• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府[2004]56號
• 【發(fā)布日期】2004-11-19
• 【生效日期】2004-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見

(穗府[2004]56號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：



 2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改蘋嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號,，以下簡稱《決定》),。10月28日， 國務(wù)院召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議,，溫家寶總理作了重要講話,。按照國家和省的要求,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹落實《決定》和全國電視電話會議精神提出如下意見：



 一,、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識《決定》的重大意義



 為進(jìn)一步完善土地管理制度，國務(wù)院做出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定,，就嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理,，完善征地補償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機制,，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等內(nèi)容制定了具體的措施,，對建立嚴(yán)格、科學(xué),、有效的土地管理制度,，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義,。



 土地是民生之本、發(fā)展之基,，實行最嚴(yán)格的土地管理制度,，是由我國人多地少的實際決定的，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝的警戒線,。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段,，不可避免地需要占用一些土地,，如果不實行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地,，遏制耕地不斷減少的趨勢,，糧食安全難以確保，生態(tài)環(huán)境難以維護(hù),，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也會嚴(yán)重削弱,。因此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性,，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家的要求上來,，切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地的歷史責(zé)任。



 當(dāng)前,，各級國土資源部門要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮,，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。要通過學(xué)習(xí),，把握《決定》的指導(dǎo)原則,，提高對深化改革，嚴(yán)格土地管理重要性,、緊迫性的認(rèn)識,，增強貫徹執(zhí)行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來,，統(tǒng)一到落實最嚴(yán)格的土地管理制度上來,。



 二,、認(rèn)真貫徹落實《決定》,，加強和改進(jìn)土地管理工作



 (一)圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途,，這是一條不可逾越的“紅線”,。我市各級政府要認(rèn)真落實溫家寶總理在電視電話會議上提出的要求，做到基本農(nóng)田總量不能減少,，用途不能改變,，質(zhì)量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)推進(jìn)我市基本農(nóng)田保護(hù)大檢查工作,，迎接國家和省的驗收。國土,、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合檢查工作,，切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，及時發(fā)現(xiàn)和糾正基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題,，并逐步建立起區(qū)別于一般耕地的更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田長效管理機制,，為今后搞好基本農(nóng)田保護(hù)工作提供保障。



 (二)開展土地利用總體規(guī)劃修編，加強土地規(guī)劃管理和用途管制,。按照國家和省的部署,，組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，各級土地利用總體規(guī)劃要力爭在規(guī)劃深度和編制水平上超越上輪規(guī)劃,，在編制方式上有所創(chuàng)新,，使其成果能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據(jù),。修編土地利用總體規(guī)劃必須是在基本農(nóng)田和耕地保有量不變的前提下進(jìn)行,，要維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查,，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo),。規(guī)范用地行為，凡不符合規(guī)劃,、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的,，不得批準(zhǔn)用地。抓緊進(jìn)行國土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查,，徹底查清全市建設(shè)用地的總量,。



 (三)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法定權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整,。要嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改,，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模,、重大布局等原則性修改,，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。即修編廣州市土地利用總體規(guī)劃要報國務(wù)院批準(zhǔn),，修編各區(qū),、縣級市土地利用總體規(guī)劃要報省政府批準(zhǔn)。符合法定條件,，確需改變和占用基本農(nóng)田,，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 (四)結(jié)合國家投資體制改革的有關(guān)新規(guī)定,，加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時,，必須附國土資源部門用地預(yù)審意見,，沒有預(yù)審意見,，或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目,。對涉及占用耕地的建設(shè)項目,，必須在項目投資中安排補充耕地資金。國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地嚴(yán)格進(jìn)行審查,，凡不符合土地利劃,，沒有農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)格執(zhí)行占用耕地補償制度,。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占建設(shè)單位必須補充數(shù)量,、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a充耕地的數(shù)量,、質(zhì)量實行按等級折算,，防止占多補少、占優(yōu)補劣,。



