• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2004]21號
• 【發(fā)布日期】2004-12-20
• 【生效日期】2004-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學校人事制度改革實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市中小學校人事制度改革實施方案的通知

(哈政辦發(fā)[2004]21號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市中小學校人事制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。



 二○○四年十二月二十日



 哈爾濱市中小學校人事制度改革實施方案



 根據(jù)《黑龍江省人事廳,、黑龍江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)
<國家人事部、國家教育部關(guān)于印發(fā)深化中小學人事制度改革實施意見的通知>
的通知》(黑人發(fā)[2003]132號),、《中共黑龍江省委組織部,、黑龍江省人事廳,、黑龍江省教育廳、黑龍江省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化中小學人事制度改革若干意見的通知》(黑人發(fā)(2003]108號)和《中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
<哈爾濱市事業(yè)單位機構(gòu)改革方案>
等文件的通知》(哈辦發(fā)[2004]10號)精神,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。



 一,、指導思想、基本原則和工作目標



 (一)指導思想



 以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導,，以《中華人民共和國教師法》和國家,、省和市有關(guān)教育法律、法規(guī)和政策為依據(jù),，進一步深化中小學校管理體制,、用人制度、分配制度改革,，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換,、機制創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,、符合基礎(chǔ)教育特點,、充分調(diào)動廣大教師積極性和創(chuàng)造性的用人制度和運行機制，促進人才合理流動,，提高教師隊伍素質(zhì),，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展。



 (二)基本原則



 1．堅持精簡高效原則,。各區(qū),、縣(市)要從本地實際出發(fā)，科學核定中小學編制,，合理設置內(nèi)部機構(gòu),，明確具體工作崗位，嚴格控制學校領(lǐng)導職數(shù),。



 2．堅持合理配置原則,。教育行政部門要根據(jù)各校的辦學層次、規(guī)模,、編制,、隊伍狀況等情況，引導超編教師向缺員學校流動,，逐步實現(xiàn)校際師資力量總體均衡,。



 3．堅持按崗定責、以責定薪原則,。實行按勞分配,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配辦法,，努力實現(xiàn)責任與效益相統(tǒng)一。



 4．堅持創(chuàng)新原則,。在符合實際的基礎(chǔ)上,，積極創(chuàng)新學校管理體制和運行機制。



 5．堅持積極穩(wěn)妥原則,。嚴格執(zhí)行教職工代表大會制度,，堅持“先競聘、后安置”和改革中財政撥款額度不減少的辦法,，積極穩(wěn)妥,，扎實推進，避免骨干教師的流失和增加不必要的財政負擔,，確保改革順利進行和教師隊伍穩(wěn)定,。



 (三)工作目標



 完善中小學校領(lǐng)導管理體制，做到人權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,；實行聘用合同制,，加強崗位管理，建立能上能下,、能進能出,、擇優(yōu)聘用、競爭上崗的用人機制和用人制度,；建立形式多樣,、自主靈活的分配制度；建設一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、素質(zhì)優(yōu)良,、專業(yè)化強的中小學教師隊伍和管理人員隊伍，全面提高教育質(zhì)量和管理水平,。



 二,、主要內(nèi)容



 (一)完善教育行政管理體制



 6．落實市及區(qū),、縣(市)兩級教育行政部門對中小學教師資格認定,、招聘錄用、職務評聘,、調(diào)配交流,、培訓考核等管理職責，其他部門不得越權(quán)聘用,、辭退或調(diào)動教師,。



 7．各區(qū)、縣(市)政府要認真貫徹落實《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》精神,，理順農(nóng)村中小學管理體制,，明確各級政府職責,，實行分級管理、以縣(市)為主的義務教育管理體制,，撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育管理機構(gòu),。有關(guān)農(nóng)村成職教育、農(nóng)民教育,、掃盲工作,、中小學教育教學業(yè)務管理等工作，在縣(市)級教育行政部門的指導下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校負責,，中心學?？稍鲈O1―3名視導人員。



 (二)加強編制管理,，合理設置內(nèi)設機構(gòu)和崗位



 8．積極穩(wěn)妥地做好編制核定工作,。市教育局根據(jù)省核定下達的編制，負責核定直屬學校和各區(qū)編制,；各區(qū),、縣(市)分別根據(jù)市和省核定下達的編制，自主核定所屬各校編制,。若有余缺,，在總編制不變的前提下，自行調(diào)劑解決,。編制不足部分,，由市教育局和各區(qū)、縣(市)根據(jù)所屬各學校實際,，,、在科學設崗的基礎(chǔ)上，提出增編及具體編制配備意見,，市教育局匯總后報市編委,，作為向省爭取追加編制的依據(jù)。在省核定給我市的補充編制下達之前,，市教育局和各區(qū),、縣(市)可先進行崗位設定和人員競聘工作。



