• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建質防函[2005]2號
• 【發(fā)布日期】2005-01-05
• 【生效日期】2005-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于印發(fā)北京、上海,、廣州地鐵安全管理工作經驗的通知

建設部關于印發(fā)北京,、上海、廣州地鐵安全管理工作經驗的通知
 
(建質防函[2005]2號)





有關省建設廳,，直轄市建委,，北京市交通委，運輸管理局,，上海市城市交通管理局,，有關城市建委，有關地鐵（輕軌）運營公司：



 為交流各地的地鐵安全管理經驗,，提高地鐵安全管理水平,，現將北京地鐵公司、上海地鐵運營有限公司,、廣州市地鐵總公司在2004年11月11日我部召開的地鐵安全管理工作座談會上的匯報材料印發(fā)給你們,，供你們在地鐵安全管理工作中參考。



建設部

二○○五年一月五日





關于進一步加強北京地鐵安全管理工作的總結



 為認真貫徹落實建設部,、公安部,、國家安全監(jiān)管局、國家發(fā)展改革委,、科技部,、國家質檢總局、鐵道部,、國家環(huán)?？偩帧鴦赵悍ㄖ妻k等九單位聯合發(fā)出“建質[2003]177號文件《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》”,，北京地鐵公司按照北京市領導關于“國辦秘書局轉來國務院領導同志在《國外地鐵安全事故的警示及對策》一文上的批示”,，并針對《北京市公安局關于北京地鐵當前存在的隱患及對策的報告》，結合北京地鐵運營生產的實際情況,，與相應的設施、設備,、車輛及其運行狀況,，多次召開專題安全會議認真分析研究地鐵的安全態(tài)勢和對策，特別是針對177號文件提出的關于加強七個方面工作的意見,，對照檢查北京地鐵的安全現狀,，制定了工作措施計劃，立足著力抓好各項安全隱患排查,、整治和防范措施的落實工作,，使北京地鐵安全管理工作得到進一步的加強。以下就北京地鐵的工作情況作一匯報。



 一,、進一步提高對地鐵安全工作的認識,，強化北京地鐵全體干部職工的安全意識



 處于地下的空間，形成封閉的環(huán)境,，聚集密集的人員,，通風和疏散都受到極大的限制是地鐵十分突出的弱點。如果一旦發(fā)生意外事故,，傷亡損失往往非常慘重,。近幾年地鐵又成為破壞與恐怖襲擊的主要目標之一，地鐵安全工作的特殊性和脆弱性日益突出,。加強地鐵的安全管理,，做好地鐵的安全工作關系到人民生命財產的安全，關系到國家經濟發(fā)展和首都社會穩(wěn)定,，是一件功在當代,、蔭及子孫的大事。所以,，我們必須要充分認識地鐵安全工作的特殊性,、復雜性和重要性，牢固樹立“安全第一,，預防為主”和“安全責任重于泰山”的思想,，認真落實北京地鐵“治、控,、救”的安全保障體系,，將維護地鐵的安全、保障安全運營作為我們首要職責,，作為一項長期的工作任務切實抓好,。北京地鐵從健全安全制度，落實安全責任入手,，力求真正把地鐵安全管理工作落到實處,。通過采取有效措施全面提高地鐵員工的安全意識，使人人真正理解北京地鐵確定的“安全生產靠基礎取勝,，抓小防大,，安全關前移”安全管理指導思想的內涵，積極防范地鐵各類事故的發(fā)生,，確保人民生命財產的安全,，維護社會穩(wěn)定的局面。



 為此,，北京地鐵公司就“關于北京地鐵安全隱患治理工作”進行深入研究,，公司領導及時傳達和學習了國務院和市政府有關部門文件及國務院,、市有關領導的批示，認真分析了北京地鐵的安全生產形勢,，并結合北京地鐵特點,，進行了總體工作部署，提出了具體工作要求,。一是要再深入地汲取韓國大邱市地鐵1號線發(fā)生火災事故教訓,，進一步加強運營生產安全、消防安全工作,，落實北京地鐵各項事故突發(fā)預案,，舉一反三，全面檢查安全防范工作,。二是要進一步加強治安保衛(wèi)工作,，特別是加強對內部人員的管理。三是要進一步提高服務水平,，為廣大市民和各方乘客提供方便,、周到、優(yōu)質的服務,。四是要進一步強化制度,，堅決落實各級安全生產責任制，并保證信息暢通,。五是針對地鐵安全形勢,，在全公司所屬各單位自檢自查的基礎上，進行消防,、安全隱患全面大討論,、大檢查、大整治活動,。



 二,、全面貫徹《安全生產法》，依法落實安全生產責任制體系



 1,、貫徹《安全生產法》全面提高北京地鐵公司的安全管理工作水平,。



 《安全生產法》頒布以來，北京地鐵公司組織全體干部職工進行學習,，先后組織培訓班87期,，在職干部職工共有13000余人參加培訓，并組織考試合格,。同時組織各級專職安全干部進行《安全生產法》、公安部61號令和國務院2號文件《關于進一步加強安全生產工作的決定》及北京市政府《安全生產條例法》的脫產學習,，以及安全管理工作研討會,，加快提高專職安全管理干部的安全管理水平,。在公司各次安全宣傳貫徹工作中，始終由公司領導親自掛帥,，部室及所屬單位主要負責人牽頭,，充分發(fā)揮黨政工團齊抓共管的優(yōu)良作風，加強協(xié)調,，密切配合,，充分利用報紙、宣傳專欄,、黑板報,、征文、演講等多種形式進行廣泛深入的宣傳和教育,。連續(xù)三年分別舉行安全月主題大型宣傳活動,，共制作懸掛橫幅268條，張貼宣傳畫6612張,，出板報1360余塊,，此外還辦宣傳專欄462塊（期），編印各類安全報刊67期總計266版,，舉辦安全知識競賽22次,，5800名干部職工參加了《安全生產法》知識競賽答題活動，營造出積極學習,、宣傳貫徹安全法律法規(guī)的濃厚氛圍,。做到家喻戶曉，人人皆知,，使全公司干部職工充分認識到了自身在安全生產中的權利,、義務和應承擔的責任，及其不盡職盡責的后果,。



 2,、建立健全地鐵運營安全組織體系，夯實安全基礎,，明確責任目標



 安全組織是實施安全管理的主體,，是安全工作的組織保證。北京地鐵三十多年安全運營實踐證明,，做好安全工作,，必須狠抓基礎建設工作，立足基礎取勝,。我們從健全安全管理組織入手,，依據安全生產法律法規(guī)，結合安全運營生產工作實際,，建立健全地鐵安全管理組織三級安全網,，分別負責各級安全工作的組織管理,。逐級成立安全生產委員會，下設防火安全委員會,、運營安全委員會,、勞動安全委員會和交通安全委員會，所屬分公司安全保衛(wèi)科作為各級組織專職安全監(jiān)察管理部門,，負責其單位年度安全目標,、計劃的制定、實施,、對策研究,、監(jiān)管工作以及各級安全組織的建設等任務。目前,，北京地鐵公司共有專職安全管理干部134人,，640個班組配備專兼職安全員708人，占職工總數的7．3％,。并已形成了一個從公司總部直到班組的健全的安全管理組織體系,，實施著有效的安全管理職責。



 北京地鐵公司安全生產責任制充分體現了“職責清晰,、層層管理,、銜接緊密、覆蓋面全,、可操作性強”的特點,。北京地鐵公司堅持了每年度與各分司簽訂“年度安全目標管理責任書”，并建立了雙向掛鉤的考核制度,。我們根據管理人員和一般職工不同的工作性質,、任務，對各個職務,、崗位的職責進行分層量化,、逐項界定，分別制定了“工作標準”,、“管理標準”及“崗位責任制”,。各二級單位廠段結合實際進一步細化，從而基本上解決了安全管理“由誰負責,、怎么負責,、不負責怎么辦”的問題。



 同時,，北京地鐵針對一,、環(huán)線老線車輛、設備老化造成故障率較高等問題,，采取了積極防范措施,。一方面不斷強化廣大職工的質量意識,，樹立其“質量問題就是安全問題”、“質量問題就是事故”的新觀念,，積極開展向“漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”等活動，開展質量項點控制活動,，推廣精檢細修的經驗,，確保車輛設備的良好狀態(tài)。另一方面,，針對車輛設備的老化問題,，我們加大科技投入，開展科技攻關,，并加大對車輛設備進行技術改造,，面對一時難于解決的問題，我們分門別類,，制定了預防事故“十防一百條措施”和“二十三項重點部位承包責任制”,，從上到下，從公司領導,、各分公司領導直至班組職工,，層層承包，逐級負責,，死看死守,，嚴密監(jiān)控隱患狀態(tài)，防止事故發(fā)生,。



