• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-01-07
• 【生效日期】2005-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海關(guān)總署
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于對原產(chǎn)于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯反傾銷調(diào)查的初步裁定

商務(wù)部關(guān)于對原產(chǎn)于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯反傾銷調(diào)查的初步裁定





 根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定,，商務(wù)部于2004年4月16日發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯（以下簡稱被調(diào)查產(chǎn)品）進行反傾銷調(diào)查,。



 商務(wù)部對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度,、被調(diào)查產(chǎn)品是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度、以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系進行了調(diào)查,。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，商務(wù)部作出初步裁定如下：



 一、調(diào)查程序



 （一）立案



 2004年2月16日,，商務(wù)部正式收到無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司代表國內(nèi)三氯乙烯產(chǎn)業(yè)提交的反傾銷調(diào)查申請,，申請人請求對原產(chǎn)于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯進行反傾銷調(diào)查,。



 商務(wù)部審查了申請材料之后，認(rèn)為申請人符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條及第十三條和第十七條有關(guān)中國產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請的規(guī)定,。同時,，申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》第十四條、第十五條規(guī)定啟動反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)證據(jù),。



 根據(jù)上述審查結(jié)果,，商務(wù)部于2003年4月16日發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯進行反傾銷立案調(diào)查,。商務(wù)部確定的本案傾銷調(diào)查期為2003年1月1日至2003年12月31日,，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為1999年1月1日至2003年12月31日。



 （二）傾銷調(diào)查



 1. 立案通知



 在決定立案調(diào)查前,，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第十六條規(guī)定,，商務(wù)部于2004年4月8日就收到國內(nèi)三氯乙烯產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查申請書一事分別通知了俄羅斯和日本駐中國大使館。



 2004年4月16日,，商務(wù)部發(fā)布立案公告,，并向俄羅斯和日本駐中國大使館正式遞交了立案公告和申請書的公開部分，請其通知所在國家的相關(guān)出口商和生產(chǎn)商,。同日,，商務(wù)部將本案立案情況通知了本案申請人及申請書中列明的國外企業(yè)。



 2. 登記應(yīng)訴



 根據(jù)公告要求,，自公告發(fā)布之日起20天的登記應(yīng)訴期內(nèi),，只有俄羅斯烏蘇里耶化工有限責(zé)任公司一家企業(yè)向商務(wù)部登記傾銷應(yīng)訴。



 3. 發(fā)放問卷和收取答卷



 2004年5月17日,，商務(wù)部向應(yīng)訴的國外生產(chǎn)商發(fā)出了反傾銷調(diào)查問卷,，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷,。應(yīng)訴公司在規(guī)定的期限內(nèi)向商務(wù)部申請延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由,。經(jīng)審查，商務(wù)部同意申請公司的延期要求,。截至答卷遞交截止之日,，商務(wù)部收到了應(yīng)訴公司的答卷。



 針對原始答卷內(nèi)容存在的問題,，商務(wù)部向應(yīng)訴公司發(fā)放了補充問卷,，并在規(guī)定的時間內(nèi)收到了公司的補充答卷。



 4．聽取各利害關(guān)系方的意見



 調(diào)查期內(nèi),，商務(wù)部聽取了各利害關(guān)系方對本案調(diào)查的陳述和意見,，并依法給予了充分考慮。



 （三）產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查



 1.產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期



 本案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期(以下簡稱調(diào)查期)為1999年1月1日至2003年12月31日。



 2.應(yīng)訴登記



 2004年4月16日,，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于參加三氯乙烯反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查應(yīng)訴登記的通知》,。在規(guī)定時間內(nèi)，俄羅斯的烏蘇里耶化工責(zé)任有限公司參加了應(yīng)訴登記,，日本企業(yè)沒有應(yīng)訴,。



 3.成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組



 2004年5月6日，商務(wù)部成立了三氯乙烯反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）,。