 9．科學核定中小學教師工作量,。按周課時數(shù)核定標準為：高中教師(含職業(yè)中學)12―14節(jié),；初中教師14―16節(jié)；小學教師16―22節(jié),。該標準周課時數(shù)是以語文,、數(shù)學和外語為基準確定的，其他學科周授課時數(shù)由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定,，但應不低于上述標準周課時數(shù)的上限,。實施新的課程改革后,，中小學教師工作量按相關(guān)要求核定周課時數(shù)標準。



 10．科學設定學校內(nèi)設機構(gòu)及領(lǐng)導職數(shù),。中學內(nèi)設機構(gòu)設教導處(室),、總務處(室)，重點中學和24個班以上的學?？稍鲈O1-2個內(nèi)設機構(gòu),；完全小學內(nèi)設機構(gòu)設教導處(室)、總務處(室),，其中12個班以下的小學只設管理崗位,，不設內(nèi)設機構(gòu)，可配備教導主任和總務主任各1人,。中學和完全小學規(guī)模在12個班以下的核定校級領(lǐng)導職數(shù)1-2職(農(nóng)村小學核定1職),；13到23個班的核定校級領(lǐng)導職數(shù)2―3職；24個班以上的核定校級領(lǐng)導職數(shù)1-3職,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校在原編制和領(lǐng)導職數(shù)基礎(chǔ)上增加編制1－3名,，增加領(lǐng)導職數(shù)1職。



 (三)完善校長管理體制



 11．市及區(qū),、縣(市)教育行政部門分別對所屬中小學校長選拔聘任,、培訓、調(diào)整和獎懲等實行歸口管理,。高級中學,、完全中學校長按隸屬關(guān)系分別由市或區(qū)、縣(市)教育行政部門提名,、考察或參與考察,，按干部管理權(quán)限任用和聘任，并相應負責管理,。其他中小學校長由區(qū),、縣(市)教育行政部門任用并歸口管理。



 12．積極推行中小學校長競爭上崗,、擇優(yōu)聘任,。引入競爭機制，實行公開招聘,、平等競爭,、擇優(yōu)聘任、嚴格考核,、合同管理。中小學校長競爭上崗和選拔任用工作,，由教育行政部門組織實施,。



 13．實行中小學校長任期制和交流制,。根據(jù)校長的德、能,、勤,、績和工作需要確定任期。每屆校長任期原則上不超過5年,，同一學校任職原則上不超過兩屆,。各區(qū)、縣(市)要制訂校長交流計劃,，建立校長交流機制,。



 14．積極探索、試行中小學校長職級制,。



 (四)實行教師聘用制和教師職務聘任制



 15．改革中小學現(xiàn)行的用人制度,，實行中小學教師聘用合同制。根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，將按照老人新機制,、新人新辦法的合同管理機制對中小學教師實行聘用合同制。通過簽訂聘用合同,，明確聘用單位和受聘人員權(quán)利和義務,，實現(xiàn)中小學校人事管理由身份管理向崗位管理、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變,。



 16．各中小學校按照有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)各自學校的內(nèi)設機構(gòu)、編制和崗位設置等實際情況,，在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上,，制定本學校教職工崗位聘任制實施方案，經(jīng)教職工代表大會討論通過,，報教育行政主管部門批準后公布實施,。



 17．全面實行教師資格制度。嚴格按照《教師資格條例》做好教師資格認定,、持證上崗工作,，建立優(yōu)化教師隊伍的新機制。



 18．對工齡已滿25年或者年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的聘用人員,，本人申請并經(jīng)組織審核符合條件者,，學校可以與其簽訂聘用至該人員退休的合同。



 19．中小學實行教師職稱,、職務評聘分開和教師職務聘任制,。中小學教師的專業(yè)技術(shù)職稱作為任職的資格，與工資待遇不直接掛鉤,。學校在上級教育行政部門核定的教師職務數(shù)額內(nèi),，根據(jù)學校的規(guī)模、編制和教師隊伍狀況,，科學合理地設置教師職務崗位,。



 20．建立辭聘、辭職和解聘,、辭退制度,。經(jīng)教育行政部門批準，中小學?？筛鶕?jù)國家有關(guān)政策,，按照法律程序和勞動合同的約定解聘或辭退不合格教師；教師有權(quán)依法辭聘或辭職,。



