• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建法[2004]229號
• 【發(fā)布日期】2004-12-26
• 【生效日期】2004-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關(guān)于在建設系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃

建設部關(guān)于在建設系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃

(建法[2004]229號)





各省,、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 現(xiàn)將《建設部關(guān)于在建設系統(tǒng)貫徹實施
<全面推進依法行政實施綱要>
的五年規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行,。貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題及時反饋部政策法規(guī)司,。



 附件：建設部關(guān)于在建設系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃



中華人民共和國建設部

二○○四年十二月二十六日





建設部關(guān)于在建設系統(tǒng)貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的五年規(guī)劃



 根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）（以下簡稱《綱要》）的要求，特制定建設系統(tǒng)貫徹實施《綱要》的五年規(guī)劃（以下簡稱《綱要規(guī)劃》）,。



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民,，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀,，全面貫徹落實依法治國基本方略，增強建設系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導干部的依法行政觀念,，提高依法行政能力,，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，提高建設系統(tǒng)行政管理效能，創(chuàng)新管理方式，促進建設事業(yè)健康發(fā)展,。



 二,、工作目標



 ――政府職能進一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能基本到位，統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的建筑市場,、房地產(chǎn)市場,、市政公用市場逐步建立和完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用得到加強,，科學民主的行政決策機制基本形成,。各級建設主管部門之間的職能和權(quán)限比較明確。



 ――建設領(lǐng)域法律,、法規(guī),、規(guī)章體系進一步完善，建筑市場,、房地產(chǎn)市場,、市政公用市場的監(jiān)管制度更加健全，符合市場發(fā)展和監(jiān)管工作的實際需要,，符合最廣大人民群眾根本利益的需要,。



 ――建設領(lǐng)域法律、法規(guī),、規(guī)章得到全面,、正確實施，公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保護,，違法行為被及時糾正和處罰，市場監(jiān)管更加公正,、有效和透明,，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。



 ――行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),。公正透明、廉潔高效的建設行政管理體制基本形成,；權(quán)責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的建設行政執(zhí)法體制基本建立,；建設行政監(jiān)督制度和機制基本完善,，執(zhí)法責任制全面推行，層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強,，行政監(jiān)督效能顯著提高,。



 ――各級建設主管部門工作人員特別是各級領(lǐng)導干部依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強,，善于運用法律手段妥善處理建設領(lǐng)域各種矛盾,。



 三、主要任務



 （一）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,，健全科學的決策機制,。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要注重保護和合理利用各類資源；要注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準,。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管,，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控，促進人居環(huán)境改善,，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要建立健全專家咨詢制度、部門協(xié)調(diào)制度,、聽證制度及相關(guān)責任追究制度,，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃決策規(guī)范化,。



 （二）完善建筑市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范建筑市場秩序,。改變目前監(jiān)管體制分工不明確,、綜合協(xié)調(diào)機制不健全、監(jiān)管條件不配套,、監(jiān)管約束不嚴格的現(xiàn)狀,，建立科學合理的建筑市場監(jiān)管體制和機制。實行建筑市場監(jiān)管屬地化原則,。嚴格市場準入和清出制度,，加大對市場主體特別是業(yè)主的監(jiān)督力度，全面推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度,。打破行業(yè)壟斷和地方封鎖,，加強有形建筑市場建設，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管,。積極推行工程量清單計價,，深化工程造價管理方式和計價方法的改革。



 （三）改革質(zhì)量安全監(jiān)管方式，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。改變單一,、運動式的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，從定點檢查施工現(xiàn)場實體質(zhì)量安全,，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c督查各級建設主管部門依法行政情況,、督查企業(yè)對建設工程質(zhì)量安全的法律法規(guī)和強制性標準的執(zhí)行及質(zhì)量安全責任制度的建立和落實等情況；從告知性檢查為主,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主,，提高監(jiān)管水平和效果。實施施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,，實行工程質(zhì)量安全不良記錄公示制度,，建立健全建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度和重大安全事故分析制度，建立工程質(zhì)量評價體系,，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為,，加強對村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，努力控制和減少各類傷亡事故,，提高安全生產(chǎn)管理水平,。