 4.發(fā)放和收回調(diào)查問卷



 2004年5月16日,，商務(wù)部向已知的利害關(guān)系方發(fā)放了三氯乙烯反傾銷案《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》和《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者／出口商調(diào)查問卷》,。在規(guī)定的時間內(nèi),，本案申請人無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司通過其代理人遞交了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》答卷，國內(nèi)其他兩家生產(chǎn)三氯乙烯的企業(yè)――內(nèi)蒙古三聯(lián)化工股份有限公司和寧夏鑫爾特化學(xué)有限公司沒有回答調(diào)查問卷,。經(jīng)商務(wù)部同意,，俄羅斯烏蘇里耶化工責(zé)任有限公司在規(guī)定的延期期限內(nèi)遞交了《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者／出口商調(diào)查問卷》答卷。日本企業(yè)和國內(nèi)進口商沒有回答調(diào)查問卷,。



 5.召開申請人陳述會



 2004年5月18日,，商務(wù)部召開了申請人陳述會。本案調(diào)查組全體成員及有關(guān)專家,、申請人及其代理人參加了本次陳述會。本案申請人無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司及其代理人向商務(wù)部陳述了申請理由及對本案的意見,。商務(wù)部認(rèn)真聽取了申請人的意見并詢問了有關(guān)問題,。



 6.聽取和接收利害關(guān)系方意見



 2004年6月18日，商務(wù)部聽取了俄羅斯烏蘇里耶化工責(zé)任有限公司代理人的意見,。2004年7月21日,，商務(wù)部收到西安金珠近代化工有限責(zé)任公司“關(guān)于三氯乙烯反傾銷對下游生產(chǎn)企業(yè)的影響”的傳真；2004年8月2日收到常州康泰化工有限公司“關(guān)于三氯乙烯反傾銷對下游生產(chǎn)企業(yè)影響的報告”的傳真,。



 7.實地核查



 2004年7月下旬和8月中旬,，本案調(diào)查組分別對無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司進行了實地核查。調(diào)查組通過座談會,、實地察看生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)流程,、查對財務(wù)賬冊、核對原始材料等方式,，重點對申請書,、調(diào)查問卷以及其他書面材料中提供的信息進行了核實，包括同類產(chǎn)品情況以及企業(yè)收入,、成本,、費用、稅金、利潤等,，并對其他問題進行了核查取證,。商務(wù)部對核查中所了解的情況和其他相關(guān)證據(jù)，進行了認(rèn)真的分析研究,。



 商務(wù)部對申請書及所附證據(jù),、收回的調(diào)查問卷答卷、實地核查情況,、各利害關(guān)系方書面或其他形式的意見進行了認(rèn)真審查和分析,，在裁決時給予了充分的考慮。



 二,、被調(diào)查產(chǎn)品



 商務(wù)部在立案公告中確定的本案被調(diào)查產(chǎn)品及調(diào)查范圍描述如下：



 調(diào)查范圍：原產(chǎn)于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯



 產(chǎn)品名稱：三氯乙烯



 英文名稱：Trichloroethylene（TCE）



 稅則號：被調(diào)查產(chǎn)品在中華人民共和國海關(guān)2003,、2004年進口稅則號均列為29032200



 產(chǎn)品種類：有機化工產(chǎn)品



 化學(xué)分子式：C2HCl3



 化學(xué)結(jié)構(gòu)式：CHCl=CCl2



 具體描述：三氯乙烯是一種性能優(yōu)良、用途廣泛的有機氯溶劑,。常溫下為無色透明重質(zhì)油狀液體,，易流動，易揮發(fā),，不易燃,，具有類似氯仿的氣味。分子量為131.39,，熔點-87.1～-86.7℃,，沸點86.7～87.2℃，相對密度1.455～1.475,，閃點32.2℃,，自燃點410～420℃?？晌⑷苡谒?，能與大多數(shù)有機溶劑自由混溶，與普通金屬不發(fā)生化學(xué)反應(yīng),。具有麻醉性,，是一種有毒的化學(xué)品。



