• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建法[2004]229號
• 【發(fā)布日期】2004-12-26
• 【生效日期】2004-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃

建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃

(建法[2004]229號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 現(xiàn)將《建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施
<全面推進依法行政實施綱要>
的五年規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際,，認真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題及時反饋部政策法規(guī)司,。



 附件：建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃



中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年十二月二十六日





建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）（以下簡稱《綱要》）的要求，特制定建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施《綱要》的五年規(guī)劃（以下簡稱《綱要規(guī)劃》）,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，堅持以人為本和全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面貫徹落實依法治國基本方略,，增強建設(shè)系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念,，提高依法行政能力，切實維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高建設(shè)系統(tǒng)行政管理效能，創(chuàng)新管理方式,，促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展,。



 二,、工作目標



 ――政府職能進一步轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位,，統(tǒng)一、開放,、競爭、有序的建筑市場,、房地產(chǎn)市場,、市政公用市場逐步建立和完善,，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用得到加強,，科學(xué)民主的行政決策機制基本形成。各級建設(shè)主管部門之間的職能和權(quán)限比較明確,。



 ――建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章體系進一步完善,，建筑市場,、房地產(chǎn)市場,、市政公用市場的監(jiān)管制度更加健全,，符合市場發(fā)展和監(jiān)管工作的實際需要,，符合最廣大人民群眾根本利益的需要。



 ――建設(shè)領(lǐng)域法律,、法規(guī),、規(guī)章得到全面、正確實施，公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保護,，違法行為被及時糾正和處罰，市場監(jiān)管更加公正,、有效和透明,，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。



 ――行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),。公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制基本形成,；權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的建設(shè)行政執(zhí)法體制基本建立,；建設(shè)行政監(jiān)督制度和機制基本完善，執(zhí)法責(zé)任制全面推行,，層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強,，行政監(jiān)督效能顯著提高。



 ――各級建設(shè)主管部門工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念明顯提高,，依法行政能力明顯增強,，善于運用法律手段妥善處理建設(shè)領(lǐng)域各種矛盾。



 三,、主要任務(wù)



 （一）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,，健全科學(xué)的決策機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要注重保護和合理利用各類資源,；要注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標準,。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控,，促進人居環(huán)境改善，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要建立健全專家咨詢制度,、部門協(xié)調(diào)制度、聽證制度及相關(guān)責(zé)任追究制度,，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策,，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃決策規(guī)范化。



 （二）完善建筑市場監(jiān)管體系,，整頓規(guī)范建筑市場秩序,。改變目前監(jiān)管體制分工不明確、綜合協(xié)調(diào)機制不健全、監(jiān)管條件不配套,、監(jiān)管約束不嚴格的現(xiàn)狀,，建立科學(xué)合理的建筑市場監(jiān)管體制和機制。實行建筑市場監(jiān)管屬地化原則,。嚴格市場準入和清出制度,，加大對市場主體特別是業(yè)主的監(jiān)督力度，全面推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度,。打破行業(yè)壟斷和地方封鎖,，加強有形建筑市場建設(shè)，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管,。積極推行工程量清單計價,，深化工程造價管理方式和計價方法的改革。



 （三）改革質(zhì)量安全監(jiān)管方式,，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。改變單一、運動式的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式,，從定點檢查施工現(xiàn)場實體質(zhì)量安全,，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c督查各級建設(shè)主管部門依法行政情況、督查企業(yè)對建設(shè)工程質(zhì)量安全的法律法規(guī)和強制性標準的執(zhí)行及質(zhì)量安全責(zé)任制度的建立和落實等情況,；從告知性檢查為主,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主，提高監(jiān)管水平和效果,。實施施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,，實行工程質(zhì)量安全不良記錄公示制度，建立健全建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度和重大安全事故分析制度,，建立工程質(zhì)量評價體系,，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管,，努力控制和減少各類傷亡事故,，提高安全生產(chǎn)管理水平。