 （四）完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度,。調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu),，完善住房供應政策，強化政府住房保障職能,，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理,，推進廉租住房制度建設，切實保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求,；制定住房建設和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃，完善住宅產(chǎn)業(yè)政策,，加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導,。完善房屋權(quán)屬登記制度，逐步實行房屋權(quán)屬登記信息公開查詢制度,，保障產(chǎn)權(quán)人及其利害關(guān)系人的合法權(quán)益,；健全房地產(chǎn)中介服務市場規(guī)則，培育和完善物業(yè)管理市場,，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)行業(yè)市場準入和資質(zhì),、資格管理制度，為居民提供便捷的服務,；建立健全房地產(chǎn)市場信息披露機制,、動態(tài)監(jiān)管機制,，完善全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)信用檔案信息系統(tǒng)。加強和完善住房公積金監(jiān)管體系,、監(jiān)管機制,，依法強化歸集工作。建立住房公積金管理標準規(guī)范體系,，全面推行住房公積金管理的規(guī)范化,。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷制度，理順拆遷管理體制,，加強拆遷管理,，規(guī)范拆遷行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益,。



 （五）轉(zhuǎn)變政府管理職能,，推進市政公用行業(yè)市場化進程。政府部門要從傳統(tǒng)的直接經(jīng)營管理市政公用企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟剖姓檬袌龇?、法?guī)的制定及對市場秩序的監(jiān)管,，要從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠煛ι鐣撠?，推進市政公用行業(yè)政企分開,、政事分開，切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。建立和完善城市供水,、污水處理、燃氣,、供熱,、環(huán)衛(wèi)、公共交通等行業(yè)的市場準入和特許經(jīng)營制度,，建立服務質(zhì)量標準和評價體系,，健全企業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)控機制，在平衡各方經(jīng)濟利益和社會公共利益的前提下,，保證市政公用設施服務供給的連續(xù)和穩(wěn)定,，維護好社會公眾利益,。



 （六）加強風景名勝區(qū)資源保護,，加大風景名勝區(qū)整治力度。探索市場經(jīng)濟條件下風景名勝區(qū)資源保護方法,，推動風景名勝區(qū)管理逐步實行政企分開,。改進風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，明確保護的內(nèi)容,、目標和措施,，劃定核心景區(qū),。根據(jù)風景名勝區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境容量要求，制定游覽設施建設專項規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃,，合理配置風景名勝區(qū)內(nèi)各類游覽設施,。充分發(fā)揮風景名勝區(qū)的綜合效益，重視生物多樣性保護,、生態(tài)環(huán)境保護和文化教育價值,，保持生態(tài)系統(tǒng)和景觀的完整性。加強對國家重點風景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督,，推動風景名勝區(qū)各項管理工作的制度化,、規(guī)范化。



 （七）加大資源節(jié)約工作力度,，提高資源利用效率,。采取有效措施遏制在城市規(guī)劃建設方面存在的各種嚴重浪費資源現(xiàn)象，切實提高土地資源,、水資源和能源的利用效率,。完善節(jié)水法規(guī)，強化節(jié)水管理,，開展創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)活動,。城市新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，啟動三北地區(qū)大中城市既有建筑節(jié)能改造,。大力推動供熱體制改革工作,，改革單位統(tǒng)包的用熱制度，實行用熱商品化,、貨幣化,，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制。



 （八）完善工程建設標準體系,，推動建設領(lǐng)域科技進步,。要建立工程建設標準體系框架，重點制定涉及公共利益,、資源和環(huán)境保護方面的標準,，加快制定進度和提高標準的技術(shù)水平，推進建設領(lǐng)域技術(shù)進步和提高效益,。探索工程建設技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準相結(jié)合的體制,，研究發(fā)達國家的建筑技術(shù)法規(guī)，有效利用技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準保護國內(nèi)市場,，為規(guī)范建筑市場秩序,、保護群眾利益提供技術(shù)保障。加強電子政務建設,，提高建設系統(tǒng)管理信息化水平,。



 （九）健全建設立法機制,，提高建設立法質(zhì)量。按照黨的十六大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的總體要求,，逐步健全和完善建設法律法規(guī),。按照條件成熟、突出重點,、統(tǒng)籌兼顧的原則,，科學合理制定建設立法工作計劃。要通過立法解決建設系統(tǒng)各行業(yè)存在的帶有普遍性,、共同性,、規(guī)律性的問題。要逐步擴大立法的公開透明度和公眾參與度,，通過組織專家論證,、召開立法聽證會等方式，不斷探索和完善立法工作反映民意,、集中民智的機制,。



 （十）貫徹實施《行政許可法》，改革行政管理方式,。要在認真學習《行政許可法》基礎(chǔ)上,，繼續(xù)清理和修改規(guī)章和規(guī)范性文件，凡是違反《行政許可法》規(guī)定設定的行政許可事項,，一律予以取消,。對于保留的建設行政許可，要進一步明確許可條件,、許可程序等內(nèi)容,；對于確需設立的行政許可，要充分調(diào)研和評估,，依法履行行政許可設立程序,。要改革行政管理方式，將直接管理與間接管理,、動態(tài)管理與靜態(tài)管理,、事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段,、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查,，加強對經(jīng)濟和社會事務的管理，提高行政效率和水平,。