 公司改制后,，及時按照安全生產法的要求與地鐵運營實際情況，組織對安全生產責任制進行系統(tǒng)完善和補充,，出臺了相應的安全生產責任制,、消防安全責任制、運營安全責任制,、交通安全責任制,、勞動安全責任制，從各級領導,、各級組織,、單位、各個崗位細化了相應的安全生產職責范圍,，同時還完善了公司安全生產監(jiān)督職責體系,，制定出臺了干部安全責任追究制度等，配以安全生產其他相關責任制,，如簽訂了安全生產承包責任書,、交通安全責任書,、消防安全責任書等，從而細化了安全責任制的內容,，并形成了完整健全的安全責任體系,。



 三、北京地鐵公司安全管理工作的基本情況



 1,、建立北京地鐵“治,、控、救”安全控制體系,。



 在長期的運營生產實踐中,，我們以“抓小防大、安全關前移”的地鐵安全管理思想為出發(fā)點,，建立了一套“治,、控、救”相結合的安全控制體系,，“治”是治理安全隱患和不安全因素,；“控”就是加強管理，控制各種隱患和不安全因素,；“救”就是在發(fā)生險情和故障的情況下,，以最快、最有效的辦法減少損失,，恢復運營,。我們始終堅持圍繞著“人、機,、環(huán),、管”四大要素開展工作。大力推進安全基礎建設的可持續(xù)發(fā)展,。通過在全體職工中開展“向違章違紀宣戰(zhàn)”,、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”等活動，以及各類安全教育與培訓工作,，不斷提高全體員工的安全意識和綜合素質,。對車輛設備做到精檢細修，對影響安全運營的故障加強分析,，發(fā)揮科技優(yōu)勢,，開展專項治理，有效降低故障率,，提高了車輛,、設備的運行技術水平。在環(huán)境方面我們不斷加強對施工作業(yè)及各類生產活動內、外環(huán)境的管理和整治,。特別是隨著城鐵13號線,、八通線的開通，針對其新的特點,，加強與公安及沿線各區(qū)的合作,，努力取得媒體支持，密切聯系配合,，共同創(chuàng)造良好的安全運營環(huán)境,。



 為不斷挖掘加強“治、控,、救”安全體系控制功能，北京地鐵公司堅持一年一度的安全工作會制度,，分析安全形勢,、明確工作思路、制定安全目標,、研究有效對策,、完善體系功能；堅持每年二次的暑期和冬季運輸工作會制度,，對如何順利完成這兩個重要階段的工作進行動員,、做出部署；堅持安全例會制度,，及時分析我們的安全狀況和形勢,，力圖準確地把握安全動態(tài)；堅持每周一次的安全生產交班會制度,，協(xié)調解決安全運營生產中每一個實際問題,。實現不斷發(fā)揮“治、控,、救”安全體系控制的積極作用,。



 2、建立健全安全管理規(guī)章規(guī)定,，營造安全管理制度化氛圍,。



 嚴格科學的規(guī)章制度是我們強化科學管理的前提。經過多年努力,，北京地鐵已建立起一套較為完善的規(guī)章制度,，公司目前已有現行安全管理規(guī)章50個，技術管理規(guī)章18個,；二級公司制作安全文件匯編7冊,，安全管理規(guī)章136個，技術管理規(guī)則32個。這些規(guī)章制度基本涵蓋了地鐵運營生產安全的各個方面,，為確保運營安全發(fā)揮了重要作用,。



 2003年北京地鐵在又一次改制后，公司在企業(yè)安全生產責任制,、職工工作崗位安全操作規(guī)程,、特種設備管理規(guī)定、安全生產教育培訓規(guī)定,、安全生產檢查制度,、安全生產獎懲制度、勞動用品發(fā)放制度,、職工因工傷亡事故報告處理規(guī)定等八項管理制度方面,，結合改制和安全運營管理實際情況又進一步進行編制、修改,、補充,、完善工作。使地鐵干部職工在開展安全管理工作中有法可依,，有章可循,。



 特別是針對改制后基層單位的變革情況，各級領導充分認識到基層單位始終是地鐵安全工作的重要組成部分,。為此,，北京地鐵在認真總結以往成功經驗的基礎上，不斷強化基層單位安全管理的效率和效力,，適時推廣他們的成功經驗和做法,，目前7個基層單位都系統(tǒng)地對各自的安全管理制度進行規(guī)范和完善，出臺了各自的《安全管理制度匯編》,，在安全管理職責得到落實的同時,，形成了各自的管理特色。為今后安全管理的進一步細化,、規(guī)范化和科學化打下基礎,。



 同時，北京地鐵充分注意到,，在隨著地鐵車輛,、設備、管理的不斷變化,，以及軌道交通的多層次,、立體化發(fā)展，要求我們必須從實際出發(fā)面對新情況,，新特點,，要及時對規(guī)章制度進行補充和完善,。如：13號線、八通線是北京以地面露天運營為主的線路,，與地下運營相比,，受雨、雪,、霧,、風等外界影響較大，行人穿越線路等問題頻頻發(fā)生,，我們及時調整制定相關安全管理規(guī)定,，保證了安全運營。



 3,、科學探討對安全管理工作新模式,，加快安全監(jiān)管的實效性



 嚴格有效地安全管理離不開強有力的安全監(jiān)督。隨著改革步伐的加大,，管理體制,、運營機制、行車設備也都發(fā)生了很大變化,，為此我們進行了安全管理模式的探討。



 （1）研究,、實踐安全管理工作新模式,，實現兩個觀念的轉變。



 對安全事故管理的“事后分析”是一般常規(guī)作法,，即在出了事故后,，才根據事故的情況，提出對策,，防止再次發(fā)生,。但這種做法屬于下策，極易形成疲于應付的被動局面,。在安全管理中,，我們提倡的是：預防為主、超前防范,、安全關前移,，所以在安全管理中實現了兩個轉變。一是由事后分析向超前預測轉變,。運營生產實踐證明,，真正掌握安全主動權，必須建立超前防范的機制和手段,。



 我們通過完善的安全分析和監(jiān)察網絡及時分析掌握事故發(fā)生前的苗頭和征兆,，研究安全對策，對癥下藥，從小事中發(fā)現傾向性的問題,，搞好預測,、預想和預防。并運用相應的對策,，防止大事故的發(fā)生,，比如我們從歷次安全檢查中加以匯總，找出了影響安全的幾個傾向性問題,，及時克服“重視大問題,，忽視小情況”的問題，確立了“抓小防大”事故的超前防范的管理思想,，有效地杜絕了事故的發(fā)生,。二是由查找事故的直接原因向剖析事故的深層次原因轉變。變“就事論事”為“就事論理”,。對發(fā)生的事故要由此及彼,，由表及里，透過現象看本質,。從領導層,、管理層上剖析深層次原因，然后從加強管理的高度,，研究制定有針對性的措施,，從根本上解決安全工作中的問題。



 （2）轉移安全監(jiān)管工作重心,，保證安全監(jiān)察的有效性



 一是轉移安全監(jiān)管重心,，加快現場作業(yè)監(jiān)控檢查頻率，實施安全檢查與制度化監(jiān)察相結合機制,，把安全檢查列入每月生產計劃,，加大作業(yè)過程動態(tài)控制。其次建立安全管理工作新模式,，防止以管代監(jiān)或以監(jiān)代管,。管理工作應建立完善的監(jiān)督機制，同時還應進一步突出安全監(jiān)察工作的實效性,，注重內部監(jiān)管與外部監(jiān)控相結合,，努力構筑一種“內管外控”、“縱向管理與橫向包?！毕嘟Y合,、同體管理與異體監(jiān)督相結合的全新模式，組織開展北京地鐵各工種崗位的聯合安全監(jiān)察體,，開展縱向與橫向的安全力度監(jiān)控檢查,。通過過程和效果的雙重檢查考核,，確保安全生產的有序可控。



 （3）建立搶險指揮體系,，完善搶險救援工作預案,，強化人員培訓和系統(tǒng)救險功能辟。



 為迅速有效處置北京地鐵的運營事故及各類突發(fā)事件,，我們認真總結以往的經驗教訓,，組織編制了《北京地鐵地鐵運營突發(fā)事件應急處置辦法》，并在實踐中不斷補充完善,。該辦法對北京地鐵因機車車輛,、供電設備、通信信號,、機電設備,、線路設備等故障而引發(fā)的事故，以及發(fā)生火災,、爆炸,、毒氣襲擊等事件的處置從組織指揮、報告程序,、搶險力量組織,、救援工作開展、現場事故調查,、接待新聞采訪,、以及客流組織疏導和事故現場以外區(qū)域的防護方案都制定了詳細的工作預案，用以指導各專業(yè)人員迅速處理各類突發(fā)事件,。



