)財(cái)政部門備案,。

 四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行

 （九）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部門,、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取,、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益,，應(yīng)及時(shí)、足額直接上交財(cái)政。

 （十）國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出,，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng),，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定,，直接撥付使用單位,。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金,，并依法接受監(jiān)督,。

 （十一）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報(bào)批,。年度預(yù)算確定后,，企業(yè)改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn),。

 （十二）年度終了后,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 五,、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工

 （十三）財(cái)政部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度,、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案,；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào),，報(bào)告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報(bào)國有資本經(jīng)營決算,；會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法,；收取企業(yè)國有資本收益。財(cái)政部負(fù)責(zé)審核和匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù),、決算草案,。

 （十四）各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度,；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案,；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案,；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益,。

 六、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實(shí)施

 （十五）中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實(shí)施,，2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益,。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益,。各地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行時(shí)間,、范圍,、步驟，由各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府決定。

 （十六）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè),，涉及面廣，政策性強(qiáng),。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作,。財(cái)政部要會(huì)同國資委等有關(guān)部門抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法,。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。有關(guān)部門,、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通,，積極配合，確保試行工作的順利進(jìn)行,。



 國務(wù)院

 二○○七年九月八日