 (五)實行中小學后勤服務社會化



 21．按照《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進事業(yè)單位后勤服務社會化的意見的通知》(哈政辦發(fā)[2004]14號)和《關(guān)于事業(yè)單位推進后勤服務社會化實施意見》(哈人聯(lián)(2004]14號)精神,，積極推進中小學校后勤服務社會化。



 22．對中小學校工勤人員實行“老人新機制,、新人新辦法”,，按照空一收一、走一減一的原則,，逐步取消工勤編制,。



 (六)改革分配制度，實行結(jié)構(gòu)工資制



 23．受聘人員可不受職務限制,，可以高職低聘,，也可以低職高聘，逐步實現(xiàn)教師職務聘任與崗位聘用的統(tǒng)一,。



 24．教職工工資由各級政府統(tǒng)發(fā),，各級政府要保證教職工工資按時足額發(fā)放。



 25．建立與聘任制相適應的教師工資保障和分配激勵機制,。中小學校實行工資總額動態(tài)包干,，在科學合理定編的基礎(chǔ)上，實行增人不增工資總額,，減人不減工資總額,，工資節(jié)余部分由學校自主分配，超額部分由學校自負的工資分配管理辦法,。



 26．中小學實施以職務崗位工資為主要內(nèi)容的分配制度改革,。將教職工原工資劃分為固定工資和動態(tài)工資兩部分,，動態(tài)工資按照職務崗位、責任,、工作態(tài)度,、工作量,、效率,、獎勵等因素重新分配。中小學校要建立動態(tài)工資專項資金,，專項資金由原工資構(gòu)成中津貼部分,、全口徑工資包干節(jié)余資金及學校投入的資金三部分組成。



 (七)進一步調(diào)整優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)



 27．各級教育行政部門要針對教師隊伍整體優(yōu)化和調(diào)整的需要,，建立促進人員合理流動的導向機制,，引導教師進行合理有序流動，鼓勵超編教師到缺員學校任教,。



 28．要進一步完善“學校對口支援,、教師輪換”制度，有計劃地組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師,、骨干教師到農(nóng)村學校任教,，為當?shù)嘏囵B(yǎng)培訓青年教師，解決農(nóng)村骨干教師缺乏,、教師整體素質(zhì)不高的問題,，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。



 29．認真做好教師隊伍清理工作,。清理在編不在崗人員,，清退臨時代教人員，大力精簡,、壓縮非教學人員,，將不具備教師資格人員調(diào)整到其他崗位。



 (八)建立和完善教師考核制度



 30．加強聘期管理,，健全和完善教師考核制度,。按照客觀公正、民主公開和實行領(lǐng)導與群眾相結(jié)合,、平時與定期相結(jié)合,、定性與定量相結(jié)合的原則，制訂科學的考核指標體系,，明確考核程序和辦法,，建立考核寫實檔案。要把考核結(jié)果與教師的聘用,、評職,、晉級、獎勵掛鉤，使考核成為教師聘用制度和崗位管理的重要內(nèi)容,。



 (九)妥善安置未聘人員



 31．各單位要積極做好未聘人員的安置工作,。對因機構(gòu)編制精簡、崗位撤并,、專業(yè)不對口等原因未被聘用上崗的人員要以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主,，采取高職低聘、內(nèi)部交流,、轉(zhuǎn)崗聘任,、跨行業(yè)和跨系統(tǒng)調(diào)劑、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和服務實體等形式進行妥善安置,。



 32．2004年12月31日以前,，男年滿55周歲，女年滿50周歲(女工人年滿45周歲)或工齡滿30年的未聘人員,，經(jīng)本人申請,，所在單位同意，主管部門批準,，可以參照《哈爾濱市市直及所屬事業(yè)單位未聘人員安置意見》(哈辦發(fā)[2004]31號)辦理內(nèi)退,，由本單位納入退休人員管理。



 三,、組織領(lǐng)導



 33．為加強對此項工作的領(lǐng)導,，成立哈爾濱市中小學校人事制度改革工作領(lǐng)導小組，負責中小學校人事制度改革工作政策制定和部門間協(xié)調(diào)工作,。領(lǐng)導小組辦公室設在市教育局,。



 34．各縣(市)可參照本方案，根據(jù)實際制訂本地具體方案,，報市中小學校人事制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案后組織實施,。



 四、時間安排



 35．本方案自下發(fā)之日起施行,，2005年1月15日之前完成中小學校長聘任工作,。2005年1月15日開始進行教師聘任工作，2005年3月1日前完成,。



 36．本方案由市教育局,、市人事局負責解釋。