 針對韓國大邱地鐵發(fā)生特大縱火案中所暴露出的問題，我們組織各專業(yè)人員,，結合北京地鐵的具體情況,，進行了認真的研究。制訂了北京地鐵火災,、爆炸,、毒氣襲擊等人為破壞事件先期應急處置工作要點。此要點作為在事故第一時間內的應急處置,，我們特別注意與北京市整體的防爆處突工作相結合,，使地鐵綜合搶險功能進一步加強。



 北京地鐵運營公司所屬7個生產單位均建立了專,、兼職人員共同組成的搶險救援組織,，形成了搶險救援網絡，并繪制了相關的交通路線圖,。目前,，公司現有搶險車輛22部,、專職搶險人員52人、兼職搶險人員368人,。供電公司設有專職消防搶險隊,，車輛一公司,、車輛二公司、線路公司、通號公司,、機電公司設有專業(yè)搶險隊，均配有專用搶險車輛和救援工具備品,。



 近期,，北京地鐵結合地鐵及露天線路運營實際發(fā)展，為做好突發(fā)事件應急處置工作,，在原有搶險設備的基礎上,，又投資522.43萬元購置了搶險用呼吸器；投資59.5萬元為一,、環(huán)線各站購置了防爆桶,；投資23.45萬元，購置了應急用小型呼吸器,，配置于所有的地鐵車站和重點,、要害機房、工區(qū),；根據消防工作的需要,，投資266萬元購置滅火器材；調整,、改造站臺,、站廳疏散通道，事故應急照明系統(tǒng),；進行了車站疏散標志的改造,，并將對全線車站進行安裝施工，從而進一步提高了搶險工作的硬件水平,。同時我們制定了關于搶險演練工作的有關規(guī)定和制度,，通過幾年實踐，我公司的搶險救援體系得到了不斷的完善和強化,，做到了人員,、器材、措施的三落實,。



 為落實預案和提高搶險人員的技能,，運營公司制定了搶險演練制度。各公分司根據自己專業(yè)不同制定了搶險演練計劃,，并按規(guī)定進行演練,。2004年北京地鐵公司開展搶險演練工作情況如下：



 公司元月份組織了“列車爆炸迫停在隧道內的應急處置”演練,；各分公司均進行了“消防” 演練；車輛一公司,、二公司分別進行了 “列車掉道起復”“列車火災”和人員疏散的演練,；客運公司進行了突發(fā)事件“車站工作人員搶險和乘客疏散”的演練。



 4,、目前北京地鐵安全隱患排查整治工作情況



 地鐵車站站臺,、站廳、通道等人員集聚處疏散能力及狀態(tài),、疏散標志設置,、應急照明設備狀況經整改已符合消防規(guī)定；地鐵公司在車廂內設置了1584塊消防宣傳廣告,；地鐵開展專項整治通風亭,、出入口被圍堵處共29個，目前已解決22處,，另有7處正在解決之中,；35KV舊變電站清理廢油工作共7處，目前已完成4處,，其余3處正在處理之中（八寶山,、建國門、前門站）,；1,、2號線防災報警,、防排煙系統(tǒng),、加裝氣體滅火系統(tǒng)、消火栓加裝,、消防給水改造等五項治理工作已列入1,、2號消隱改造工程項目計劃，地鐵公司將按計劃逐步完成各項消防改造任務,，其中：防災報警32個站、防排煙系統(tǒng)30個站,、加裝氣體滅火系統(tǒng)32個站,、消火栓加裝32個站、消防給水改造32個站,。



 通過地鐵安全隱患排查整治工作,，以加快北京地鐵消除各類事故隱患的速度，落實預防事故的各項措施,，確保地鐵安全運營,，為地鐵廣大乘客提供安全優(yōu)良的出行乘車環(huán)境,。



 5、北京地鐵開展公眾安全宣傳教育情況



 為確保地鐵安全運營,，北京地鐵公司制定了安全宣傳教育計劃,，其目的是為了提高乘客乘坐地鐵的安全意識，自覺執(zhí)行乘坐地鐵的有關規(guī)定,，掌握和提高地鐵突發(fā)事件發(fā)生后的自救、互救和逃生技能,，最大限度地減少人員和財產損失,。



 （1）階段性工作與年度計劃相結合，以階段性工作成果促進年度計劃的實施,。



 根據年度內不同時期的活動特點如“春運”、“安全生產月”,、“119消防宣傳日”等組織相關“宣傳周”“宣傳日”在地鐵車站舉行活動。在活動中營造濃厚的宣傳氛圍,，懸掛橫幅、串旗,、彩旗，設置宣傳臺,，由相關領導,、工作人員向乘客發(fā)放宣傳品,，回答乘客咨詢,，向乘客贈送安全知識紀念品等。



 （2）開展地鐵網站進行有關安全規(guī)定,、安全知識,、自救逃生技能、安全法規(guī)等知識和規(guī)定的登載,。



 （3）積極主動與新聞媒體配合,，取得其支持,，進行相關安全知識和情況的報道,，擴大宣傳范圍和力度。



 （4）運營公司安全部門編制“地鐵乘客須知與避險手冊”“乘客遇險怎么辦”等宣傳材料，在各項活動中向乘客發(fā)放,。



 2004年計劃落實情況：



 根據年度計劃2004年元月份印制年歷（掛歷）15000本,；安全宣傳臺歷15000本，安全知識板歷5000本,。并向乘客及職工進行了發(fā)放,。



 2004年1―3月,，積極與新聞媒體配合進行了有關安全知識的報道和連載,。共進行9次,，其中北京晚報連載4次，晨報連載2次,，北京青年報登載1次，北京電視臺報道2次,。



 公司安全部門完成了“地鐵乘客須知與遇險手冊”的編制,，并對其進行了分解,，制定出“乘客遇險怎么辦,？”的宣傳教育材料，同時與正秋公司合作完成了部分印刷,。



 4月23日完成了部分重點站站廳宣傳品發(fā)放柜的安裝（如復興門,、西直門、東直門,、建國門,、阜成門,、軍博,、東單），并于25日起開始發(fā)放宣傳材料,，計劃發(fā)放材料時間5天,，每天發(fā)放6萬冊，共發(fā)放30萬冊,。有關宣傳材料報上請予指導（注：4月份為重點站試點）,。



 5-6月份開展的“公眾安全宣傳教育周”活動，并在重點站實驗成功后,，開展在1#、2#線各站進行“宣傳柜”的安裝,，按年度計劃安排進行對公眾的安全宣傳品發(fā)放和有關宣傳教育工作,。



 11月3日至9日定為地鐵公司“119”消防宣傳周,。北京地鐵報開辟“119”消防宣傳專欄，刊登防火知識,、法規(guī)規(guī)定及有關文章,；各單位要在公眾場所、廠,、段,、車間、班組設立消防宣傳欄,、消防宣傳燈箱,、黑板報、簡報,、橫幅,、安全知識競賽、網站等多種形式進行廣泛宣傳教育活動,。要求各單位要召開“119”消防日宣傳活動會議,，進行認真研究、周密部署,，積極動員職工群眾投入到宣傳活動中來,，掀起消防宣傳活動高潮。11月9日上午公司各單位要在轄區(qū)（地鐵重點車站：西直門,、復興門,、前門、建國門,、東直門站）設立“119”消防日宣傳站,，發(fā)放地鐵消防安全知識材料；收集對消防工作的意見和建議等,；開展消防知識咨詢,；發(fā)放市政府致法人、市民公開信等活動,。



 公眾乘坐地鐵的安全宣傳教育工作是一項長期的工作,，我們要使之形成制度化、系列化,、規(guī)范化,。努力提高乘客的安全意識，自覺遵守地鐵乘車規(guī)定,，掌握自救逃生技能,，以確保安全出行，確保地鐵安全運營。



 2008年北京軌道交通線路里程將達到300公里,，多層次,、立體化的發(fā)展也給我們的安全運營管理工作提出了新的要求。為此,，北京地鐵牢牢把握“安全是地鐵的生命線”這一永遠的主題思想,，認真貫徹落實我們的“安全是基礎，服務是根本,，效益是目標,，管理是手段?！钡墓ぷ鞣结?，團結北京地鐵萬名員工決心以改革創(chuàng)新的精神，與時俱進,、開拓進取,，再創(chuàng)北京地鐵安全生產新佳績。