 主要用途：是C2有機氯溶劑中溶解力最強的一種,，是優(yōu)良的金屬脫脂洗劑,，主要用于彩電、電冰箱,、汽車,、空調(diào)、精密機械,、微電子等行業(yè)作金屬部件,、電子元件的清洗劑,，其主要優(yōu)點是脫脂徹底。用在化工原料上可生產(chǎn)氯乙酸,、二氯乙酰氯,、八氯二丙醚、六氯乙烷等產(chǎn)品,，還可以用作溶劑和萃取劑,，在農(nóng)藥和醫(yī)藥行業(yè)也有一定用途。還可用于生產(chǎn)氯氟烴的替代品：HFC-134a,、HFC-100,、HCFC-123、HCFC-124,、HCFC-125,，并取代1.1.1-TCA的大部分用途。



 生產(chǎn)方法：主要有乙炔法,、乙烯氯化法和乙烯氧氯化法等三種方法,。



 三、國內(nèi)同類產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)



 （一）國內(nèi)同類產(chǎn)品的認(rèn)定



 商務(wù)部對中國國內(nèi)生產(chǎn)的三氯乙烯和被調(diào)查產(chǎn)品的物理和化學(xué)特性,、生產(chǎn)過程,、產(chǎn)品用途、銷售渠道等因素進行了調(diào)查：



 1.物理,、化學(xué)性質(zhì)



 國內(nèi)生產(chǎn)的三氯乙烯與被調(diào)查產(chǎn)品分子量一樣,，流動性、揮發(fā)性,、易燃性和氣味相同,，熔點、沸點,、閃點、自燃點和相對密度相同,，均可微溶于水,，能與大多數(shù)有機溶劑自由混溶，與普通金屬不發(fā)生化學(xué)反應(yīng),，具有麻醉性,，是一種有毒的化學(xué)品。因此,，國內(nèi)生產(chǎn)的三氯乙烯與被調(diào)查產(chǎn)品物理,、化學(xué)性質(zhì)相同。



 2.產(chǎn)品用途及可替代性



 國內(nèi)生產(chǎn)的三氯乙烯與被調(diào)查產(chǎn)品均用于工業(yè)清洗劑,、化工原料,、農(nóng)藥醫(yī)藥等領(lǐng)域，不同國家的產(chǎn)品可以相互替代，同一個用戶可根據(jù)市場情況選擇購進各國產(chǎn)品使用,。



 3.生產(chǎn)設(shè)備和工藝



 國內(nèi)企業(yè)和俄羅斯企業(yè)生產(chǎn)三氯乙烯產(chǎn)品均采用乙炔法,，生產(chǎn)工藝相同。日本企業(yè)生產(chǎn)三氯乙烯采用乙烯氯化法或乙烯氧氯化法,，生產(chǎn)設(shè)備和工藝與國內(nèi)企業(yè)有所不同,。但不管采用何種生產(chǎn)設(shè)備與工藝，對生產(chǎn)出來的三氯乙烯產(chǎn)品特性并無實質(zhì)影響,。



 4.產(chǎn)品的包裝及銷售渠道



 國內(nèi)生產(chǎn)的三氯乙烯與被調(diào)查產(chǎn)品大都以桶裝或槽裝,，并且通過直銷、經(jīng)銷商經(jīng)銷或其他方式銷售到最終用戶,，銷售渠道基本相同,。



 綜上所述，商務(wù)部認(rèn)定國內(nèi)生產(chǎn)的三氯乙烯與被調(diào)查產(chǎn)品物理,、化學(xué)性質(zhì)相同,，用途基本相同且可相互替代，包裝及銷售渠道也基本相同,，屬于同類產(chǎn)品,。