 （十一）理順建設執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。積極推進建設行政執(zhí)法體制改革,，整合現(xiàn)有執(zhí)法隊伍,，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法,，提高執(zhí)法效率和水平,，降低執(zhí)法成本。各級建設主管部門要嚴格按照法定程序行使權(quán)力,、履行職責,，保證建設法律、法規(guī)的正確實施,。要完善法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法實施內(nèi)部監(jiān)督的工作機制,，保證行政執(zhí)法行為的合法性、合理性,，實現(xiàn)執(zhí)法行為法律效果與社會效果的統(tǒng)一,。要建立健全建設行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政處罰,、行政許可,、行政強制等行政執(zhí)法案卷進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正,。全面推進執(zhí)法責任制,，將法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的行政執(zhí)法職責,，具體落實到行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督,、考評和責任追究,，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范,、權(quán)力有制約,、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責任制度體系,。



 （十二）加強執(zhí)法監(jiān)督,，保障政令暢通。各級建設主管部門要自覺接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督,，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督,，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要健全規(guī)范性文件備案制度,、重大行政處罰決定備案制度,，建立執(zhí)法建議書,、執(zhí)法監(jiān)督書制度，加大建設系統(tǒng)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督力度,。依法做好行政復議工作,，健全行政復議工作規(guī)程，建立行政復議責任追究制度,，實行行政復議,、行政應訴案件統(tǒng)計報告制度，健全行政補償制度,，推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化,、制度化，保障建設系統(tǒng)政令暢通,。



 （十三）加強隊伍建設,，提高隊伍素質(zhì)。要實行領(lǐng)導干部法制講座制度,、理論中心組學法制度,、法律培訓制度、重大決策前法律咨詢審核制度,，提高領(lǐng)導干部依靠法律手段管理經(jīng)濟社會事務的能力,。積極探索領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試制度。整頓執(zhí)法隊伍,，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì),，加強行政執(zhí)法人員建設法律知識培訓，對未通過建設法律法規(guī)知識培訓的,，不予核發(fā)執(zhí)法證件,，不得從事執(zhí)法活動；提高執(zhí)法隊伍裝備水平,，完善執(zhí)法技術(shù)手段,。建立行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，考核情況作為公務員年度考核的重要內(nèi)容,，作為任免,、晉升、獎懲的依據(jù)之一,。要采取多種形式開展法律宣傳工作,，做好建設法律法規(guī)的咨詢服務和解釋工作，引導公民,、法人和其他組織依法維護自身合法權(quán)益,。



 （十四）建立有效機制，化解社會矛盾。盡快解決建設領(lǐng)域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題,，要加強督促檢查,，認真落實還款計劃和措施。推進建設領(lǐng)域信用體系建設,，建立施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案，健全信用約束和失信懲戒機制,。加強工程建設各個環(huán)節(jié)的制度建設,，嚴格規(guī)劃審批、施工許可,、合同履約,、工資支付、竣工驗收備案,、工程結(jié)算等管理,，標本兼治，確保清欠目標按期完成,。



 完善信訪制度,，充實信訪力量，及時辦理信訪事項,。加強地方信訪接待工作,，建立初信初訪責任制度。要從源頭治理,，采取針對性措施,，完善拆遷補償政策、控制拆遷規(guī)模,，規(guī)范拆遷行為,，對重點違規(guī)違法拆遷案件進行專項督查，把拆遷上訪問題解決在當?shù)?、解決在基層,、解決在萌芽狀態(tài)，及時做好群訪人員的疏導和矛盾化解工作,。



 四,、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導。各級建設主管部門要高度重視《綱要規(guī)劃》的貫徹落實工作,，建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu),，負責對《綱要規(guī)劃》貫徹落實工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。辦事機構(gòu)可設在法制工作機構(gòu),，具體負責對《綱要規(guī)劃》貫徹落實的日常工作的指導協(xié)調(diào),、督促檢查和總結(jié)考核。各級建設主管部門應當保障推進依法行政工作所需經(jīng)費，確保依法行政工作的順利開展,。



 （二）健全責任制度,。各級建設主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，制定貫徹實施《綱要規(guī)劃》的五年規(guī)劃和年度計劃,。要建立“一把手總負責,，分管領(lǐng)導具體負責，一級抓一級,，層層抓落實”的工作責任制,，全面實行目標管理，做到有部署,、有檢查,、有考核、有總結(jié),，確?！毒V要規(guī)劃》能落到實處。