北京地鐵公司



2004年11月11日



認真整改安全隱患 確保地鐵運營安全



 上海地鐵運營有限公司是上海軌道交通的骨干企業(yè),，目前負責一,、二、三號線的運營管理任務,，線路總長65公里,，共計48座車站，其中地下車站23座,，地面車站9座,，高架車站16座。目前日均客運量超過130萬人次,，最高日客流達179.2萬人次,。自公司成立以來，一直得到國家建設部,、市府,、市建委等各級領導的關心、指導和幫助,。公司始終把地鐵運營安全放在企業(yè)各項工作的重中之重,，強調運營安全是企業(yè)的生命線。近年來,，特別是韓國大邱地鐵發(fā)生火災之后,，市府專門召開相關會議，公司也多次召開安全生產專題會議,，研究整改措施,，積極發(fā)動干部,、職工通過多種有效的辦法，查找不安全隱患,，并邀請市安全生產監(jiān)督管理局,、市公安局、市消防局,、軌道公安分局來公司協(xié)助檢查、指導,。通過大量的工作,，查找出各類隱患共有11大項，落實整改經費,，明確責任單位和時間,，對一些重大隱患及時向上級匯報，積極爭取支持,，確保地鐵運營安全,。根據建設部召開地鐵安全管理工作會議要求，現將我公司就《進一步加強地鐵安全管理工作的意見》落實情況匯報如下：



 一,、加強領導,，明確職責，充分認識運營安全的重要性



 堅持以“三個代表”重要思想為指導,，以全面實施《中華人民共和國安全生產法》為主線,，堅持“安全第一、預防為主”的方針和“誰主管,、誰負責”的原則,，認真落實逐級安全責任制，明確安全職責,，齊全安全管理網絡,，牢固樹立“地鐵運營無小事”的觀念，進一步完善各項規(guī)章制度,，落實各項防范措施,，以高度的責任心和使命感，扎扎實實地把地鐵運營安全工作落到實處,。



 隨著城市軌道交通事業(yè)的不斷發(fā)展,，對現代地鐵運營安全管理要求越來越高，安全工作始終是企業(yè)永恒的主題,，公司各級領導歷來都十分重視,。地鐵運營的特殊性，決定了地鐵安全工作的重要性,，由于軌道交通具有線長,、點多,、面廣的特點，客流密集,，特別是地鐵深埋地下,，環(huán)境封閉，在通風,、客流快速疏散等方面都受到很大限制,，對運營安全防范帶來了很大的難度。尤其是近年來,，一些國家的地鐵成為恐怖襲擊和人為破壞的重要目標之一,，對社會造成的影響要明顯高于市內其他的公共交通工具。這些突發(fā)事件很難防范,，而且一旦發(fā)生,，往往后果不堪設想，危害相當嚴重,。去年韓國大邱地鐵特大縱火案以及年初莫斯科地鐵爆炸案等就是典型的事例,。因此，對軌道交通來說,，做好安全工作不僅關系到國家和人民生命財產,，而且社會影響大，所以做好地鐵安全工作具有特殊的重要意義,。



 二,、加強檢查，落實整改,，確保地鐵運營安全



 為吸取韓國大邱地鐵發(fā)生特大火災等事故教訓,，公司多次召開專題會議，部署具體整改工作,，落實具體防范措施,。涉及的主要整改項目有：



 1、拆除地鐵一號線設備,、管理用房小空調321只,，由于室外機大部分安裝在吊頂夾層內，散熱效果差,，且使用時間長,，造成安全隱患，現改成VRV（小型集中式空調系統(tǒng)）,。通過改造,，不僅大大降低了站內空調的散熱量，拆除了大量的臨時線,，保證了安全,，同時提高了車站空氣質量和制冷效率,，改善了車站職工和設備用房的工作環(huán)境。



 2,、一號線增加消防無線通訊系統(tǒng),，確保地鐵車站一旦發(fā)生突發(fā)事件能滿足消防搶險隊員在車站出入口附近主要地面道路、站廳,、站臺及區(qū)間隧道范圍內消防指揮員與戰(zhàn)斗員之間的通話呼叫,，實行無線通信聯系。另外配置無線對講機110對,，加強車站內的通訊聯絡,。



 3、配置防毒面具178套,，己分發(fā)到23座地下車站，并對職工進行了專業(yè)培訓,，以備緊急狀態(tài)下隨時取用,。



 4、地鐵列車車廂內改造了車載滅火器支架,，增設了256套滅火器材,，并在車廂內的醒目位置設置發(fā)光式的指示標志，注明取用方法,，方便乘客在緊急狀態(tài)下使用,。



 5、地下車站應急疏散指示標志不規(guī)范,，數量不足,，現增加21701只燈光疏散標志，同時增加了三號線安全禁令標志116條,，完善安全防范措施,。



 6、一號線12個地下車站站臺增加水噴淋設施,。



 7,、拆除部分車站影響通道疏散的商鋪，共拆除人民廣場,、徐家匯等車站商鋪135家,，拆除營業(yè)面積1300平方米。同時增設地下車站疏散門46處,，總計長度245米,。



 8、今年4月份接管三號線前,，被盜S棒45根,，通過增加技防,、物防、人防設施,，目前盜竊現象明顯減少,，確保了運營安全。



 9,、對一號線車站安裝屏蔽門,。經過大量的前期試制準備工作，選擇客流量相對較小的衡山路站作試點,，為一號線全線安裝屏蔽門積累技術和施工經驗,，目前正在進行各項試驗，爭取早日上馬,。



 10,、加強車站危險品查堵工作，2003年共查處2724件,，收繳1431件,，治安拘留180人。2004年1至10月份查處2694件,，收繳1507件,，治安拘留54人



 上述各類整改費用投入除屏蔽門外共6500萬元左右。



 三,、加強防范,，完善預案，提高處置突發(fā)事件的有效性



 為及時有效地處置在軌道交通車站,、電動列車,、區(qū)間線路等處發(fā)生危及乘客人身安全的特大火災及爆炸、毒氣等案（事）件,，減少國家財產和人民群眾生命的損失,，根據上海市地鐵搶險指揮部要求，在原有《上海地鐵運營有限公司軌道交通火災,、爆炸,、毒氣案（事）件的現場處置預案》的基礎上，結合公司實際情況,，對預案又進行了具體的細化,，并具有可操作性。



 每年與軌道公安分局聯合開展大型處置各類突發(fā)事件的綜合演練,，并進行認真總結,，不斷完善，收到了較好的效果,。各專業(yè)分公司結合當前多線運營的實際和軌道交通地下,、地面,、高架立體式運營構架的特點，經常開展日常演練,，增強職工防范意識,，提高處置突發(fā)事件的應變能力和操作水平。



 去年11月9日,，為貫徹建設部《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》精神,，提高本市公安消防部隊和地鐵員工處置軌道交通突發(fā)事故的能力，掀起本市第十三屆“11.9消防日”活動高潮,。由上海市消防局,、軌道公安分局、上海地鐵運營有限公司聯合舉辦的“地鐵滅火救援演習”在地鐵二號線人民廣場車站隆重舉行,。上海市副市長楊雄,，市建委、公安局,、消防局,、交通局等各級領導參加了觀摩。市消防局出動30余輛消防車,，共有公安民警及地鐵職工近千人參加。此次演習是公司成立至今最大的一項演練活動,，具有涉及面廣,、級別高、規(guī)模大,、模擬性強的特點,。



 今年八月，結合地鐵反空襲,、反恐怖活動,，公司組織民兵與上海市警備區(qū)、市民防辦等單位開展了防化救援演練,，同樣取得了圓滿成功,。



 通過開展各類演習，對應急處置預案的科學性,、適用性,、可操作性是一次實戰(zhàn)檢驗，更主要的是廣大職工從模擬火災撲救中體驗到實戰(zhàn)的感受,。我們將通過演習進行不斷總結,，逐步完善、細化,，進一步提高處置突發(fā)事故的應變能力,，并逐步形成長效管理機制,，確保地鐵一方平安。



 四,、加強宣傳,，強化培訓，提高運營安全的有效性



 軌道交通運營安全是運營企業(yè)生存與發(fā)展的生命線,。從1993年5月,，上海地鐵一號線南段建成通車以來，上海軌道交通運營已逾11年,。我們始終把狠抓運營安全作為貫穿每年工作的主題,，堅持不懈地強化安全教育、培訓和管理,，在實踐中不斷總結安全工作的得失,，主要存在以下2點不足：



 1、運營安全管理上尚有薄弱環(huán)節(jié),。近年來,，隨著上海軌道交通從單線運營到多線運營，廣大市民對軌道交通依賴程度越來越大,，對運營管理提出的要求也越來越高,。公司員工的安全意識、危機管理意識和安全責任心還不夠強,、員工處理突發(fā)事件和化解各類危機的能力還比較薄弱,。