 （二）中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定



 調(diào)查表明，本案申請人無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司是國內(nèi)兩家主要生產(chǎn)三氯乙烯的企業(yè),。調(diào)查期內(nèi),，這兩家企業(yè)與被調(diào)查產(chǎn)品的出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者沒有關(guān)聯(lián),也不是進口經(jīng)營者；它們生產(chǎn)的三氯乙烯總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的67％以上,。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條規(guī)定,，商務(wù)部認(rèn)定無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司兩家企業(yè)構(gòu)成本案國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。



 四,、傾銷和傾銷幅度



 商務(wù)部審查了各應(yīng)訴公司的答卷,，對各公司的正常價值和出口價格作如下認(rèn)定：



 （一）正常價值、出口價格及價格調(diào)整項目的認(rèn)定



 俄羅斯烏蘇里耶化工有限責(zé)任公司（“KhimpromUsolie” LLC）



 烏蘇里耶化工有限責(zé)任公司（以下簡稱烏蘇里耶）調(diào)查期間受某公司委托加工生產(chǎn)三氯乙烯,，烏蘇里耶收取加工費用,。產(chǎn)品轉(zhuǎn)交后，烏蘇里耶回購該產(chǎn)品,，并全部通過某貿(mào)易公司代理出口銷售,。上述兩公司均為烏蘇里耶的非關(guān)聯(lián)公司。



 1.正常價值



 烏蘇里耶調(diào)查期內(nèi)沒有內(nèi)銷交易,，出口銷售中,，除出口中國外，僅有少量出口印度,，商務(wù)部決定采用結(jié)構(gòu)價格來確定正常價值,。



 關(guān)于生產(chǎn)成本,，烏蘇里耶在答卷表格中已報告生產(chǎn)三氯乙烯的所有成本數(shù)據(jù)，包括由某公司提供原料的成本數(shù)據(jù),，經(jīng)審查,，商務(wù)部初步認(rèn)定，烏蘇里耶報告生產(chǎn)成本準(zhǔn)確,，并初步?jīng)Q定采納該生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)來計算正常價值,。



 關(guān)于管理、銷售,、財務(wù)及其它費用三項費用,，烏蘇里耶在答卷中提供了有關(guān)費用的分?jǐn)偙砀瘢?jīng)審查,，商務(wù)部初步認(rèn)定數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,，并初步?jīng)Q定采納該數(shù)據(jù)來計算正常價值。



關(guān)于利潤率,，由于烏蘇里耶在調(diào)查期內(nèi)沒有內(nèi)銷交易,，因此無法獲得三氯乙烯內(nèi)銷利潤率，商務(wù)部初步?jīng)Q定采用整個公司調(diào)查期內(nèi)的利潤率,。



 2.出口價格



 烏蘇里耶通過某代理商代理對中國的出口銷售,，該代理商收取中國進口商貨款后向烏蘇里耶支付貨款，并扣除傭金,。



 關(guān)于銷售價格,，烏蘇里耶答卷表格中報告的單筆銷售價格與發(fā)票有極小差異。烏蘇里耶解釋進口商付給代理商的金額有所變動,。經(jīng)審查,，商務(wù)部暫接受公司解釋，并以答卷表格中報告的公司銷售給中國客戶的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ),。



 關(guān)于運輸費用,，烏蘇里耶答卷中提供了有關(guān)運輸單據(jù)，部分交易的運單數(shù)與表格報告數(shù)有差異,，有填寫錯誤的現(xiàn)象,。根據(jù)商務(wù)部測算差異極小，商務(wù)部暫接受公司答卷表格中報告數(shù)據(jù),。



 關(guān)于信用費用,，烏蘇里耶答卷表格中按代理商與中國進口商的合同條款來確定信用期間,，但是表格實際填寫的收款日期與合同信用期不一致,。此外，烏蘇里耶與代理商合同規(guī)定的收款信用期與表格中報告的信用期也不一致,。商務(wù)部初步?jīng)Q定根據(jù)烏蘇里耶與代理商合同規(guī)定的收款信用期來計算信用費用,。