 （四）完善城鎮(zhèn)住房保障體系,，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度,。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房供應(yīng)政策,，強化政府住房保障職能,，加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，推進廉租住房制度建設(shè),，切實保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求,；制定住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃，完善住宅產(chǎn)業(yè)政策,，加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),。完善房屋權(quán)屬登記制度，逐步實行房屋權(quán)屬登記信息公開查詢制度,，保障產(chǎn)權(quán)人及其利害關(guān)系人的合法權(quán)益,；健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場規(guī)則，培育和完善物業(yè)管理市場,，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)行業(yè)市場準入和資質(zhì),、資格管理制度，為居民提供便捷的服務(wù),；建立健全房地產(chǎn)市場信息披露機制,、動態(tài)監(jiān)管機制，完善全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)信用檔案信息系統(tǒng),。加強和完善住房公積金監(jiān)管體系,、監(jiān)管機制，依法強化歸集工作,。建立住房公積金管理標準規(guī)范體系,，全面推行住房公積金管理的規(guī)范化。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷制度,，理順拆遷管理體制,，加強拆遷管理，規(guī)范拆遷行為,，維護拆遷當事人的合法權(quán)益,。



 （五）轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進市政公用行業(yè)市場化進程,。政府部門要從傳統(tǒng)的直接經(jīng)營管理市政公用企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟剖姓檬袌龇?、法?guī)的制定及對市場秩序的監(jiān)管，要從對企業(yè)負責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?zé),、對社會負責(zé),，推進市政公用行業(yè)政企分開、政事分開,，切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。建立和完善城市供水、污水處理,、燃氣、供熱,、環(huán)衛(wèi),、公共交通等行業(yè)的市場準入和特許經(jīng)營制度,，建立服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)控機制,，在平衡各方經(jīng)濟利益和社會公共利益的前提下,，保證市政公用設(shè)施服務(wù)供給的連續(xù)和穩(wěn)定，維護好社會公眾利益,。



 （六）加強風(fēng)景名勝區(qū)資源保護,，加大風(fēng)景名勝區(qū)整治力度。探索市場經(jīng)濟條件下風(fēng)景名勝區(qū)資源保護方法,，推動風(fēng)景名勝區(qū)管理逐步實行政企分開,。改進風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，明確保護的內(nèi)容,、目標和措施,，劃定核心景區(qū)。根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境容量要求,，制定游覽設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃,，合理配置風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類游覽設(shè)施。充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的綜合效益,，重視生物多樣性保護,、生態(tài)環(huán)境保護和文化教育價值，保持生態(tài)系統(tǒng)和景觀的完整性,。加強對國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督,，推動風(fēng)景名勝區(qū)各項管理工作的制度化、規(guī)范化,。



 （七）加大資源節(jié)約工作力度,，提高資源利用效率。采取有效措施遏制在城市規(guī)劃建設(shè)方面存在的各種嚴重浪費資源現(xiàn)象,，切實提高土地資源,、水資源和能源的利用效率。完善節(jié)水法規(guī),，強化節(jié)水管理,，開展創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)活動。城市新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準,，啟動三北地區(qū)大中城市既有建筑節(jié)能改造,。大力推動供熱體制改革工作，改革單位統(tǒng)包的用熱制度,，實行用熱商品化,、貨幣化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制,。



 （八）完善工程建設(shè)標準體系,，推動建設(shè)領(lǐng)域科技進步,。要建立工程建設(shè)標準體系框架，重點制定涉及公共利益,、資源和環(huán)境保護方面的標準,，加快制定進度和提高標準的技術(shù)水平，推進建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)進步和提高效益,。探索工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準相結(jié)合的體制,，研究發(fā)達國家的建筑技術(shù)法規(guī)，有效利用技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準保護國內(nèi)市場,，為規(guī)范建筑市場秩序,、保護群眾利益提供技術(shù)保障。加強電子政務(wù)建設(shè),，提高建設(shè)系統(tǒng)管理信息化水平,。



 （九）健全建設(shè)立法機制，提高建設(shè)立法質(zhì)量,。按照黨的十六大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的總體要求,，逐步健全和完善建設(shè)法律法規(guī)。按照條件成熟,、突出重點,、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定建設(shè)立法工作計劃,。要通過立法解決建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)存在的帶有普遍性,、共同性、規(guī)律性的問題,。要逐步擴大立法的公開透明度和公眾參與度,，通過組織專家論證、召開立法聽證會等方式,，不斷探索和完善立法工作反映民意,、集中民智的機制。