 2、員工隊伍素質尚不能完全適應軌道交通快速發(fā)展的要求,。隨著軌道交通快速發(fā)展,，對專業(yè)人才需求量十分大，公司有很多新進員工,，缺乏豐富的實踐經驗,，對突發(fā)事件的處置能力還不夠強。



 針對這些狀況,，需要我們進一步加強人才培養(yǎng),，加大崗位技能、各類事故案例等教育培訓的力度,，加強宣傳教育,，不斷增加干部和職工的安全意識及業(yè)務技術水平。



 在宣傳教育方面,，我們通過開展“安全管理年”,、“安全生產月”、“119宣傳日”,、“安全生產金點子”等多種活動，并以此為載體，加強宣傳教育,，增強職工安全防范意識,。針對韓國大邱地鐵火災事故，我們及時輯錄了國內各新聞媒體報道選編成冊,、對日常運營中發(fā)生的各類安全事故,，我們及時編成《事故案例》印刷成小冊子,，供職工組織學習,，認真吸取教訓。同時還通過《地鐵報》,、《地鐵風》、地鐵車站熒屏廣告等多種形式進行廣泛的宣傳，營造一種“人人講安全,、安全為人人”的良好氛圍,。



 在強化職工培訓方面,，我們每年年初制定計劃,，進行有序培訓，對新進職工進行三級教育,，對各基層單位安全責任人,，安全保衛(wèi)干部進行上崗培訓，特殊工種,，列車司機,，消防環(huán)控值班人員，總調所工作人員每年進行復證,，做到持證上崗,，同時還組織各車站值班站長業(yè)務培訓。



 通過加大宣傳,、教育、培訓力度,，有力地提高了干部和職工的業(yè)務素質和技術素質,，為確保運營安全創(chuàng)造了有利的條件,。



 五,、目前上海軌道交通運營安全面臨的主要問題



 1,、運能與運量的矛盾相當突出,。軌道交通快速增長的客流,，以及受車輛總量不足,、采購滯后,、設施設備不到位等客觀條件制約造成的運能“瓶頸”,，對運營安全帶來較大隱患,，成為困擾上海軌道交通運營安全的一個重要因素,。按照上海軌道交通目前的車輛配置數，在國際上與其他城市相比,，相當于僅用1/3~1/2的運能來承擔其他城市同樣的運量,。盡管公司已想方設法挖潛增能，但運能與運量的矛盾仍十分突出,。



 2,、運營設施設備不到位，制式不一致,。一方面,，運營設施設備尚未完全到位，如三號線仍處在試運營階段,，車輛,、自動信號系統(tǒng)尚在調試運行中。另一方面,，車輛,、信號、自動售檢票系統(tǒng)等既有的運營設施設備在制式上不統(tǒng)一,，不兼容,，而且備品備件又不通用，既對安全運營增添了難度,，又增加了運營成本,。此外，部分設施設備投用時間較長,，一號線設施設備老化問題比較嚴重,，車輛等已經進入大修。這些問題,，對軌道交通正常運營造成了較大的影響,。



 3、已經交付運營線路潛在安全隱患對運營安全帶來很大壓力,。由于各種因素,，個別已交付的運營線路存在著邊運營，邊對安全隱患進行整改的狀況,。這些安全上的隱患對軌道交通正常運營帶來很大壓力,。目前三號線正在申報市消防驗收。



 4,、外部因素對運營安全造成很大影響,。許多在建、新建,、改建工程對軌道交通正常運營帶來影響,。目前，僅軌道交通在建線路等需運營公司配合的項目就有13項,。外來的人為因素也對軌道交通正常運營構成較大威脅,。據統(tǒng)計,，近年來，由于外來人員或乘客擅自進入隧道,、軌道等各種原因侵入限界的事件時有發(fā)生,，最近兩年頻率更高，幾乎每天1起,，據統(tǒng)計今年1至10月份共有248批,，321人因各種原因進入，而且在軌道交通線路自殺情況也較較以往增加,，這樣都不同程度對運營造成了影響,。



 5、新線設計,、建設中的一些問題不能滿足運營需求,。這實際上也反映了在軌道交通設計、建設中還缺乏一些需嚴格執(zhí)行的規(guī)范標準,。



 我們必須正視上述這些影響軌道交通運營安全的各類問題,，并要集中精力，通過采取各種行之有效的措施,，切實解決好這些問題,。



 六、軌道交通運營安全管理的對策和思考



 軌道交通運營安全工作關鍵在于抓好管理,，抓好落實,。近年來，我們堅持以安全運營為中心,，狠抓運營質量,，初步形成了較為完善的安全保障體系和安全管理網絡，在員工中進一步強調了“安全乃企業(yè)立身之本”的觀念,，在運營安全管理上強化各項措施：如健全安全責任體系,，落實安全生產責任制，設立安全責任風險抵押金,，堅持領導干部安全責任追究制,，對15分鐘以上晚點無理由追究相關單位和領導責任，進一步強化安全激勵,、約束機制,；建立健全了一系列安全生產制度和安全操作規(guī)程，配合有關方面著手制定《上海市軌道交通安全運營技術規(guī)范》,，細化各類應急預案,，使其更具操作性；加大安全整改力度,，提高安全管理水平,，加強安全檢查,、考核，及時消除安全隱患,；通過各種途徑和手段強化安全教育和培訓,，提高員工安全防范意識和安全技能，積極開展運營演練,，增強突發(fā)事件處置能力,；對影響運營安全的設施設備各類隱患集中開展專項整治,，對難點問題進行專題研究,，加強運營設施保障，不斷提高設施設備完好率,，確保運行狀態(tài)良好,；加大運營安全投入，公司與市科委確定了影響運營安全的八大課題,，并聯合投入1500萬元,，組織專業(yè)力量專門進行課題攻關，強化安全技術保障,。公司通過強化各項措施,，使運營安全處于受控狀態(tài)，運營質量不斷提升,，運營圖兌現率和列車正點率逐年提高,，運營晚點大幅下降。



 在積極采取各項措施的同時,，我們認為,，在加強軌道交通運營安全管理上有以下問題值得思考和探討：



 1、建立運營安全評估體系,，全面評價運營安全狀況



 隨著全國各大城市軌道交通的快速發(fā)展,，軌道交通承擔城市公共交通客運任務的比重將越來越大，對安全正點運行的要求也越來越高,。軌道交通各個系統(tǒng)與設備的可靠性,、運營過程的安全性以及處理事故和故障的及時性是安全正點運行最重要的三個因素。如何正確,、客觀地評價運營安全狀況,，提出安全性、可靠性改進措施,，就需要建立軌道交通運營安全評估體系,。從今年開始，與高校聯手,，由市科委立項,，開展軌道交通系統(tǒng)的安全性與可靠性問題研究,，建立整個系統(tǒng)的安全性與可靠性模型，并開發(fā)相應的評估軟件,。通過對軌道交通運營安全評估體系方面的研究和探索,，對正確評價自身運營安全現狀，修正管理偏差,，提高運營安全綜合管理水平具有十分重要的意義,。隨著國內各大城市軌道交通相繼投入運營，國內軌道交通行業(yè)如能建立科學有效的運營安全評估體系,，確定統(tǒng)一,、規(guī)范的安全評估標準，將對整個軌道交通運營的發(fā)展起到很好的促進作用,。



 2,、強化運營安全管理措施，有力確保地鐵運營安全



 一是利用多種載體,，加大消防宣傳力度,，增強市民安全意識；二是完善修訂各類預案,，具有可操作性,；三是加強地鐵各類安全設施的日常檢查，將此項工作作為管理制度加強考核,；四是在列車車廂內安裝對講系統(tǒng),，保證緊急狀態(tài)下乘客同司機之間的聯絡，加快處理安全事故的速度,；五是增加地鐵疏散的指示標志,，為特殊情況下的疏散做好導向；六是今后在設計中,，將隧道上方的電纜放到地下,，以解決逃生通道問題；七是充分發(fā)揮安保,、稽查大隊的作用,，并利用安檢儀等設施，進一步加大危險品檢查的力度,；八是繼續(xù)對職工加強各類預案的培訓和演練,，提高職工突發(fā)情況的應急處置能力。通過強化以上措施,，進一步加強地鐵安全防范,，確保地鐵運營安全。