 關(guān)于傭金,，烏蘇里耶答卷稱全年支付固定比例的傭金，表格也按該比例計算,。根據(jù)公司補充資料顯示,，自11-12月起傭金比例有所調(diào)整。商務(wù)部初步?jīng)Q定根據(jù)調(diào)整后的傭金比例重新計算11-12月交易的傭金金額,。



 關(guān)于報關(guān)代理費,，經(jīng)審查，商務(wù)部初步認(rèn)定證據(jù)充分,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,，商務(wù)部暫接受公司數(shù)據(jù)。



 關(guān)于出口退稅,，商務(wù)部認(rèn)為構(gòu)成正常價值的成本及費用因素都不包括增值稅,，公司采購原料所交納的增值稅并未納入三氯甲烷成本計算，所收到退稅也不應(yīng)影響三氯甲烷成本,。為與正常價值相配比,，出口退稅不應(yīng)納入出口價格的調(diào)整項目中。因此,，商務(wù)部暫不接受公司的出口退稅調(diào)整主張,。



 （二）價格比較



 根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第6條的規(guī)定，商務(wù)部對進口產(chǎn)品的出口價格和正常價值,，考慮了影響價格的各種可比性因素,，按照公平、合理的方式進行了比較,。商務(wù)部在當(dāng)事人提交的證明材料基礎(chǔ)上,，將各應(yīng)訴公司的正常價值和出口價格在出口國（地區(qū)）出廠價的基礎(chǔ)上予以比較。在計算傾銷幅度時,，商務(wù)部將加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格進行比較,，得出傾銷幅度。



 對于俄羅斯和日本未應(yīng)訴的公司的傾銷幅度,，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第21條的規(guī)定,，商務(wù)部根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。



 （三）傾銷幅度



 經(jīng)過計算,，各公司的傾銷幅度分別為：



 日本公司 159%



 俄羅斯公司



 1.烏蘇里耶化工有限責(zé)任公司（“KhimpromUsolie” LLC） 5%



 2.其它俄羅斯公司（All others） 159%



 五,、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度



 （一）累積評估的適當(dāng)性



 根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第九條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十六條的規(guī)定，商務(wù)部考察相關(guān)證據(jù)材料后認(rèn)定：



 1．原產(chǎn)于俄羅斯,、日本的進口三氯乙烯的傾銷幅度均不小于2％,，其進口量均超過中國三氯乙烯總進口量的3％，不屬于可忽略不計,。



 2．被調(diào)查產(chǎn)品之間及被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間存在相互競爭關(guān)系,，而且競爭條件基本相同,。依據(jù)是：



 （1）被調(diào)查產(chǎn)品之間及被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間物理、化學(xué)性質(zhì)相同,、用途基本相同且可以相互替代,；



 （2）調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品在中國市場上一直存在較大數(shù)量的銷售量,，被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品在國內(nèi)市場上同時出現(xiàn),；



 （3）被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品均通過直銷、經(jīng)銷商經(jīng)銷或其他方式銷售到最終用戶,，銷售渠道基本相同,。



 因此，商務(wù)部認(rèn)為就原產(chǎn)于俄羅斯,、日本的進口三氯乙烯對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估是適當(dāng)?shù)摹?


 （二）被調(diào)查產(chǎn)品進口量及所占國內(nèi)市場份額



 根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，1999年，原產(chǎn)于俄羅斯,、日本的被調(diào)查產(chǎn)品進口量為7552.76噸,，但2000年即迅猛增長到17589.74噸，增幅達(dá)132.89％,。2001年至2003年,，被調(diào)查產(chǎn)品進口量繼續(xù)高速增長，分別達(dá)到22750.87噸,、25633.47噸和34629.21噸,，增幅分別為29.34％、12.67％,、35.09％,。調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進口量平均增長幅度高達(dá)46.33％,。



