• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2006]702號
• 【發(fā)布日期】2006-12-14
• 【生效日期】2006-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于開展公路工程項目設(shè)計施工總承包試點工作的通知

交通部關(guān)于開展公路工程項目設(shè)計施工總承包試點工作的通知

(交公路發(fā)[2006]702號)





廣東,、河北,、福建、陜西省交通廳,，北京市交通委員會：

 為深化公路建設(shè)管理體制改革,，進一步提高設(shè)計和施工質(zhì)量，節(jié)約資源,，控制工程造價,，探索適合我國國情的公路工程設(shè)計施工總承包管理模式。經(jīng)研究,，部決定在你?。ㄊ校┫刃虚_展公路工程設(shè)計施工總承包試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 一,、目的與意義

 設(shè)計施工總承包是將工程項目的設(shè)計和施工合并招標(biāo),，由中標(biāo)人對工程的設(shè)計和施工實行總承包的一種工程項目管理模式，也是一些發(fā)達國家工程項目管理的成功經(jīng)驗。推廣實施這一管理模式,，能夠促進設(shè)計與施工單位的緊密結(jié)合,，充分挖掘設(shè)計、施工協(xié)作潛力,，有效解決設(shè)計與施工脫節(jié)問題,，有利于資源的優(yōu)化和配置，更好地保證設(shè)計與施工質(zhì)量,，有效控制工程造價,。同時，對推進公路工程勘察設(shè)計和施工企業(yè)間的戰(zhàn)略重組,，培育具有國際競爭力的大型建設(shè)企業(yè)，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義,。

 二,、實施原則

 公路工程設(shè)計施工總承包是項目建設(shè)管理的一次重大改革，涉及面廣,，技術(shù)政策性強,。各試點省（市）交通主管部門要按照“積極穩(wěn)妥,、循序漸進,、突出重點、注重實效”的原則,，有領(lǐng)導(dǎo),、有組織、有選擇,、有計劃地做好公路工程設(shè)計施工總承包試點工作,，注重探索總結(jié)實施過程中的具體做法和成功經(jīng)驗，為在全國推廣實施打下良好基礎(chǔ),。

 三,、需要研究解決的主要問題

 （一）設(shè)計階段

 1、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的深度要求,，特別是提高初步設(shè)計概算準(zhǔn)確性的控制措施和要求,；設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的比例如何劃分等。

 2,、如初步設(shè)計和施工圖設(shè)計為同一家單位,，對其勘察設(shè)計質(zhì)量和工程造價控制的措施和手段；如為兩家單位,，責(zé),、權(quán)、利如何界定等。

 3,、建設(shè)單位對設(shè)計深度,、質(zhì)量如何監(jiān)管，內(nèi)容是什么等,。

 （二）招標(biāo)投標(biāo)階段

 1,、結(jié)合試點工作，研究提出設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件的相關(guān)條款內(nèi)容,。

 2,、對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績,、財務(wù)能力,、履約能力，以及編制投標(biāo)文件時間,，控制性工程內(nèi)容的設(shè)計方案及施工方案的要求等,；中標(biāo)人履約保函金額的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

 3,、采用何種評標(biāo)辦法,，對資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)、報價分值,、評標(biāo)委員會人數(shù)及構(gòu)成,、總承包合同條款設(shè)置等，提出意見和建議,。

 （三）施工階段

 1,、為適應(yīng)設(shè)計施工總承包模式，建設(shè)單位和總承包單位如何改進管理方式,，加強對工程質(zhì)量,、計量支付和工期等的控制；監(jiān)理單位如何配置專業(yè)及人員數(shù)量,，完善抽檢,、抽查頻率等；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)如何采取針對性措施,，強化質(zhì)量檢測與過程監(jiān)督,。

 2、設(shè)計施工總承包可采用總價合同或單價合同招標(biāo),。如何實行動態(tài)設(shè)計,，優(yōu)化設(shè)計方案，達到鼓勵合理變更,，控制不合理變更的目的,；如何調(diào)整由于合理的設(shè)計變更,、材料價格上漲、不可抗力等因素引起的概算變更,。

 3,、如何調(diào)動總承包單位的積極性，發(fā)揮整合優(yōu)勢,，挖掘內(nèi)部潛力,，推動技術(shù)進步，提高工程質(zhì)量,。如何采取激勵機制或改進環(huán)節(jié)管理,，鼓勵承包單位采用新技術(shù)、新材料,、新工藝,，千方百計節(jié)省資源，合理降低工程造價,，等等,。

 （四）行業(yè)監(jiān)管

 探索研究針對設(shè)計施工總承包的建設(shè)監(jiān)管模式，充分發(fā)揮設(shè)計施工總承包單位的積極性,，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,，以適應(yīng)設(shè)計施工總承包的監(jiān)管要求,。

 四、試點項目選擇

 為積極穩(wěn)妥地推進試點工作,，逐步積累經(jīng)驗,，原則上按下列條件選擇試點項目：

 （一）中等規(guī)模以上獨立橋梁、隧道,；

 （二）長度不超過30公里的高速公路路段或其中的軟基,、滑坡等不良地質(zhì)路段。

 （三）長度不超過50公里的一,、二級公路,。

 五、試點工作要求

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，抓好落實,。各試點省（市）要高度重視試點工作,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，緊密結(jié)合實際，積極創(chuàng)造條件,，認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)工作,，確保試點工作順利開展,。在實施過程中，要加強溝通協(xié)調(diào),，動態(tài)跟蹤項目實施情況,，并給予技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。

 （二）試點項目應(yīng)在執(zhí)行國家基本建設(shè)程序,、國家有關(guān)公路建設(shè)法律法規(guī)的前提下,，在項目初步設(shè)計批復(fù)后，從施工圖設(shè)計開始實行設(shè)計和施工總承包,。在實施過程中應(yīng)加強相應(yīng)環(huán)節(jié)的管理,。

 （三）參加投標(biāo)的單位可以是同時具有相應(yīng)勘察設(shè)計和施工資質(zhì)的單位，也可是具有相應(yīng)勘察設(shè)計和施工資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體（雙方簽訂聯(lián)合協(xié)議,，明確權(quán)利和義務(wù)）,。同一設(shè)計或施工單位不可與其他單位組成不同的聯(lián)合體在同一標(biāo)段投標(biāo)。

 （四）制訂切實可行的試點工作方案,。各試點?。ㄊ校┮谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合行業(yè)情況和當(dāng)?shù)貙嶋H的試點工作方案,，力求周密詳盡,。方案內(nèi)容主要包括試點項目概況、工作保障措施,、組織計劃和進度安排等,。

 （五）建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用信息化管理手段,，積極探索新的,、有效的項目管理方法，提前制定化解建設(shè)風(fēng)險的措施,，做到超前管理和科學(xué)預(yù)防,。在實施過程中，要及時對各環(huán)節(jié)進行詳細的分析總結(jié),，發(fā)現(xiàn)問題及時改進,。

 （六）項目完工后，各試點?。ㄊ校?yīng)對試點工作開展情況進行全面總結(jié),，分析利弊，提出切實可行的意見和建議,，形成試點工作總結(jié)報告,。

 請你們按照上述要求，盡快組織開展試點工作,，并于2007年1月底前將試點項目和工作方案報部備案,。試點項目實施過程中應(yīng)認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)的資料收集和總結(jié)工作,，對各試點項目開展的情況，部將適時組織召開相關(guān)會議,，總結(jié)研究相關(guān)議題,，確保此項工作順利開展。



中華人民共和國交通部

二○○六年十二月十四日