• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改辦能源[2005]1367號
• 【發(fā)布日期】2005-07-11
• 【生效日期】2005-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委辦公廳關于無電地區(qū)電力建設有關問題的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳關于無電地區(qū)電力建設有關問題的通知

(發(fā)改辦能源[2005]1367號)





各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（計委）、物價局：



 為了逐步解決無電地區(qū)用電問題,，促進地區(qū)經濟和社會的協(xié)調發(fā)展,，為全面建設小康社會創(chuàng)造條件，經報請國務院批準,，國家將把解決無電地區(qū)用電問題作為農村電力建設的重要內容,，采取必要措施支持無電地區(qū)電力建設。為了做好無電地區(qū)電力建設和管理工作,，現將有關要求通知如下：



 一,、進一步提高對解決無電地區(qū)用電問題重要性的認識



 電力是經濟和社會發(fā)展的重要基礎,，也是現代文明和小康生活的重要標志。雖然近年來我國電力發(fā)展很快,，基本滿足了經濟和社會發(fā)展的需要,，但我國幅員遼闊，經濟社會發(fā)展不平衡,，由于受歷史和自然條件的制約,，在我國偏遠山區(qū)、牧區(qū)和島嶼等地,，仍有2000多萬人沒有解決用電問題,，嚴重制約著這些地區(qū)經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，解決無電地區(qū)用電問題已經成為促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展,、改善當地生產生活條件,、脫貧致富、實現全面建設小康社會目標的重要內容,。黨中央,、國務院對解決無電地區(qū)用電問題高度重視，除結合農村電網建設與改造工程實施,，通過擴大電網覆蓋面解決無電地區(qū)用電問題外,，還安排資金開展了“送電到鄉(xiāng)”工程，重點解決了偏遠無電地區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的用電問題,。為了進一步解決偏遠無電地區(qū)的用電問題,，今后國家將逐年安排資金，支持偏遠無電地區(qū)電力建設,。各級政府及有關部門都要進一步提高對解決無電地區(qū)用電問題重要性的認識,，把解決無電地區(qū)用電問題作為一項重要政治任務來抓，采取有效措施,，大力支持無電地區(qū)的電力建設工作,，加快無電地區(qū)電力建設步伐。



 二,、做好無電地區(qū)電力發(fā)展和規(guī)劃工作



 做好無電地區(qū)電力發(fā)展和規(guī)劃工作是加快無電地區(qū)電力建設的重要基礎,。各省（區(qū),、市）發(fā)展改革委要切實做好無電地區(qū)電力發(fā)展和規(guī)劃工作,，要組織力量，制定措施,，明確要求,，首先要對無電地區(qū)的經濟和社會狀況進行調查，準確掌握無電人口數量和分布、當地自然條件和經濟社會狀況,。其次,，在充分調查研究的基礎上，根據無電地區(qū)經濟,、社會和資源的特點,，因地制宜地制定解決無電地區(qū)用電問題的技術方案和具體措施，落實有關條件,。原則上,，對于不適宜人類生存的無電地區(qū)，應結合異地搬遷扶貧辦法統(tǒng)一解決,；對于距電網較近,，采用電網延伸辦法相對合理經濟的無電地區(qū)，應優(yōu)先采用延伸電網的辦法解決,；對于其它無電地區(qū),，根據具體條件和情況,，分類解決,，有水能資源的地方，要優(yōu)先通過開發(fā)小水電資源,、建設小水電站的辦法解決用電問題,；對于沒有水能資源的，可以利用太陽能光伏發(fā)電方式或風光互補發(fā)電方式進行解決,，但要進行充分論證,，切實解決好運行管理問題。



 三,、建立和完善建設及運行管理體制



 無電地區(qū)位置偏遠,，交通不便，經濟和社會發(fā)展滯后,，建立和完善無電地區(qū)電力建設和運行管理體制,，是確保無電地區(qū)電力設施長久可靠運行的關鍵。無電地區(qū)電力建設和管理要實行項目法人制,，建立責任制,，由項目法人負責電站的建設和運行管理，承擔確保電站長久可靠運行的責任,?？紤]到無電地區(qū)電力建設和管理的特殊性，為切實解決好無電地區(qū)的用電問題,，要重點抓好無電地區(qū)電力建設和管理項目法人的落實確定工作,。無電地區(qū)電力建設和管理項目法人應優(yōu)先選擇當地電力公司，如存在困難，也可通過委托或招標方式選擇有關專業(yè)公司作為項目法人,。無電地區(qū)電力建設和管理的項目法人,，應具有承擔電站建設和運行管理的資金實力和技術能力。



 為了落實好無電地區(qū)電力建設的項目法人,，首先要解決好已建的“送電到鄉(xiāng)”工程的運行管理問題,。各有關省（區(qū),、市）要按照《國家計委關于印發(fā)“送電到鄉(xiāng)”工程建設管理辦法和“送電到鄉(xiāng)”工程驗收及運行維護管理辦法的通知》（計基礎〔2002〕1969）和《國家計委辦公廳關于印發(fā)〈加強“送電到鄉(xiāng)”工程運行維護人員培訓的管理辦法〉和〈“送電到鄉(xiāng)”工程光伏及風光互補電站運行維護人員的基本要求〉的通知》（計辦基礎〔2003〕241號）的有關要求,，切實解決落實好“送電到鄉(xiāng)”工程運行管理體制，做好“送電到鄉(xiāng)”工程驗收和人員培訓工作,，確?！八碗姷洁l(xiāng)”工程的持久可靠運行。這一條將作為國家安排無電地區(qū)電力建設的重要條件,。



 四,、多種渠道籌集建設和維護資金



 無電地區(qū)電力建設投資由國家和地方共同籌集，運行維護費用由地方自行承擔,。國家承擔的無電地區(qū)電力建設投資,，主要通過中央預算內投資、國債投資和有關國際援助資金解決,，初步按50%考慮,，并根據中央財力和各地實際情況再進一步研究確定；地方承擔的無電地區(qū)電力建設資金和電站建成后的運行維護費用缺口,，由省級政府負責籌措,，可以通過地方財政預算內資金等多種方式解決，具體辦法由省級人民政府制定,，并作為安排電力建設資金的先決條件,。無電地區(qū)建設的獨立電站的銷售電價由省級價格主管部門按照《價格法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定制定,。項目法人應嚴格按照有關要求收取電費,，專項用于獨立電站的運行和維護。無電地區(qū)獨立電站銷售電價較高,，運行維護費用缺口較大的,，可通過地方財政預算內資金解決，或將部分差價金額在省級電網銷售電量上平攤加價解決,。



 各?。▍^(qū)、市）,、新疆生產建設兵團要認真總結無電地區(qū)電力建設的經驗和教訓,，加快制定無電地區(qū)電力建設的規(guī)劃工作,，明確無電地區(qū)電力建設的發(fā)展目標，完善無電地區(qū)電力建設和管理體制,，落實無電地區(qū)電力建設資金和維護費用,，加快無電地區(qū)電力建設步伐。



 為了做好無電地區(qū)電力建設和管理工作,，我委將首先安排部分資金,，開展無電地區(qū)電力建設的試點和示范工作，請各?。▍^(qū),、市）按照上述要求，落實有關建設條件,，將無電地區(qū)電力發(fā)展的規(guī)劃和試點示范項目計劃,，于10月1日前上報我委。





 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

 二○○五年七月十一日