與此同時,，原產(chǎn)于俄羅斯、日本的被調(diào)查產(chǎn)品在中國市場上的份額也大幅增加。1999年被調(diào)查產(chǎn)品在中國市場上的份額為24.61%，2000年,、2001年分別增長到42.23%和50.05%，2002年市場份額雖略有下降,，為47.15%，但2003年又繼續(xù)增長到53.85%,。調(diào)查期內(nèi),，被調(diào)查產(chǎn)品的國內(nèi)市場份額年平均增長7.31個百分點。



 （三）被調(diào)查產(chǎn)品進口價格及其對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響



 調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進口價格總體呈下降趨勢,。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，1999年至2003年,，被調(diào)查國家向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品加權(quán)平均價格分別為678.94美元/噸,、546.99美元/噸、516.38美元/噸,、502.11美元/噸和548.27美元/噸,。2000、2001和2002年分別比上年下降19.44%,、5.60%和2.76%,，2003年雖比2002年上漲9.19%，但與1999年相比,，下降幅度仍高達(dá)19.25%,。



 1999年，進口被調(diào)查產(chǎn)品價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格高7.46%,，但其后有關(guān)涉案國家的出口商即采取大幅降價的策略,，與我國國內(nèi)同類產(chǎn)品價格相比，進行削價銷售,。2000至2002年,，進口被調(diào)查產(chǎn)品價格分別比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格低10.02%、12.42%,、6.30%和10.84%,。



被調(diào)查產(chǎn)品進口價格的削價銷售迫使我國同類產(chǎn)品價格也呈下降趨勢。2000至2002年,，國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格分別比上年下降3.78%,、 3.01%和 9.12%。2003年雖然比2002年上漲14.75%,，但與1999年相比,，仍下降2.67%。



 商務(wù)部調(diào)查后認(rèn)定,，2003年國內(nèi)外三氯乙烯產(chǎn)品價格上漲主要是由于國內(nèi)外生產(chǎn)三氯乙烯的主要原材料價格上漲所致,，剔除這些原材料價格上漲的因素，2003年國內(nèi)外生產(chǎn)的三氯乙烯的價格與2002年相比變化不大,，但與1999年相比則有較大幅度下降,。



 以上調(diào)查表明，國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格的下降是由于進口被調(diào)查產(chǎn)品有針對性地對我國國內(nèi)同類產(chǎn)品進行削價銷售引起的,。



 （四）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)的評估



 1．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)能,、產(chǎn)量保持增長。



 調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能呈現(xiàn)增長趨勢,。1999年至2003年,，國內(nèi)三氯乙烯的產(chǎn)能分別為17500噸、19500噸,、21900噸,、23100噸和23100噸，2000年,、2001年和2002年分別比上年增長11.43%,、12.31%和5.48%，2003年沒有增長,。調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)能的平均增長幅度為7.19％,。



 隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的增長，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量總體上也保持了增長態(tài)勢,。2000年比1999年減少11.19%,，2001年、2002年和2003年分別比上年增長14.26%,、30.03%和8.36%,。調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量平均增長幅度為9.35％，略高于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的增長幅度,。



 2．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷量,、銷售收入總體呈現(xiàn)增長趨勢。



 調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷量與產(chǎn)量基本保持了一致的增減趨勢,。2000年比1999年減少6.12%，2001年至2002年分別增長3.99%和49.08%,，2003年比2002年減少0.87%,。調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷量年均增長幅度為9.60%。



 調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入先減后增,，總體上呈現(xiàn)增長趨勢。2000年比1999年減少10.11%,，2001年,、2002年和2003年分別比上年增加0.43%、35.79%和14.42%,。但由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售價格受到抑制,，故調(diào)查期內(nèi)其銷售收入的年均增長幅度只有8.83％，低于其銷量年均9.60％的增長幅度,。



 3．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤下降并出現(xiàn)虧損,，投資收益率為負(fù)。