 (五)鞏固成果,，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發(fā)園區(qū)清理成果,，對于已撤銷園區(qū),，原用地單位要落實復(fù)耕的措施，嚴(yán)禁閑置,、荒廢土地,；對于保留和擬保留園區(qū),，今后要引導(dǎo)其集約利用土地,，嚴(yán)禁閑置土地。要圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查,、新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用情況檢查,、清理拖欠農(nóng)民征地補償款檢查等土地市場治理整頓的專項檢查，對于清理出來的問題要認(rèn)真整改,，順利通過國家和省的驗收,。



 (六)有保有壓，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的建設(shè)用地,。要正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,，在保護(hù)耕地、遏制亂占濫用土地的同時,，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的建設(shè)用地,，應(yīng)予以保障。如交通基礎(chǔ)設(shè)施,、市政設(shè)施,、亞運會場館、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民拆遷安置用地等,，要用足用好現(xiàn)有土地政策,，國土部門要在用地指標(biāo)方面予以保障。 同時要搞好調(diào)控,，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目,，要限制用地。要挖掘土地利用潛力,，對閑置用地要積極調(diào)整使用,，促進(jìn)集約用地。



 (七)加強對農(nóng)村土地的管理,。大力推進(jìn)農(nóng)用土地開發(fā)整理,，提高農(nóng)用地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地潛力,。今后要把連片的農(nóng)用地,、基本農(nóng)田整理作為農(nóng)用地開發(fā)資金投向的重點，保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求,。要在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)農(nóng)村居民和農(nóng)村工副業(yè)恂中心鎮(zhèn)集聚，促使農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用,，減少農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)用地的占用,。



 (八)嚴(yán)格依照土地管理法審批土地。目前,，我市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電(2004)20號)等有關(guān)文件精神,，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的報批工作，徹底清查了已報批和擬報批的各個項目用地情況,，對清查出來的問題進(jìn)行了整改,。今后要堅決按照整個項目的審批權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限,，將單個建設(shè)項目用地拆分審批,。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量,，把節(jié)約用地放在首位,，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地,，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,、林地、草原和濕地,。



 (九)加強對征用農(nóng)民集體土地補償?shù)谋O(jiān)督,。在治理整頓期間,，我市結(jié)合國家清理拖欠農(nóng)民征地款專項檢查，對1999年以來征用集體土地的補償款支付情況進(jìn)行了徹底的清查,，要求各區(qū)(縣級市)限期解決未能按時付清農(nóng)民征地款的情況,，經(jīng)過一年多的清理，現(xiàn)已基本解決了拖欠征地款的現(xiàn)象,。今后,，凡征用農(nóng)民土地的，各區(qū)(縣級市)政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位付清農(nóng)民補償款,，對于拖欠農(nóng)民征地補償款的區(qū)(縣級市),，市將暫停受理該地區(qū)的用地報批申請。



 (十)妥善安置被征地農(nóng)民,。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度,，改變了過去單一的貨幣補償安置措施。今后,，要逐步將農(nóng)民納入社保體系,，采取為農(nóng)民購買社會保險、對失地農(nóng)民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn),、介紹失地農(nóng)民就業(yè),，對于有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種安置措施,。



 (十一)完善征用土地程序,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我市始終將維護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益放在首位,。在征用農(nóng)民集體土地時,，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案,，農(nóng)民就征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有要求舉行聽證的權(quán)利,。農(nóng)民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關(guān)法規(guī)組織聽證,。對于沒有聽證材料的用地報批申請，一律不予受理,。



 (十二)加強征地實施過程監(jiān)管,，健全征地補償款的分配制度。針對征地補償款的分配容易引發(fā)農(nóng)民上訪的特點,，我市逐步加強了對征地補償款的分配和使用的監(jiān)督,，嚴(yán)禁各級政府截留征地補償款。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，征地補償款中,，土地補償費支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織,、由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支配使用，用于壯大集體經(jīng)濟(jì),。青苗和地上附著物補償費用于支付給青苗和地上附著物所有人,，安置補助費由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置農(nóng)業(yè)人口和勞動力人口。征地補償費的使用必須經(jīng)本經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議半數(shù)以上人員同意,，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將補償費的收支和分配情況,，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督,。各被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會計審核制度,，定期審計征地補償費的支配和使用情況，并向本經(jīng)濟(jì)組織成員公布,。



