• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕36號
• 【發(fā)布日期】2004-10-12
• 【生效日期】2004-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定

遼寧省人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定
 
(遼政發(fā)〔2004〕36號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：?

 加快畜牧業(yè)發(fā)展是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)實選擇,，對于促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義,。根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）,，特作如下決定： ?

 一、加快畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路和主要目標?

 1?嚴格遵循畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律,，以增加農(nóng)民收入為目標,，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力為核心，以加快生

產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,、加強良種繁育體系建設(shè),、強化動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，推進規(guī)模經(jīng)營,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高效益,，實現(xiàn)畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省的新跨越。?

 2?到2010年,，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)900億元,，年均增長11?3%；畜牧業(yè)增加值實現(xiàn)380億元,，年均增長12?4%,；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%以上；農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入達到2000元, 年均增長13?5%,。?

 3?到2010年,，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達到1020萬噸，年均增長10?4%,，其中肉類產(chǎn)量568萬噸,，年均增長10%,，蛋類產(chǎn)量220萬噸，年均增長4%,，奶類產(chǎn)量232萬噸，年均增長25?8%,。?

 二,、著力優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

 4?建立與資源,、市場需求相適應的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。穩(wěn)定發(fā)展生豬,、蛋雞和肉雞生產(chǎn),，加快發(fā)展肉牛、肉羊,、絨山羊、優(yōu)質(zhì)細毛羊和肉鵝生產(chǎn),突出發(fā)展奶牛生產(chǎn),，積極推進地方良種保護與開發(fā),，大力發(fā)展具有地方特色的畜禽生產(chǎn),。

 ?5?構(gòu)建區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。全省建立“六大畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)”,，即遼東半島無公害畜產(chǎn)品出口基

地優(yōu)勢區(qū),，鐵嶺、撫順優(yōu)質(zhì)肉牛優(yōu)勢區(qū),；遼西優(yōu)質(zhì)肉羊優(yōu)勢區(qū),；沈陽、大連等大中城市周邊優(yōu)質(zhì)奶牛優(yōu)勢區(qū),；遼東優(yōu)質(zhì)絨山羊優(yōu)勢區(qū)和錦州,、葫蘆島、阜新,、沈陽“三元”雜交商品豬優(yōu)勢區(qū),。實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加大對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的扶持力度,。盡快形成一批居全國領(lǐng)先地位的優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。?

 三、大力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變?

 6?以科學發(fā)展觀為指導,，把建設(shè)和發(fā)展標準化畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點,，加快畜牧業(yè)規(guī)模化,、專業(yè)化,、標準化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,，確保畜產(chǎn)品安全。?

 7?妥善解決標準化畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)用地問題,。制定畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)用地規(guī)劃,。經(jīng)未利

用地權(quán)屬集體經(jīng)濟組織和承包者同意，鼓勵以未利用土地發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖,。對確需占用耕地的，主要實行購,、土地入股和租賃辦法,，并要“占一補一”。畜牧業(yè)用地視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,，免收上繳省級部分的新增建設(shè)用地土地有償使用費,。?

 8?搞好秸稈開發(fā)利用，推進牛羊舍飼生產(chǎn),。在全省擴大種植專用青黃貯飼料玉米,，充分利用我省秸稈資源豐富的有利條件,，加強秸稈貯制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推廣“三貯一化” （青貯,、黃貯,、微貯、氨化）等秸稈養(yǎng)畜綜合

配套技術(shù),，提高秸稈資源利用率,，通過秸稈開發(fā)利用，加快推進牛羊生產(chǎn)向全面舍飼方向發(fā)展,。到2010年全省形成1200萬噸的秸稈加工能力,，秸稈“三貯一化”率達到60%，牛羊生產(chǎn)飼養(yǎng)方式全部實現(xiàn)舍飼或半舍飼,。?

 9?加快實施畜牧業(yè)標準化,。建立健全畜牧業(yè)標準化體系，加強畜禽標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓和相關(guān)知識宣傳,，提高生產(chǎn)者質(zhì)量標準意識和應用能力,。在畜牧業(yè)小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場，率先實施標準化技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控措施,，嚴格控制動物疫病,、藥物殘留和環(huán)境污染，加快實現(xiàn)科學化飼養(yǎng),、全程化監(jiān)控,、安全化生產(chǎn)。對暫不能進入小區(qū)的散養(yǎng)農(nóng)戶,，要逐步規(guī)范其養(yǎng)殖行為,，搞好防疫和環(huán)境衛(wèi)生。?

