• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府[2004]56號
• 【發(fā)布日期】2004-11-19
• 【生效日期】2004-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴格土地管理決定的意見

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴格土地管理決定的意見

(穗府[2004]56號)





各區(qū)、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：



 2004年10月21日,，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改蘋嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號，以下簡稱《決定》),。10月28日,， 國務(wù)院召開全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話,。按照國家和省的要求,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹落實《決定》和全國電視電話會議精神提出如下意見：



 一,、進一步統(tǒng)一思想,，充分認識《決定》的重大意義



 為進一步完善土地管理制度,，國務(wù)院做出了關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，就嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),，加強土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理,，完善征地補償和安置制度,，健全土地節(jié)約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度等內(nèi)容制定了具體的措施,，對建立嚴格,、科學、有效的土地管理制度,，維護廣大人民群眾的根本利益,，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要而深遠的意義,。



 土地是民生之本,、發(fā)展之基，實行最嚴格的土地管理制度,，是由我國人多地少的實際決定的,，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。2003年底,，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝的警戒線,。目前,，我市正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，不可避免地需要占用一些土地,，如果不實行最嚴格的土地管理制度,，保護和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢,，糧食安全難以確保,，生態(tài)環(huán)境難以維護，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也會嚴重削弱,。因此,，我們必須從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性,，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家的要求上來,，切實擔負起嚴格保護和合理利用土地的歷史責任。



 當前，各級國土資源部門要迅速掀起學習高潮,，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學習宣傳工作,。要通過學習，把握《決定》的指導原則,，提高對深化改革，嚴格土地管理重要性,、緊迫性的認識,，增強貫徹執(zhí)行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領(lǐng)導干部的思想認識統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來,，統(tǒng)一到落實最嚴格的土地管理制度上來,。



 二、認真貫徹落實《決定》,，加強和改進土地管理工作



 (一)圓滿完成基本農(nóng)田保護大檢查,，嚴格保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ),。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自占用,，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”,。我市各級政府要認真落實溫家寶總理在電視電話會議上提出的要求,，做到基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變,，質(zhì)量不能下降,。在目前已基本摸清我市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進我市基本農(nóng)田保護大檢查工作,，迎接國家和省的驗收,。國土、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合檢查工作,，切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正基本農(nóng)田保護中存在的問題，并逐步建立起區(qū)別于一般耕地的更加嚴格的基本農(nóng)田長效管理機制,，為今后搞好基本農(nóng)田保護工作提供保障,。



 (二)開展土地利用總體規(guī)劃修編，加強土地規(guī)劃管理和用途管制,。按照國家和省的部署,，組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，各級土地利用總體規(guī)劃要力爭在規(guī)劃深度和編制水平上超越上輪規(guī)劃，在編制方式上有所創(chuàng)新,，使其成果能夠有效引導和規(guī)范我市今后若干年的土地利用行為,，并成為我市土地管理的基本依據(jù)。修編土地利用總體規(guī)劃必須是在基本農(nóng)田和耕地保有量不變的前提下進行,，要維護土地利用規(guī)劃的嚴肅性,，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導,。規(guī)范用地行為,，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的,，不得批準用地,。抓緊進行國土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清全市建設(shè)用地的總量,。



 (三)嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),，依照法定權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整。要嚴格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改,，凡涉及改變土地利用方向,、規(guī)模、重大布局等原則性修改,，必須報原批準機關(guān)批準,。即修編廣州市土地利用總體規(guī)劃要報國務(wù)院批準，修編各區(qū),、縣級市土地利用總體規(guī)劃要報省政府批準,。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田,，必須報國務(wù)院批準,；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行,，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的,，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。



 (四)結(jié)合國家投資體制改革的有關(guān)新規(guī)定,，加強建設(shè)項目用地預審管理,。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門用地預審意見,，沒有預審意見,，或預審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目,。對涉及占用耕地的建設(shè)項目,，必須在項目投資中安排補充耕地資金。國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地嚴格進行審查，凡不符合土地利劃,，沒有農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目,，不得通過用地預格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占建設(shè)單位必須補充數(shù)量,、質(zhì)量相當?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算,，防止占多補少,、占優(yōu)補劣。



 (五)鞏固成果,，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發(fā)園區(qū)清理成果,，對于已撤銷園區(qū),，原用地單位要落實復耕的措施，嚴禁閑置,、荒廢土地,；對于保留和擬保留園區(qū)，今后要引導其集約利用土地,，嚴禁閑置土地,。要圓滿完成基本農(nóng)田保護檢查、新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用情況檢查,、清理拖欠農(nóng)民征地補償款檢查等土地市場治理整頓的專項檢查,，對于清理出來的問題要認真整改，順利通過國家和省的驗收,。