 (十三)加強對新增項目用地的管理,。嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)整的有關(guān)政策，嚴(yán)控水泥,、電解鋁等國家限制項目用地項目的用地申請,；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批,；對于黨政機關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓,、綠化廣場用地要從嚴(yán)審批。



 (十四)加大力度清查處理閑置土地,。一是加強對土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后,，未積極完善批后實施或供地手續(xù)土地的清理力度。征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后,，滿兩年未實施具體征地或用地行為的,，批準(zhǔn)文件自動失效。二是要加強對原已批出的存量閑置土地的調(diào)查處理,。盤活政府土地資源,，節(jié)約新增用地成本。



 (十五)堅持市場配置土地資源的方向,，推進(jìn)土地資源的集約利用,。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的方式,。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓制度,。探索實行工業(yè)用地的招拍掛制度,。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，必須在土地有形市場公開交易,。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外,，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn),。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的,，要依法追究責(zé)任,。在符合規(guī)劃的前提下，繼續(xù)探索村莊,、集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),。



 (十六)進(jìn)一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作,，為依法嚴(yán)格土地管理提供有力保障。土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主,，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針,。要大力宣傳土地管理的法律法規(guī)。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控,，充分發(fā)揮群眾的力量，及時發(fā)現(xiàn)案源,。進(jìn)一步建立健全土地資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制,。要抓大案查要案，堅持既查處事又查處人的原則,，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件當(dāng)事人,。國土、公安,、紀(jì)檢監(jiān)察,、城管等部門要密切配合,，形成合力,。



 三、切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度



 嚴(yán)格土地管理的各項措施能否落實,，土地能否真正管住管好，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo),?！稕Q定》進(jìn)一步明確了調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方,，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級政府,。地方各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地侏有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,。各級領(lǐng)導(dǎo)要落實溫家寶總理重要講話精神，“為官一方,，守土有責(zé)”,。要根據(jù)《決定》的部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，不斷完善和提高我市的土地管理水平,。



 (一)堅決按照國家、省有關(guān)土地管理體制改革的部署,，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作,。各級政府及市、區(qū),、縣級市國土,、人事部門要高度重視此項工作，相互配合,，保證完成體制改革的工作目標(biāo),。



 (二)鞏固土地市場治理整頓成果,，進(jìn)一步加深對加強和改進(jìn)土地管理重要性的認(rèn)識,。2003年2月以來，我市認(rèn)真貫徹落實中央部署,，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)，開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查,，清理拖欠農(nóng)民征地補償費，切實落實暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定,，土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展,，初步遏制了濫設(shè)開發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢頭,。更為重要的是，通過治理整頓,，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)加深提高了對嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識,，明白了必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。但應(yīng)當(dāng)看到,，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機制上的原因還未消除,，土地管理絕不能松懈。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到,，嚴(yán)格土地管理，絕不是權(quán)宜之計,，而是一項長期而艱巨的任務(wù)。



 (三)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識,，依法用地管地?；謴?fù)用地審批，并不等于放開用地,。任何單位用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，取得農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo),，并落實耕地占補平衡。國土部門必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限辦理用地報批，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省政府,，我市涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的用地都必須上報省政府,。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)用地,，對違反法律法規(guī)批地、占地的,，必須嚴(yán)肅查處。要加強法律法規(guī)的宣傳教育和干部培訓(xùn)工作,，使廣大干部進(jìn)一步樹立依法行政、依法用地,、依法管地的觀念。



 (四)完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度,。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級人民政府。各區(qū),、縣級市人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。要落實耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把保護(hù)耕地作為考核政績的重要內(nèi)容,，實行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制,，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。各區(qū),、縣級市政府要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式,，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的落實。



 各級政府和有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實《決定》精神,，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，嚴(yán)格依法管理土地,，以積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。



廣州市人民政府

2004年11月19日