 10?著力提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,。要把推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要位置,，大力培育壯大一批規(guī)模大、水平高,、國際化的畜產(chǎn)品加工和飼料加工型龍頭企業(yè)，鼓勵按照國際通行標準和進口國要求組織精深加工,，實施名牌戰(zhàn)略,，提高精深加工產(chǎn)品比重。大力推廣“公司＋中介組織+基地”經(jīng)營模式,，推動養(yǎng)殖基地與龍頭企業(yè)的對接,，圍繞加工企業(yè)，特別是加工出口企業(yè),，建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地,。引導企業(yè)和農(nóng)戶建立起風險共擔,、利益共享的緊密型利益共同體。?

 11?研究,、探索和推廣先進的組織管理模式,。積極培育各類行業(yè)協(xié)會和其他專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮行業(yè)自律,、生產(chǎn)組織和利益代表等方面的作用,。把千家萬戶的分散生產(chǎn)同統(tǒng)一開放的大市場聯(lián)系起來，不斷提高農(nóng)民的組織化程度,，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,。 ?

 12?大力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。各級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金,、開發(fā)資金,、扶貧資金，農(nóng)村公路建設(shè),、村屯改造,、小型農(nóng)田水利工程資金，農(nóng)村信貸資金,，要向畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變建設(shè)項目傾斜,，重點解決規(guī)模飼養(yǎng)場和畜牧小區(qū)建設(shè)“一平三通”（平整場地、通電,、通水,、通路）。畜牧小區(qū),、規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）用水,、用電享受農(nóng)業(yè)用水、用電政策,。?

 四,、推進畜禽良種繁育體系建設(shè)

 13?建立一批高水平的省級畜禽原種基地。到2010年,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，全省規(guī)劃建設(shè)原種豬場 3家，種牛繁育場1家,，肉種羊原種場3家,，絨山羊原種場1家，祖代肉種雞場4家,，祖代蛋雞場2家,，確保種源質(zhì)量。 ?

 14?加大畜禽良種擴繁和選育力度。鼓勵有實力的企業(yè),、個人創(chuàng)辦良種繁育基地,；積極開展合資合作，增加引種數(shù)量,，引進,、消化、吸收國外先進繁育技術(shù),，加快良種擴繁速度,；著力提高奶牛、肉牛,、肉羊,、種豬的育種水平和供種能力，滿足種源數(shù)量,。 ?

 15?實施無規(guī)定疫病區(qū)示范區(qū)良種工程建設(shè)項目,。示范區(qū)良種繁育要自成體系，不再從國內(nèi)受感染地區(qū)和國外引進可能引發(fā)疫病的動物和動物產(chǎn)品,。?

 16?搞好地方良種保護與開發(fā),。對遼寧絨山羊、遼寧黑豬,、莊河大骨雞,、中華蜂等具有較強市場競爭力的地方良種，在搞好保種工作的同時,，加強育種工作,，提高品種質(zhì)量，實施生產(chǎn)開發(fā),；對昌圖豁鵝,、沿江牛、細毛羊和半細毛羊等具有潛在競爭力的地方良種,，要加強保種工作,；對復州牛、荷包豬等瀕危品種,，要采取搶救性措施,，進行重點保護。?

 17?支持畜禽良種繁育體系建設(shè),。省籌措資金主要支持原種場,、育種場建設(shè)，優(yōu)良品種引進,、品種選育、種畜禽擴繁和人工改良,；市,、縣級負責扶持擴繁場和人工改良站（點）建設(shè),。到2010年，基本建成適應我省畜牧業(yè)發(fā)展的原種場,、擴繁場,、人工授精站（點）三級配套、獨立完整的畜禽良種繁育體系,。?

 五,、加強草原保護、建設(shè)與開發(fā)利用?

 18?深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》和《國務院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2002〕19號）,，建立健全適合我省省情的草原監(jiān)理體系,，盡快確定草原權(quán)屬，劃定基本草原,，全面落實草原承包經(jīng)營責任制,。 ?

 19?充分發(fā)揮草原獨特的生態(tài)功能和顯著的經(jīng)濟效益優(yōu)勢。各級政府要支持草原圍封,、草原補播,、禁牧休牧、草食家畜舍飼圈養(yǎng),，支持牧草種子基地建設(shè),、已墾草地退耕還草、人工飼草飼料基地建設(shè),、草原病蟲鼠害防治,、草原防火、種草養(yǎng)畜,。大力扶持草業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè),，推進草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

 六,、強化動物衛(wèi)生工作?

 20?嚴格落實動物防疫責任制,。各級政府主要領(lǐng)導是動物防疫工作第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人,；建立健全各級防治重大動物疫病指揮機構(gòu),，依法制定動物防疫計劃、措施,，完善應急預案,。?