 (六)有保有壓,，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必需的建設(shè)用地。要正確處理保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系,，在保護耕地,、遏制亂占濫用土地的同時，對于經(jīng)濟社會發(fā)展必需的建設(shè)用地,，應(yīng)予以保障,。如交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施,、亞運會場館,、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民拆遷安置用地等,，要用足用好現(xiàn)有土地政策,，國土部門要在用地指標方面予以保障。 同時要搞好調(diào)控，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目,，要限制用地,。要挖掘土地利用潛力，對閑置用地要積極調(diào)整使用,，促進集約用地,。



 (七)加強對農(nóng)村土地的管理。大力推進農(nóng)用土地開發(fā)整理,，提高農(nóng)用地質(zhì)量,，充分發(fā)揮土地潛力。今后要把連片的農(nóng)用地,、基本農(nóng)田整理作為農(nóng)用地開發(fā)資金投向的重點,，保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。要在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，引導農(nóng)村居民和農(nóng)村工副業(yè)恂中心鎮(zhèn)集聚,，促使農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，減少農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)用地的占用,。



 (八)嚴格依照土地管理法審批土地,。目前，我市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電(2004)20號)等有關(guān)文件精神,，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的報批工作,，徹底清查了已報批和擬報批的各個項目用地情況，對清查出來的問題進行了整改,。今后要堅決按照整個項目的審批權(quán)限報有批準權(quán)的政府審批,，嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批,。建設(shè)用地要嚴格控制增量,，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位,，重點在盤活存量上下功夫,。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地,、林地,、草原和濕地。



 (九)加強對征用農(nóng)民集體土地補償?shù)谋O(jiān)督,。在治理整頓期間,，我市結(jié)合國家清理拖欠農(nóng)民征地款專項檢查，對1999年以來征用集體土地的補償款支付情況進行了徹底的清查,，要求各區(qū)(縣級市)限期解決未能按時付清農(nóng)民征地款的情況,，經(jīng)過一年多的清理,，現(xiàn)已基本解決了拖欠征地款的現(xiàn)象。今后,，凡征用農(nóng)民土地的,，各區(qū)(縣級市)政府部門負責監(jiān)督用地單位付清農(nóng)民補償款，對于拖欠農(nóng)民征地補償款的區(qū)(縣級市),，市將暫停受理該地區(qū)的用地報批申請,。



 (十)妥善安置被征地農(nóng)民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度,，改變了過去單一的貨幣補償安置措施,。今后，要逐步將農(nóng)民納入社保體系,，采取為農(nóng)民購買社會保險,、對失地農(nóng)民進行勞動技能培訓、介紹失地農(nóng)民就業(yè),，對于有穩(wěn)定收益的項目,，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種安置措施。



 (十一)完善征用土地程序,，維護農(nóng)民合法權(quán)益。我市始終將維護農(nóng)民土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益放在首位,。在征用農(nóng)民集體土地時,，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案,，農(nóng)民就征地的補償標準和安置途徑有要求舉行聽證的權(quán)利,。農(nóng)民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關(guān)法規(guī)組織聽證,。對于沒有聽證材料的用地報批申請,，一律不予受理。



 (十二)加強征地實施過程監(jiān)管,，健全征地補償款的分配制度,。針對征地補償款的分配容易引發(fā)農(nóng)民上訪的特點，我市逐步加強了對征地補償款的分配和使用的監(jiān)督,，嚴禁各級政府截留征地補償款,。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，征地補償款中,，土地補償費支付給被征地集體經(jīng)濟組織,、由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一支配使用，用于壯大集體經(jīng)濟,。青苗和地上附著物補償費用于支付給青苗和地上附著物所有人,，安置補助費由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置農(nóng)業(yè)人口和勞動力人口,。征地補償費的使用必須經(jīng)本經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議半數(shù)以上人員同意，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將補償費的收支和分配情況,，向本集體經(jīng)濟組織成員公布,，接受監(jiān)督。各被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立會計審核制度,，定期審計征地補償費的支配和使用情況,，并向本經(jīng)濟組織成員公布。