 3、提前介入工程建設環(huán)節(jié),，實現運營安全保障前移



 運營方是軌道交通工程的最終用戶,。在軌道交通建設過程中運營方的及早介入，有利于運營方及時發(fā)現問題,，與建設管理等單位共同研究解決,，完善工程建設，從整體上提高軌道交通建設,、運營水平,，使工程建設和運營接管緊密銜接；有利于運營方全面深入掌握設施情況,，特別是隱蔽工程的情況,，做好投用后的使用管理和日常維護保養(yǎng)；有利于縮短交接和運營準備時間,，使工程項目及時投運,，發(fā)揮投資效益,。運營方提前介入工程建設環(huán)節(jié),，加強與線路的設計、建設單位溝通,，把運營安全保障工作前移,，對避免二次整改，節(jié)約投資,，及早發(fā)現線路,、設備采購存在的問題，確保新線投用后安全運營具有十分重要的意義,。提前介入工程建設環(huán)節(jié),，需要從機制上加以完善，在內容上加以深化,，由于提前介入涉及軌道交通的各個方面,，要制定有關規(guī)定，使工作有章可循,，規(guī)范運作,。我們在這方面也正積極嘗試，配合有關方面擬定了《關于上海市軌道交通線路運營單位介入工程建設的方案》,，提出了在軌道交通新線項目建議書編制階段,，運營企業(yè)確定后，應立即組織運營相關人員介入,，并明確了介入的形式和不同階段介入的內容,，從而實現運營安全保障前移。



上海地鐵運營有限公司



2004年11月11日



貫徹落實《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的情況匯報



 廣州地鐵始終高度重視安全生產工作，以江澤民同志“三個代表”重要思想和“安全責任重于泰山”的講話為指導,，遵循“安全第一,、預防為主”的方針，充分認識到地鐵安全生產工作的特殊性,、復雜性和重要性,，在地鐵建設、運營管理過程中,，始終把安全生產工作作為第一重要工作來抓,。



 接到建設部等九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》后，我司盧光霖總經理立即作出 “安全生產是企業(yè)的生命,，必須高度重視”的批示,，要求各部門按《意見》精神狠抓落實?？偣炯案魇聵I(yè)單位,、子公司立即組織全體員工學習了文件精神，組織各層級和專業(yè)人員進行了細致的研究,，根據《意見》的指示逐條對照落實,，按文件要求制定了細化落實的措施?？偣窘M織了安全管理專職人員對各層級落實的情況進行了檢查和評估,，以有效的手段確保各項措施的落實。



 通過貫徹落實《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》,，進一步提高了廣州地鐵的安全管理,、設計建設和運營安全的水平。現將我司貫徹落實建設部等九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的情況和做法匯報如下：



 一,、進一步健全和落實安全法規(guī)和制度,，落實安全生產責任制



 地鐵安全管理的法規(guī)和標準體系，是實現地鐵建設,、運營和管理法制化和規(guī)范化的基礎,，也是實現地鐵安全、健康,、持續(xù)發(fā)展的根本,。廣州地鐵高度重視地鐵安全管理法規(guī)和標準體系的建設，積極主動參與地鐵法規(guī)和行業(yè)管理標準的制定工作,，不斷完善企業(yè)內部的安全規(guī)章制度,，實現依法依規(guī)嚴格管理。



 首先,，樹立“以我為主,、為我所用”的思想,，從推進地鐵發(fā)展的角度，積極主動參與地鐵法規(guī)和行業(yè)管理標準的制定工作,。組織有關專家積極參與《地下鐵道設計規(guī)范》和國家《城市地鐵應急預案》等技術規(guī)范和技術標準的制訂,。積極探索和制訂剛性接觸網與第三軌結合的供電系統(tǒng)技術標準；屏蔽門與安全門系統(tǒng)技術標準,；地鐵VI圖形與色彩系列標準,；線性電機運載系統(tǒng)設計、安裝,、運行技術規(guī)范等,。同時，結合廣州地鐵建設和運營管理的實踐,，積極收集和總結《廣州市地下鐵道管理條例》的實施情況,，主動配合和推進《廣州市地下鐵道管理條例》的修改和完善。



 其次,，健全和落實安全規(guī)章制度,，保證安全生產事事有章可循。根據《安全生產法》等的相關法規(guī)要求,，嚴格執(zhí)行國家,、省、市的各項安全生產,、消防安全的法律法規(guī),，結合地鐵安全工作的特殊性,、復雜性和重要性,，制定了一系列行之有效的安全規(guī)章制度，做到安全生產管理工作有法可依,，有章可循,，保證了安全生產工作順利進行。建立了以安全管理制度為統(tǒng)領的,，包括安全操作規(guī)程手冊,、事故管理規(guī)程、應急處理預案等在內的安全規(guī)章體系,。根據《安全生產法》和《意見》的要求,，修改完善了《安全管理辦法》等規(guī)章制度，確立了“治防控”的安全管理機制,，以制度來規(guī)范安全管理各個環(huán)節(jié),，以規(guī)范化保證安全，確保達到事事有章可循,。



 地鐵行業(yè)是高風險的行業(yè),，不折不扣地嚴格落實安全生產規(guī)章制度是地鐵安全的保證。我們以“鐵的要求、鐵的紀律,、鐵的制度”,，從嚴管理、從嚴要求,。通過經常性規(guī)章制度培訓和學習,，讓員工清楚理解規(guī)章；通過經常性檢查督促,，讓員工嚴格執(zhí)行規(guī)章,；通過經常性分析事故苗頭、事故隱患后果,，讓員工認識到遵章守紀就是保護自己,、保護同事、保護企業(yè),、保護家庭,。



 安全責任重于泰山，我們按照“守土原則”落實安全責任,，推行“千斤重擔人人挑,、人人身上扛指標”的安全目標管理理念。從總公司總經理,、總部經理,、部門經理、班組長直到每個員工,，均簽訂安全生產責任狀,，明確各層級和每個崗位每個員工的安全生產責任，形成了全面的安全生產責任制體系,，將安全責任和安全目標層層分解,、層層落實。實行“一票否決制”,，建立安全責任追究機制,，將安全生產責任狀完成情況作為每層級領導、每位員工的績效考核,、崗位晉升考核標準之一,。



 為落實《意見》精神，建立了廣州地鐵安全評價標準和管理辦法,，定期對各事業(yè)總部,、子公司進行安全評價和考核。提出“零寬容”的要求,，嚴格按照“四不放過”的原則,，對事故苗頭和安全隱患進行分析和處理,，堅持從管理上找原因、查漏洞,、訂措施,，通過分析查找原因、整改隱患,、完善規(guī)章來改進管理,，舉一反三地防止同類事故重復發(fā)生，認真落實“預防為主”的方針,。在各級管理人員中樹立“事故發(fā)生在基層,、事故的根源在管理層”的管理責任意識，切實做到事事有人負責,。



 二,、嚴格工程管理，控制新線建設風險



 地鐵工程是百年工程,，質量要求高,，技術復雜，新線建設任務繁重,，工期緊迫,，安全生產文明施工要求高,安全工作具有特殊性，因此,，廣州地鐵新線建設嚴格按照基本建設程序,、工程建設標準規(guī)范和施工驗收規(guī)范進行規(guī)劃、設計,、建設和驗收,。



 在地鐵工程建設可行性階段，組織有資質的單位和專家對線路的安全可靠性,、運營狀況安全性進行專項論證,，并進行環(huán)境影響評估和沙層地震液化判別等專題分析。同時,，還論證了施工方法的安全性，包括工程本身的施工安全及對周圍環(huán)境的安全影響,。按照國家勘測設計有關規(guī)定,，通過招標選擇符合資質要求的單位承擔設計過程咨詢審查以及施工圖審查（政府建設主管部門授權有資質的單位進行審查）?？睖y設計單位必須符合國家規(guī)定的資質要求,。



 目前，新線工程已按國家關于建設項目安全評價的要求,，委托有資質的單位召開了新線工程初步設計安全預評價報告評審會,，對新線進行建設項目安全預評價,，確保建設項目實施后的安全保障，是我國地鐵工程項目的首次安全評價,，也是廣州市安監(jiān)局首次派出安全生產專家參加的對大型工程項目的安全評價評審,，對于貫徹落實《安全生產法》，加強對“三同時”工程的監(jiān)管,，將起到示范作用,。



 在初步設計階段，編制了安全方面的專篇設計內容,。初步設計必須經市地鐵工程設計審查委員會審查批復后,，方可進入施工圖（或施工招標）設計階段。



 我司及時辦理工程安全報建,，主動接受政府部門對安全管理的監(jiān)督檢查,。及時向施工單位撥付工程安全措施費，確保其施工現場安全保障設施的投入,。針對地質情況和施工周邊房屋安全的問題,，制訂二級專項應急搶險預案，一級是施工單位的預案,，二級是業(yè)主的預案,。施工前必須按規(guī)定進行有關各方參加的施工圖紙會審。督促施工單位完善施工組織設計方案,。施工組織設計方案必須按規(guī)定程序報審報批,，施工方案中必須有安全有關內容，包括安全目標,、責任制,、保證體系、詳細措施,、緊急預案等,。