 21?建立穩(wěn)定的動物疫病防治投入機制。各級政府要把動物疫病控制體系,、防疫監(jiān)督體系,、疫情監(jiān)測體系、防疫屏障體系和預防用生物制品流轉(zhuǎn)冷鏈體系等動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容列入財政預算，重點支持,。要保證禽流感,、口蹄疫、布病,、結(jié)核病等重大動物疫病的強制免疫,、疫病監(jiān)測、病畜禽撲殺和疫情撲滅等防治工作經(jīng)費支出,，保證突發(fā)重大動物疫情應急處理經(jīng)費的投入,。?

 22?強化動物防疫、檢疫,、監(jiān)測和防疫監(jiān)督工作,，完善法規(guī)、制度和標準,，落實強制免疫,、檢疫、消毒,、撲殺和堵截等疫病控制措施,，以控制、消滅規(guī)定動物疫病為目標,，逐步擴大無規(guī)定疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)范圍,，到2010年，全省動物疫病得到控制,，重大動物疫病臨床無病例,；遼東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)達到免疫無疫區(qū)標準。?

 23?開展無公害畜產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定工作,，到2010年,，全省全面實行無公害畜產(chǎn)品市場準入制。不斷完善《遼寧省畜產(chǎn)品殘留監(jiān)控計劃》,，實現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)控工作的規(guī)范化,、常規(guī)化。在完善省級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)的同時,，在有條件的市級獸藥飼料監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)建立區(qū)域畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心,。各級政府要積極支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政要重點保證畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督,、驗工作所需經(jīng)費,。?

 七、健全動物衛(wèi)生組織體系

 24?全面推進無規(guī)定動物疫病示范區(qū)動物衛(wèi)生管理體制改革試點,，并逐步向全省推廣,。穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系,，加強行風建設(shè)，努力建立一支技術(shù)精良,、作風過硬的畜牧獸醫(yī)隊伍,。?

 25?按照公益性職能與經(jīng)營性服務分開的原則,，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督等公益性職能,。履行公益性職能機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費要列入同級財政預算,，建立穩(wěn)定的財政保障機制,。

 八、加強畜牧業(yè)信息服務體系建設(shè)?

 26?重點抓好省,、市,、縣三級畜牧業(yè)信息體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應用軟件開發(fā)，形成遍及全省的畜牧業(yè)信息服務網(wǎng)絡,。組織實施畜牧業(yè)宏觀預警開發(fā)項目,，完善網(wǎng)上預警、查詢,、咨詢,、對話、診斷等功能,，為畜牧業(yè)龍頭企業(yè),、飼養(yǎng)場（戶）提供零距離技術(shù)服務和經(jīng)營決策服務；組織實施畜牧行業(yè)電子政務開發(fā)項目,，實現(xiàn)網(wǎng)上申報,、審批、公告,，提高行政效率,。

 九、增加畜牧業(yè)投入?

 27?各級政府要保證畜牧業(yè)專項投資規(guī)模,。2005年省級財政畜牧業(yè)專項增加到5400萬元,重點用于支持重大動

物疫病防治體系建設(shè),，以遼東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)為重點的畜禽良種繁育體系建設(shè)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保

措施,，標準化畜牧小區(qū)建設(shè)和以遼西北地區(qū)為重點的秸稈貯制,、牛羊舍飼圈養(yǎng)等貸款貼息。?

 十,、實行目標管理責任制?

 28?科學劃分畜牧業(yè)類型,。根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和地域特點,，將全省畜牧業(yè)劃分為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),、郊區(qū)畜牧業(yè)和草原畜牧業(yè)三種類型,。按照各類型畜牧業(yè)的發(fā)展方向，建立新的畜牧業(yè)發(fā)展目標考核體系,，落實工作責任制,，實行目標化管理。根據(jù)目標實現(xiàn)情況,確定不同類型的畜牧業(yè)主產(chǎn)縣,并給予重點扶持,。?

 29?按不同類型區(qū)域確定畜牧業(yè)發(fā)展方向和目標,。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要提高在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，提高農(nóng)作物秸稈的加工利用,；郊區(qū)畜牧業(yè)要提高產(chǎn)業(yè)化水平，增強市場開拓能力和對生產(chǎn)基地的輻射帶動能力,；草原畜牧業(yè)要加強草原的建設(shè),、保護與開發(fā)利用，實施草田輪作,，做強草業(yè)龍頭企業(yè),，重點發(fā)展草食畜禽。?

 30?加強組織領(lǐng)導,。各級政府要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展,，切實加強對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，落實相關(guān)政策措施,。畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）政府要以主要精力抓好畜牧業(yè)發(fā)展,，加強調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗，理清思路,，明確目標任務,，積極采取措施，務求實效,。全省要形成加快畜牧業(yè)發(fā)展的共識,，努力實現(xiàn)建設(shè)畜牧業(yè)強省的奮斗目標。

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二○○四年十月十二日