 (十三)加強對新增項目用地的管理,。嚴格執(zhí)行國家宏觀調(diào)整的有關(guān)政策,，嚴控水泥、電解鋁等國家限制項目用地項目的用地申請,；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn),、高爾夫球場等用地的審批；對于黨政機關(guān)超標準建設(shè)辦公樓,、綠化廣場用地要從嚴審批,。



 (十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強對土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準后,，未積極完善批后實施或供地手續(xù)土地的清理力度,。征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的,，批準文件自動失效,。二是要加強對原已批出的存量閑置土地的調(diào)查處理。盤活政府土地資源,，節(jié)約新增用地成本,。



 (十五)堅持市場配置土地資源的方向，推進土地資源的集約利用,。嚴格控制劃撥用地范圍,，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的方式。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標,、拍賣,、掛牌出讓制度。探索實行工業(yè)用地的招拍掛制度,。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的,，必須在土地有形市場公開交易。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外,，出讓價格不得低于最低價標準,。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任,。在符合規(guī)劃的前提下,，繼續(xù)探索村莊,、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),。



 (十六)進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作,，為依法嚴格土地管理提供有力保障。土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預防為主,，預防與查處相結(jié)合”的方針,。要大力宣傳土地管理的法律法規(guī)。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行監(jiān)控,，充分發(fā)揮群眾的力量,，及時發(fā)現(xiàn)案源。進一步建立健全土地資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制,。要抓大案查要案，堅持既查處事又查處人的原則,，嚴厲打擊土地違法犯罪行為,，嚴肅查處土地違法案件當事人。國土,、公安,、紀檢監(jiān)察、城管等部門要密切配合,，形成合力,。



 三、切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導,，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度



 嚴格土地管理的各項措施能否落實,，土地能否真正管住管好,，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導,。《決定》進一步明確了調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責任在中央,，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方,，保護和合理利用土地的責任在地方各級政府。地方各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地侏有量和基本農(nóng)田保護面積負責,，政府主要領(lǐng)導是第一責任人,，政府分管領(lǐng)導是直接責任人。各級領(lǐng)導要落實溫家寶總理重要講話精神,，“為官一方,，守土有責”。要根據(jù)《決定》的部署,，切實加強領(lǐng)導,，不斷完善和提高我市的土地管理水平,。



 (一)堅決按照國家、省有關(guān)土地管理體制改革的部署,，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作,。各級政府及市、區(qū),、縣級市國土,、人事部門要高度重視此項工作，相互配合,，保證完成體制改革的工作目標,。



 (二)鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加深對加強和改進土地管理重要性的認識,。2003年2月以來,，我市認真貫徹落實中央部署，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū),，開展基本農(nóng)田保護大檢查,，清理拖欠農(nóng)民征地補償費，切實落實暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定,，土地市場治理整頓取得了積極進展,，初步遏制了濫設(shè)開發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢頭,。更為重要的是,，通過治理整頓，各級政府和領(lǐng)導加深提高了對嚴格土地管理,，保護耕地和基本農(nóng)田重要性的認識,，明白了必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。但應(yīng)當看到,，土地市場治理整頓的成效還是階段性的,，亂占濫用耕地的體制和機制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈,。各級政府和領(lǐng)導要認識到,，嚴格土地管理，絕不是權(quán)宜之計,，而是一項長期而艱巨的任務(wù),。



 (三)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，依法用地管地,?；謴陀玫貙徟⒉坏扔诜砰_用地,。任何單位用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃,，取得農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標,，并落實耕地占補平衡。國土部門必須嚴格依照法定權(quán)限辦理用地報批,，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省政府，我市涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的用地都必須上報省政府,。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)用地,，對違反法律法規(guī)批地、占地的,，必須嚴肅查處,。要加強法律法規(guī)的宣傳教育和干部培訓工作，使廣大干部進一步樹立依法行政,、依法用地,、依法管地的觀念。



 (四)完善耕地保護和土地管理的責任制度,。保護和合理利用土地的責任在各級人民政府,。各區(qū)、縣級市人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責,，政府主要領(lǐng)導是第一責任人,。要落實耕地保護責任考核體系，把保護耕地作為考核政績的重要內(nèi)容,，實行耕地保護責任考核的動態(tài)監(jiān)測和預警制度,。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，嚴格土地管理責任追究制度,。各區(qū),、縣級市政府要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式,，確保耕地保護目標的落實,。



 各級政府和有關(guān)部門務(wù)必認真學習、貫徹落實《決定》精神,，深刻認識保護耕地的極端重要性,，嚴格依法管理土地,，以積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。



廣州市人民政府

2004年11月19日