 在建設施工階段，為確保工程實施過程中的安全,，在設計方案穩(wěn)定過程中,，不斷對工程所采取的結構形式、施工工法等作詳細的分析和論證,，以保證實施過程的安全,。針對地鐵參建單位中有部分項目經理負責人和安全管理人員變動較大，有些施工,、監(jiān)理單位首次參加廣州地鐵工程建設的情況,，我司發(fā)布了《廣州地鐵工程建設安全文明施工管理辦法》和《廣州市建設工程現場文明施工管理辦法》，要求各參建單位主要負責人和安全文明施工管理人員熟悉并掌握廣州市地鐵工程安全文明施工管理辦法及有關規(guī)定,，不斷提高參建人員安全文明施工意識,，切實加強廣州地鐵工程建設的安全生產和文明施工管理,，確保各參建人員的人身安全和國家財產不受損失。工程建設實施中實行“小業(yè)主,、大監(jiān)理”的管理原則,，通過公開招標選擇符合資質要求的監(jiān)理單位進行施工安全管理，監(jiān)理招標及合同強調監(jiān)理對安全的監(jiān)督管理,。



 三,、充分發(fā)揮“一體化”經營優(yōu)勢，切實提高地鐵先進性,、可靠性和安全性



 廣州地鐵在新線設計,、建設、開通運營過程中,，充分發(fā)揮“一體化”經營體制優(yōu)勢,，有效實現了企業(yè)資源的整合，通過安排地鐵技術人員全過程參與地鐵新線的規(guī)劃,、設計,、建設和調試，將地鐵安全的關口前移到設計,、建設階段,，將地鐵運營的概念貫穿地鐵建造的全過程，保證地鐵線路按時,、安全,、順利、高水平的建成和開通運營,。



 在新線規(guī)劃設計階段,，我們組織技術人員有效介入，在總結既有線路建設和運營的經驗教訓,，將運營現場的經驗與實際問題帶到規(guī)劃和設計工作中,，使規(guī)劃設計充分考慮地鐵建設和運營安全的需要，在規(guī)劃設計中充分預想到乘客換乘條件和緊急疏散的能力,，避免在已經出現的問題或預想的問題重復發(fā)生,，把地鐵安全的關口前移到規(guī)劃設計之中，從而優(yōu)化線路規(guī)劃設計,，選用安全可靠的設備設施和系統(tǒng),，保證了新線技術的先進性、可靠性和安全性,。



 在新線建設階段，從招投標,、設計聯絡,、工廠監(jiān)造到設備安裝調試,，我們同樣讓技術人員全過程充分參與。對發(fā)現或存在的問題,，進行認真分析匯總,，并定期或不定期地提交給建設部門給予合理的解決。通過科學合理地提前介入到建設階段,，既將運營現場的經驗帶入建設階段,，使建設中的實際問題得到合理的解決，又使地鐵技術管理人員提前充分地了解,、掌握了新線設備設施的特性和功能特點,，提高了建設和運營人員的業(yè)務技術水平，為及時接管運營做好了技術和人員的儲備,。同時,，也跟蹤監(jiān)督工程單位嚴格按照工程建設和強制性條文進行，嚴格執(zhí)行涉及行車和乘客安全,、防火防災和事故救援等相關標準規(guī)范,，確保施工質量和施工安全。



 在新線聯調和演練階段,，地鐵技術人員主動承擔設備大聯調,、演練工作，組織編制和實施車輛,、信號等設備系統(tǒng)之間的聯調方案,，通過設備聯調充分暴露各系統(tǒng)設備可能存在的問題，實踐性地檢驗了設備系統(tǒng)間的聯動工作能力,，使運營人員深入地掌握各設備的功能,。組織進行包括消防聯動演練、時刻表演練,、事故救援演練等各類演練,，提高了員工的操作設備能力，應急處理能力,，檢驗了規(guī)章制度的合理性和實際運營組織能力,。



 采用自動化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設備,，是提高地鐵安全性的重要基礎,。廣州地鐵通過不斷創(chuàng)新，大膽應用新技術,、新設備,，不但節(jié)約了工程投資，還有效地提升了運營服務水平和安全水平,。二號線在全線開通時,，即實現了ATO功能,，以行車組織自動化、列車駕駛自動化,，減少了人的失誤對安全的影響,。二號線在國內率先安裝了屏蔽門系統(tǒng)，徹底杜絕了乘客跳軌,、掉軌的客傷事故,。二號線成功研制和應用剛性接觸網，有效提高了接觸網系統(tǒng)的運行可靠性,，改善了弓網關系,，降低了弓網關系事故風險。



 三號線是國內第一條最高時速達120公里的快線,，區(qū)間最長距離超過6 公里,，為確保運營安全，經過科學論證,，我們采用了移動閉塞等新技術,，在防災報警、隧道通風,、乘客隧道疏散等方面有針對性完善了安全設備,，在超長隧道軌道側增設了緊急乘客安全疏散通道。這些措施對運營安全將起到強有力的保障,。



 四,、樹立大安全觀念，進一步完善地鐵運營安全管理體系



 地鐵運營系統(tǒng)是由地鐵設備設施,、行車組織,、員工、乘客和周邊環(huán)境等眾多因素組成的一個龐大聯動機,，運營過程中的各個環(huán)節(jié)和因素均會對運營安全產生影響,。借鑒兄弟城市安全管理經驗，廣州地鐵將行車安全管理推進到運營安全管理的層面,，建立起包括行車安全,、設備安全、治安安全,、消防安全,、員工職業(yè)衛(wèi)生與安全、乘客人身與財產安全,、防恐反恐安全等方面在內的大安全概念,，擴充了地鐵運營安全管理內涵。



 要滿足廣州地鐵線網發(fā)展的要求和運營安全的需要，必須有一套行之有效的安全管理方法,。職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS）是企業(yè)進行職業(yè)衛(wèi)生,、生產安全規(guī)范化,、系統(tǒng)化管理的有效手段,。廣州地鐵運營事業(yè)總部在順利通過全面質量管理體系（ISO9001）認證的基礎上，在2004年全面啟動建立職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18000）項目,，通過引入過程管理的理論,，使企業(yè)在體系宣貫、體系認證的過程中,，達到對運營安全進行系統(tǒng)的,、全面的、全過程的管理,，并且,，通過體系的運作達到持續(xù)提高安全管理水平的目的。



 建立職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)實現現代化科學管理的需要,，不僅可以規(guī)范企業(yè)安全管理行為,，也有助于提高安全生產工作的管理質量，提升企業(yè)安全生產的管理水平和管理效益,。通過職業(yè)健康安全管理體系標準的實施,，可使職業(yè)健康安全的工作貫穿于廣州地鐵運營生產的整個過程中，使企業(yè)能夠自覺地執(zhí)行國家職業(yè)健康安全法律,、法規(guī)標準,保護企業(yè)員工的安全和健康,，實現企業(yè)、社會可持續(xù)發(fā)展,。通過建立職業(yè)健康安全管理體系, 逐步實現本質安全, 盡可能消除安全健康的事故隱患,，改進現場安全管理，提高設備設施的安全性能,，提升企業(yè)形象,。同時滿足員工的安全和健康要求，加強員工的認同感,，增加企業(yè)的凝聚力,，降低公共安全風險，提高社會的認同度,。



 五,、精心檢測、細心維修,，提高設備可靠性



 運營設備設施維修質量的好壞,，直接關系到地鐵運營安全與否。為保證設備設施的質量狀態(tài)，我們采用先進的檢測手段,，建立維修管理信息化系統(tǒng),，以精益求精的精神不斷提高維修質量。



 在線網運營下,，設備設施的維修不僅要保證質量,，還要體現速度。我們采用了先進的設備檢測技術和工具,，能快速檢測設備狀態(tài),，查找故障點，為及時,、準確地掌握設備質量狀態(tài),，處理設備故障提供了保證。



 在維修管理上,，我們采用了維修管理信息化系統(tǒng),，對維修過程中的工時、物料,、定額,、檢修規(guī)程等進行全面監(jiān)控，保證維修計劃的落實,，全面提升設備設施維修管理,，提高維修水平。



