• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-06
• 【生效日期】2004-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，江蘇省,、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的總體水平在不斷提高,，但各地的狀況不平衡,。為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，切實提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識,，完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制



 （一）做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,。各級建設(shè)行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度,，充分認(rèn)識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要意義，增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和使命感,。



 （二）各地要統(tǒng)籌城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè),，并與現(xiàn)行的村鎮(zhèn)行政管理體系結(jié)合起來，進(jìn)一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu),，并充分發(fā)揮村民委員會等村民自治機(jī)構(gòu)的作用,，制定相關(guān)政策，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展,。



 （三）各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)整合監(jiān)管資源,，特別是縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對市場、質(zhì)量,、安全管理進(jìn)行統(tǒng)一管理的工程管理機(jī)構(gòu),。



 二、加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)力度,，提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平



 （一）各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況,，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕ú募傲?xí)慣做法，因地制宜,，并通過必要的試驗,，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn),、通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。住宅通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定,，并向村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的建房農(nóng)民無償提供,。建筑設(shè)計應(yīng)注意對當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格的繼承和保持，方案應(yīng)多樣化,，以適應(yīng)不同層次的需求,。



 （二）各地建設(shè)行政主管部門要有針對性地組織設(shè)計力量開展村鎮(zhèn)工程設(shè)計競賽，提倡推廣新型住宅設(shè)計方案,，逐步引導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式向符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變,。同時，結(jié)合本地情況,，指導(dǎo)農(nóng)民改革自建住宅的建造模式,，通過樣板村鎮(zhèn)建設(shè)活動引導(dǎo)新的村鎮(zhèn)工程建造和管理模式,。



 （三）各地建設(shè)行政主管部門要把大力扶持發(fā)展本地建筑勞務(wù)輸出與提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑隊伍的技術(shù)培訓(xùn)工作,，并制定符合本地實際的農(nóng)民自建住宅施工技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)施工,。縣級建設(shè)行政主管部門對培訓(xùn)合格人員可發(fā)給培訓(xùn)合格證書,。



 （四）鑒于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的居民和農(nóng)民自建住宅一般規(guī)模較小的實際情況,，可由縣級建設(shè)行政主管部門在村鎮(zhèn)規(guī)劃選址勘察的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加取土孔，并在地質(zhì)報告中做出基礎(chǔ)埋深及基礎(chǔ)形式的初步建議,。



 三,、突出重點，分類指導(dǎo),，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式



 （一）對于建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層（不含兩層）以上,、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程,、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園,、衛(wèi)生院等公共建筑（以下稱限額以上工程）,，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理,。



 建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴(kuò)建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建,。



 （二）對于建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑,，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅的建設(shè)活動（以下簡稱限額以下工程）由各省,、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的實際,，依據(jù)本意見“五”明確的對限額以下工程的指導(dǎo)原則制定相應(yīng)的管理辦法,。



 （三）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡稱農(nóng)民自建低層住宅）的建設(shè)活動，縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)作為主要工作方式,。



 四、采取有效措施,，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度



 （一）縣級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,，重點加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)，特別是城關(guān)鎮(zhèn)以外的限額以上工程執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查,，并建立相應(yīng)的巡查報告制度,，明確巡查人員及其職責(zé),。



 （二）巡查人員若發(fā)現(xiàn)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)限額以上工程未經(jīng)開工批準(zhǔn)擅自施工的項目以及在以上規(guī)劃區(qū)外擅自進(jìn)行建設(shè)的,，應(yīng)立即責(zé)令停止施工并報告縣級建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處理,。



 （三）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督重點應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上,，加大對工程的地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程以及預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材的監(jiān)督檢查力度,；同時堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，對工程的設(shè)計,、施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),。



 （四）限額以上工程竣工后，建設(shè)方要組織竣工驗收,，并按有關(guān)規(guī)定向縣級建設(shè)行政主管部門或委托的建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理竣工驗收備案?？h級建設(shè)行政主管部門或其委托的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作,。



 五、加強(qiáng)對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅的指導(dǎo)



 （一）限額以下建設(shè)工程建設(shè)方必須取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件方可開工,，并應(yīng)在動土施工前到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理報建備案手續(xù),。



 （二）建設(shè)方在申請建房基地時，應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議,，協(xié)議要明確雙方的權(quán)利與義務(wù),。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方選用合適的設(shè)計通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計有償服務(wù)。建房協(xié)議可作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對其工程進(jìn)行管理的依據(jù),。



 （三）建設(shè)方應(yīng)選擇具有設(shè)計,、施工承包資質(zhì)的設(shè)計、施工企業(yè)進(jìn)行設(shè)計,、施工,，也可依照有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設(shè)計的圖紙和選擇有資格的建造師,、監(jiān)理工程師組織的施工隊伍或具有勞務(wù)資質(zhì)的施工隊伍,，并由設(shè)計、施工單位或建筑師,、建造師,、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé),。由建設(shè)方自行組織施工的,，由建設(shè)方對工程質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。建設(shè)方應(yīng)優(yōu)先考慮選擇具有工程技術(shù)職稱的技術(shù)人員和經(jīng)縣級建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)合格的建筑施工人員,。



 （四）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對村民自治機(jī)構(gòu)有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù),，并通過發(fā)放掛圖,、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識,。對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)方及承建方,，在開挖地基、砌筑墻體,、安裝預(yù)制樓板,、拌制混凝土、防水層施工,、安裝拆卸模板,、搭拆腳手架等重要工序上進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)。



 六,、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗災(zāi),、防災(zāi)工作



 （一）地質(zhì)環(huán)境條件是構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要因素之一。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)用地必須考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素,。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中劃定建設(shè)用地時,，要考慮避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，如山體滑坡隱患,、地質(zhì)條件不穩(wěn)定,、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染,、不便于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域,。



 （二）各地在對村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)的管理規(guī)定中,，要根據(jù)本地實際增加有關(guān)抗震,、抗風(fēng)等防災(zāi)的要求，按照不同地區(qū),、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式,，組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震、抗風(fēng)等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集,；提出規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)中加強(qiáng)抗震抗風(fēng)管理工作的指導(dǎo)意見。



 （三）對基本完成的村莊規(guī)劃,，各地要組織專家對規(guī)劃選址進(jìn)行防災(zāi)評估,；對存有重大安全隱患的選址，盡快進(jìn)行合理調(diào)整,，防患于未然,。



 （四）要充分利用各種手段加強(qiáng)對群眾的抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)知識普及和安全教育,，提高全民的工程質(zhì)量安全意識,，將災(zāi)害損失控制降低在最低限度。