 （十）貫徹實施《行政許可法》,，改革行政管理方式,。要在認真學(xué)習(xí)《行政許可法》基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理和修改規(guī)章和規(guī)范性文件,，凡是違反《行政許可法》規(guī)定設(shè)定的行政許可事項,，一律予以取消。對于保留的建設(shè)行政許可,，要進一步明確許可條件,、許可程序等內(nèi)容；對于確需設(shè)立的行政許可,，要充分調(diào)研和評估,，依法履行行政許可設(shè)立程序,。要改革行政管理方式，將直接管理與間接管理,、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管有機結(jié)合起來,，充分利用間接管理手段,、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理,，提高行政效率和水平,。



 （十一）理順建設(shè)執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。積極推進建設(shè)行政執(zhí)法體制改革,，整合現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法,，提高執(zhí)法效率和水平，降低執(zhí)法成本,。各級建設(shè)主管部門要嚴格按照法定程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)，保證建設(shè)法律,、法規(guī)的正確實施,。要完善法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法實施內(nèi)部監(jiān)督的工作機制，保證行政執(zhí)法行為的合法性,、合理性,，實現(xiàn)執(zhí)法行為法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要建立健全建設(shè)行政執(zhí)法案卷評查制度,，定期對行政處罰,、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷進行檢查和抽查,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正,。全面推進執(zhí)法責(zé)任制，將法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，具體落實到行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員,，并進行監(jiān)督,、考評和責(zé)任追究，建立以執(zhí)法有依據(jù),、行為有規(guī)范,、權(quán)力有制約,、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系,。



 （十二）加強執(zhí)法監(jiān)督,，保障政令暢通。各級建設(shè)主管部門要自覺接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督,，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督,，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要健全規(guī)范性文件備案制度,、重大行政處罰決定備案制度,，建立執(zhí)法建議書、執(zhí)法監(jiān)督書制度,，加大建設(shè)系統(tǒng)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督力度,。依法做好行政復(fù)議工作，健全行政復(fù)議工作規(guī)程,，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度,，實行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度,，健全行政補償制度,，推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化,，保障建設(shè)系統(tǒng)政令暢通,。



 （十三）加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì),。要實行領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度,、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度,、重大決策前法律咨詢審核制度,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依靠法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度,。整頓執(zhí)法隊伍,，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，加強行政執(zhí)法人員建設(shè)法律知識培訓(xùn),，對未通過建設(shè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)的,，不予核發(fā)執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動；提高執(zhí)法隊伍裝備水平,，完善執(zhí)法技術(shù)手段,。建立行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，考核情況作為公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容,，作為任免,、晉升、獎懲的依據(jù)之一,。要采取多種形式開展法律宣傳工作,，做好建設(shè)法律法規(guī)的咨詢服務(wù)和解釋工作，引導(dǎo)公民,、法人和其他組織依法維護自身合法權(quán)益。



 （十四）建立有效機制,，化解社會矛盾,。盡快解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，要加強督促檢查,，認真落實還款計劃和措施,。推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案,，健全信用約束和失信懲戒機制,。加強工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，嚴格規(guī)劃審批,、施工許可,、合同履約、工資支付,、竣工驗收備案,、工程結(jié)算等管理，標本兼治,，確保清欠目標按期完成,。



 完善信訪制度，充實信訪力量,，及時辦理信訪事項,。加強地方信訪接待工作，建立初信初訪責(zé)任制度,。要從源頭治理,，采取針對性措施，完善拆遷補償政策,、控制拆遷規(guī)模,，規(guī)范拆遷行為，對重點違規(guī)違法拆遷案件進行專項督查，把拆遷上訪問題解決在當?shù)?、解決在基層,、解決在萌芽狀態(tài)，及時做好群訪人員的疏導(dǎo)和矛盾化解工作,。



 四,、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門要高度重視《綱要規(guī)劃》的貫徹落實工作,，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),，負責(zé)對《綱要規(guī)劃》貫徹落實工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。辦事機構(gòu)可設(shè)在法制工作機構(gòu),，具體負責(zé)對《綱要規(guī)劃》貫徹落實的日常工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),、督促檢查和總結(jié)考核。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當保障推進依法行政工作所需經(jīng)費,，確保依法行政工作的順利開展,。



 （二）健全責(zé)任制度。各級建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際,，制定貫徹實施《綱要規(guī)劃》的五年規(guī)劃和年度計劃,。要建立“一把手總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),，一級抓一級,，層層抓落實”的工作責(zé)任制，全面實行目標管理,，做到有部署,、有檢查、有考核,、有總結(jié),，確保《綱要規(guī)劃》能落到實處,。