• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼寧省人民政府令第171號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-27
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

（根據(jù)2004年6月27日遼寧省人民政府令第171號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于修訂廢止部分省政府規(guī)章的決定》修訂,，自2004年7月1日施行）






第一章 總則




第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè),，必須遵守《條例》和本辦法。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施,，依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》執(zhí)行,。




第三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局,、節(jié)約用地的原則,，全面規(guī)劃，因地制宜,，綜合開(kāi)發(fā),，配套建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境,，堅(jiān)持改造和新建相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。




第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

 市,、縣（含縣級(jí)市,、區(qū)，下同）人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 各級(jí)人民政府計(jì)劃,、財(cái)政、工商,、地稅,、交通、郵電,、土地,、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè),、水利等有關(guān)行政部門(mén),，按照各自職責(zé)，配合建設(shè)行政主管部門(mén)做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。




第五條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人,，都有遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行制止和舉報(bào),，控告。




第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定




第六條 村莊和集鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃,。沒(méi)有編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)不得進(jìn)行建設(shè),。




第七條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

 （一）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系；

 （二）村莊和集鎮(zhèn)的位置,、規(guī)劃區(qū)界線及其建設(shè)用地規(guī)模,；

 （三）村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向,、人口發(fā)展規(guī)模,；

 （四）村莊和集鎮(zhèn)、交通,、供水,、排水、供電,、通訊等公用設(shè)施的總體安排,；

 （五）主要非農(nóng)生產(chǎn)用地的分布；

 （六）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置,；

 （七）防災(zāi),、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃。




第八條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，必須以村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),，并應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

 （一）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo),；

 （二）各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模,、布局及發(fā)展方向；

 （三）交通,、供水,、排水、供電,、郵電等公用設(shè)施安排,；

 （四）綠化、環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、防災(zāi)等工程的安排,；

 （五）文物古跡的保護(hù)和景觀的建設(shè)要求；

 （六）近期建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)建設(shè)地段和重點(diǎn)建筑的布置,。




第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃,，規(guī)劃期限分別為：中遠(yuǎn)期10年至20年，近期3年至5年,。




第十條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府在所在縣建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在地鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),。

 村莊的建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府在所在縣建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制,，經(jīng)所在村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò),，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng),。




第十一條 報(bào)請(qǐng)審批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)附有送審報(bào)告,、現(xiàn)狀分析圖,、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說(shuō)明書(shū),。

 縣人民政府收到送審文件后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果作出審批決定,。




第十二條 平原地區(qū)村莊規(guī)劃住戶規(guī)模應(yīng)當(dāng)不少于50戶,。50戶以下的村莊和零散戶，應(yīng)當(dāng)逐步集中,。對(duì)確定實(shí)行逐步搬遷的,，必須控制現(xiàn)有規(guī)模，任何單位和個(gè)人不得擴(kuò)大占用土地,。




第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施




第十三條 農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地建住宅的,，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

 （一）村民向所在地村民委員會(huì)提出建設(shè)住宅申請(qǐng)；

 （二）村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論建設(shè)住宅申請(qǐng),，討論通過(guò)的,，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核；

 （三）鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及本地的有關(guān)規(guī)定,，審核建房條件,，確定建房的具體地點(diǎn)和用地范圍，并報(bào)縣建設(shè)行政主管部門(mén)審查；

 （四）縣建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人民政府確定的選址方案進(jìn)行審查,，經(jīng)審查同意后,，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)書(shū)》）；

 （五）村民憑《意見(jiàn)書(shū)》向縣人民政府土地管理部門(mén)申辦土地使用權(quán),。




第十四條 農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地以外的其他土地（含原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他土地）建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

 （一）村民向所在地村民委員會(huì)提出建設(shè)住宅申請(qǐng),；

 （二）村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論建設(shè)住宅申請(qǐng),，討論通過(guò)的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審批,；

 （三）鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，批準(zhǔn)住宅建設(shè),。




第十五條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù),。




第十六條 回原籍村莊和集鎮(zhèn)落戶的職工,、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳臺(tái)同胞,，需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù),。




第十七條 單位和個(gè)人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建企業(yè),，進(jìn)行公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),，必須按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

 （一）持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,，向縣建設(shè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；

 （二）縣建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi),，依照規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和范圍,，核發(fā)《意見(jiàn)書(shū)》,；

 （三）單位和個(gè)人持《意見(jiàn)書(shū)》及工程項(xiàng)目有關(guān)文件，向縣土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù),。




第十八條 取得《意見(jiàn)書(shū)》的單位和個(gè)人,，必須在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)。逾期未辦理的,，《意見(jiàn)書(shū)》自行失效,。




第十九條 因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變其使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容,，確需改變的，必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn),。




第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在省規(guī)定的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地限額內(nèi),，區(qū)別山區(qū)、平原,、城郊,、集鎮(zhèn)等不同情況，規(guī)定本地區(qū)村莊和集鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),。? ? 其他各類建筑和公共設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，按照國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。