 對設備設施的維修管理,，我們采用抓“小事”防微杜漸與集中技術力量攻“大事”的方式,，做到精檢細修，突出重點,。在設備的日常維修保養(yǎng)中,，特別抓好車輛、接觸網等設備的巡視,、檢測,、緊螺栓、加油,、清潔之類等看似簡單但卻容易引發(fā)事故的“小事”,，克服麻痹思想，以小防大,，杜絕大故障或事故的發(fā)生,。同時，集中技術力量攻克重大技術問題,，對于運營生產中出現的故障或技術難題,，組織跨專業(yè)的技術攻關小組進行攻關,。從設備設施運行質量角度為確保運營安全奠定了堅實的基礎。



 六,、完善應急預案,，開展多種形式的演練，提高應急應變能力



 廣州地鐵樹立相對安全的觀念,，摒棄不出事故就是安全的錯誤觀點,。充分認識到危險伴隨著運營生產過程而存在和發(fā)展，沒有永久的安全,，在運營生產處于安全狀態(tài)時,，尤其要進行危機管理，在危險與安全對立統(tǒng)一中不斷提高運營系統(tǒng)的安全性,。



 制定安全教育制度，明確安全教育內容和要求,，編制員工通用安全知識和員工安全應知應會,，落實“三級”安全教育制度。根據安全生產的實際需要,，評定運營生產系統(tǒng)中的各個崗位的安全等級,，制定各個等級的安全知識和安全技能的要求，對員工進行分層培訓,、考核,，實行安全關鍵崗位持證上崗。同時根據地鐵實際情況編寫事故案例匯編《警鐘長鳴》,，認真吸取國內和世界各地接連發(fā)生的多起地鐵安全事故的教訓,，研究廣州地鐵安全措施，要求員工引以為戒,、防微杜漸,，提高安全防范的警惕性和敏銳性，在日常工作中要善于及時發(fā)現事故隱患,，防止發(fā)生突發(fā)事故,，防止人為破壞事故。



 完善的預案和員工的應急能力是事故苗頭和事故能否得到及時,、正確和妥善處理的重要保證,。經過對韓國大邱地鐵特大縱火案的分析，提出事故搶險“5分鐘”的概念,，即火災事故發(fā)生后,，前5分鐘是控制事故發(fā)展的關鍵。為提高員工事故發(fā)生后前五分鐘的搶險,、救災的自救能力,，根據廣州地鐵運營的具體特點和發(fā)展,，按照九部委《意見》的要求，我們進一步完善了各種事故情況下的應急處理預案,，先后制定了行車設備,、設施故障的應急處理預案、特殊氣象條件應急預案和車站防火,、防爆,、防毒、列車火災處理等應急預案,。



 我們在完善各種應急預案的基礎上,，制定公司演練計劃，定期,、不定期地組織進行各層級的,、切實有效的各種演練，不斷提高各級員工對各種預案操作的熟練程度以及應急應變的能力,。我們將演練方法和方式分為桌面演練,、實操演練、突發(fā)演練三種,。其中,，突發(fā)演練就是采取在被考驗者完全不知道時間、地點和內容的前提下,，組織者突發(fā)性地虛擬設備故障或虛擬“事故”,，以檢驗被考驗員工的應急應變能力。通過這種演練,，以達到各種設備與各級員工之間的“聯調”,，提高多工種共同配合搶險作業(yè)的能力，提高員工應急處理能力和安全意識,，同時也檢驗設備維保質量和應急功能狀態(tài),。



 經過幾年努力，目前已具備快速處理各類事故能力,，如列車起復救援,；接觸網斷線搶修；道岔,、線路更換,、搶修；控制中心緊急疏散情況下的運營,；通信信號中斷情況下的運營等,。



 為了建立和完善地鐵災害搶險救援聯動機制，積極建立地鐵運營應急搶險救援機制,，我們主動與公安,、消防,、醫(yī)院、公交,、供電等單位溝通,、聯系，利用社會力量和資源提高地鐵抗風險能力,，保證人民生命財產安全和社會穩(wěn)定,。廣州地鐵積極參與和協(xié)助市安委辦、市建委,、市交委制定《廣州市特大生產安全事故應急救援預案》,、《廣州市地下鐵道特大事故和突發(fā)事件應急救援預案》、《廣州地鐵應急公交接駁預案》,，完善了事故搶險領導機構,，明確了各單位的職責和任務，健全了緊急信息溝通渠道,，加強了單位間的協(xié)作與配合,，提高了協(xié)同處理突發(fā)事件的能力。



 七,、延伸“全員安全管理”的外延，致力于建造“安全型社會”



 地鐵運營安全直接關系到乘客的人身安全和財產安全,，與廣大人民群眾的切身利益息息相關,。要實現地鐵運營安全有序，在加強員工安全教育基礎上,，必須對廣大乘客進行宣傳教育,，提高全民的安全防范意識。



 我司在進一步加強地鐵員工的安全教育和職業(yè)道德教育的基礎上,，延伸“全員安全管理”的外延,，通過積極推進地鐵安全文化的建設，致力于建造包括地鐵員工和廣大乘客在內的“安全型社會”,。



 進行全員安全管理,，我們不限于地鐵內部員工，而是把與地鐵運營直接發(fā)生關系的人員都包括在全員的范圍之內,。



 首先,，培養(yǎng)“安全型的地鐵員工”。對全體地鐵員工持續(xù)進行嚴格的安全培訓,，提高員工安全意識,，使員工掌握安全知識，嚴格執(zhí)行安全制度,，提高自救,、互救和應急處理能力,。



 其次，培養(yǎng)“安全型的地鐵家庭”,。對地鐵的員工家屬進行運營安全知識和技能培訓,，考試合格后，組成義務安全員與輔助安全員隊伍,，使地鐵運營安全深入員工家庭,。



 再次，培養(yǎng)“安全型地鐵虛擬組織”,。定期與地鐵車站內公安,、保潔人員、商鋪銀行營業(yè)人員等召開安全聯席會,，組織他們參加各種地鐵安全演練,，使他們的安全理念與地鐵保持一致，安全知識和應急技能與地鐵員工同步提高,；對外單位的施工負責人進行地鐵施工管理規(guī)章和安全培訓,，實行持證上崗；與地鐵車站周邊的社區(qū)進行聯合,，共同維護地鐵運營安全,。



 最后，培養(yǎng)“安全型地鐵乘客”,。定期開展“地鐵安全咨詢日”和“地鐵開放日”等活動,，向市民派發(fā)地鐵安全知識小冊子，充分發(fā)揮地鐵車站和列車等宣傳陣地,，會同新聞媒體,，進行廣泛的安全宣傳教育，提高市民對地鐵安全知識的認識和掌握,。



 事實證明,，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”,，建造“安全型的社會”,，對地鐵的運營安全起到了重要的作用。調查結果表明,，市民對我們采取的安全措施如在站臺不能蹲姿候車等,，表示充分的認同，使乘客墜軌,、跳軌傷亡事故數量一直保持較低的水平,。



 八、廣泛開展安全宣傳教育,，推進地鐵運營安全文化建設



 按照《意見》要求,，為提高全民安全意識,，廣州地鐵多渠道開展安全宣傳教育，在地鐵車站通過宣傳畫,、廣播,、電視和多媒體等方式，宣傳“安全第一,，預防為主”,、“以人為本，安全至上”的安全理念,，大力營造“關愛生命,、關注安全”的氛圍，精心編制《廣州市地鐵乘客安全守則》等宣傳小冊子,，在廣大乘客當中普及安全知識和基本安全技能,。在地鐵車站、車廂內的廣告燈箱中,，規(guī)定必須確保一定比例的燈箱用于進行安全方面的宣傳,，使廣大乘客了解掌握地鐵內緊急狀態(tài)下的疏散方法，普及地鐵安全乘車和自救知識,，提高規(guī)范乘客乘車行為,，提高乘客的安全意識。



 以人為本,、尊重人的生命,、促進企業(yè)發(fā)展為內涵的安全文化在運營安全管理中發(fā)揮著重要的作用。安全文化是企業(yè)文化建設的重要組成部分,，在大力建設廣州地鐵企業(yè)文化的同時，我們積極推進建設運營安全文化,，積極努力提高全體地鐵員工和全社會的安全意識,。在企業(yè)內部持續(xù)開展“安全生產月”、“安全生產示范崗”,、“安全知識競賽”和“6S管理”等活動,，以不同層次和不同主題的具體活動為載體，使員工在潛移默化中受到安全教育,，提高員工的安全意識和安全素質,。



 地鐵安全管理一個動態(tài)和不斷發(fā)展的過程，隨著國內外安全形勢的不斷變化,，地鐵安全面臨新的挑戰(zhàn),。我們必須始終堅持“安全第一，預防為主”的方針,，本著對黨,、對人民高度負責的精神,，狠抓安全管理，加強安全監(jiān)控,，同時不斷探討安全管理新方法,，確保地鐵安全。



廣州市地鐵總公司



2004年11月11日