第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì),、施工管理




第二十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的跨度,、跨徑在9米以上，或者高度在4．5米以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程,，以及2層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),，或者選用通用設(shè)計(jì),、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。




第二十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建住宅,、公共建筑和生產(chǎn)建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施工程的施工企業(yè),，必須持有市以上建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》及縣以上工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。




第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前,，單位或者個(gè)人必須向縣建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

 （一）開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,；

 （二）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙,；

 （三）《意見(jiàn)書(shū)》和土地使用證件；

 （四）承擔(dān)建設(shè)工程施工企業(yè)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》,。

 農(nóng)村居民住宅建設(shè)開(kāi)工前,，由農(nóng)村居民持《意見(jiàn)書(shū)》和土地使用證向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。




第二十四條 縣建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到開(kāi)工申請(qǐng)之日起15日內(nèi),，按照國(guó)家,、省,、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定條件的,，頒發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》（以下簡(jiǎn)稱《許可證》）,。

 取得《許可證》的單位和個(gè)人，必須在取得《許可證》之日起半年內(nèi)開(kāi)工建設(shè),。逾期未開(kāi)工建設(shè)的,，《許可證》自行失效。




第二十五條 施工企業(yè)和個(gè)體建筑工匠必須遵守安全技術(shù)操作規(guī)范,、工程施工及驗(yàn)收規(guī)范以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，使用符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、設(shè)備和建筑物構(gòu)（配）件,，確保施工安全和工程質(zhì)量,。

 集鎮(zhèn)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種材料、設(shè)備和器具應(yīng)當(dāng)擺放整齊,，做到場(chǎng)地整潔,、道路通暢；在主要街道兩側(cè)的施工現(xiàn)場(chǎng),，應(yīng)當(dāng)采取圍護(hù)和遮擋措施,。

 建設(shè)工程竣工時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)工棚,，清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。




第二十六條 2層以上住宅建筑,、公共設(shè)施和公益事業(yè)工程竣工,，應(yīng)當(dāng)有縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)參加竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程,，不準(zhǔn)投入使用,。




第五章 房屋、公共設(shè)施,、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理




第二十七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有人或者國(guó)家授權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理人,，必須在房屋所在地縣以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)到縣建設(shè)行政主管部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》（以下簡(jiǎn)稱《房權(quán)證》）,。未辦理登記的房屋產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù),，不得進(jìn)行交易。




第二十八條 房屋產(chǎn)要的變更,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更后3個(gè)月內(nèi)持原《房權(quán)證》到房屋所在地的縣建設(shè)行政主管部門(mén)辦理新《房權(quán)證》,。

 新建、擴(kuò)建,、改建的房屋,，其所有人應(yīng)當(dāng)在竣工后3個(gè)月內(nèi)持《意見(jiàn)書(shū)》,、《許可證》及竣工驗(yàn)收證明到所在地縣建設(shè)行政主管部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。




第二十九條 村莊和集鎮(zhèn)主要街道,，應(yīng)當(dāng)保持完好,、整潔。任何單位和個(gè)人不得擅自占道經(jīng)商,，不得在道路紅線內(nèi)堆放柴草,、糞便、垃圾,，不得擅自在街道兩側(cè)建筑物上懸掛,、涂寫(xiě)、張貼廣告和宣傳品,。




第六章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)資金管理




第三十條 從村莊和集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)資金,，實(shí)行專項(xiàng)管理，用于村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),，不得挪作他用,。

 縣建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定城市維護(hù)建設(shè)資金使用計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第三十一條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)向縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)交納基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省財(cái)政部門(mén)和省物價(jià)部門(mén)另行制定,。




第七章 罰則




第三十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止建設(shè),，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的，由縣建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正,，并按建筑面積處以每平方米10元至50元罰款,。

 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃建住宅的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依照前款規(guī)定處罰,。




第三十三條 違反《條例》和本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止設(shè)計(jì)或施工,，限期改正,，并可處500元至5000元的罰款：

 （一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，承擔(dān)建筑跨度,、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍,，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的,；

 （二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

 （三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的,；

 （四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的,。




第三十四條 違反《條例》及本辦法，擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道,、廣場(chǎng),、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其限期拆除,，并可處1000元以下罰款。




第三十五條 違反《條例》及本辦法規(guī)定,，損壞村莊和集鎮(zhèn)房屋,、公用設(shè)施，亂堆垃圾,、糞便,、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其停止侵害,，并可處200元以下罰款；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。




第三十六條 實(shí)施行政處罰的程序和罰沒(méi)財(cái)物的處理，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十七條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第八章 附則




第三十八條 《意見(jiàn)書(shū)》、《許可證》和《房權(quán)證》由省建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制,。




第三十九條 本辦法自1997年12月1日起施行,。《遼寧省村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》同時(shí)廢止,。