 與銷售收入呈現(xiàn)總體增長趨勢相反，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤明顯下降,，總體上處于虧損狀態(tài),。調(diào)查期內(nèi)，只有1999年和2002年有一定盈利,，其他3年均處于虧損狀態(tài),。調(diào)查表明，雖然調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)三氯乙烯的期間費用有一定程度的上升,，但2003年的毛利率仍比1999年下降14.98%，這說明銷售價格的總體下滑是造成稅前利潤下降的主要原因,。



 由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤下降,，因此其投資收益率也處于下降趨勢。投資收益率變動趨勢與稅前利潤變動趨勢一致,。調(diào)查期內(nèi),，只有1999年和2002年的投資收益率為正值，其余3年均為負(fù)值,。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的投資收益率2000年比1999年下降12.78個百分點,，2003年比2002年下降7.35個百分點。



 4．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期末庫存呈現(xiàn)減少趨勢,。



 調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)期末庫存總體上呈現(xiàn)了減少趨勢。2000年比1999年減少32.70%,，2001年比2000年增加80.92%,，2002年比2001年減少92.04%，2003年繼續(xù)出現(xiàn)了減少勢頭,。



 5．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品開工率總體處于較低水平,。



 調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率先降后升,，但總體上仍處于較低水平,。從1999到2003年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)各年開工率分別為66.96%,、53.37%,、54.30%、66.93%,、72.53%,。2000年比1999年降低13.59個百分點；從2001年開始,，開工率有所上升,。



 6．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額較低且處于下降趨勢。



 調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場上的份額總體上處于下降趨勢,。從1999到2003年,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場上的份額分別為37.37%、25.84%,、24.63%,、30.70%、25.73%,。2003年比1999年下降11.64個百分點,。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場份額受到了沖擊。



 7．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流量下降,。



 調(diào)查期內(nèi),，除2000年外，其余年份國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流入量大于流出量,，現(xiàn)金流量凈額為正值,。但是，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流量凈額總體處于下降趨勢,，調(diào)查期內(nèi)的平均下降幅度達(dá)到44.59％,。



 8．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，勞動生產(chǎn)率處于上升趨勢,。



 調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)處于下降趨勢。2000年至2003年,，各年就業(yè)人數(shù)分別比上年下降4.94%,、0.87%、12.23%和10.45%,。



 由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷改進生產(chǎn)工藝和裝備,，在產(chǎn)量增長的同時就業(yè)人數(shù)下降，因此調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率總體上處于上升趨勢,。除2000年比1999年降低6.58%外,，其余年份均出現(xiàn)了增長，2001年,、2002年和2003年分別比上年增長15.26%,、48.14%和21.00%。



 9．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資增長,。



 調(diào)查期內(nèi),，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)了上升趨勢，就業(yè)人數(shù)減少,，因此國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的人均工資也出現(xiàn)了增長勢頭,。2000年,、2001年、2002年和2003年分別比上年增長27.87％,、1.42％,、8.14％和26.75％。



 10．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投融資能力減弱,。



 調(diào)查期內(nèi),，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)總體上處于虧損狀態(tài)，因此造成國內(nèi)企業(yè)無法按原計劃進行投資和擴產(chǎn),。調(diào)查表明,，無錫格林艾普化工股份有限公司原有的投資擴產(chǎn)計劃被迫擱置，無法按期實現(xiàn),。在投資收益狀況較差的情況下,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融資能力減弱。



 對上述所有影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)的分析表明,調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,、產(chǎn)量,、銷量和銷售收入雖呈增長趨勢,，但與需求增長相比嚴(yán)重不足。調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)三氯乙烯產(chǎn)品的市場需求高速增長,。根據(jù)中國氯堿工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2000年,、2001年,、2002年和2003年的表觀消費量分別比上年增長35.75％、9.12％,、19.61％和18.28％,。調(diào)查期內(nèi)平均增長幅度達(dá)到20.32％。在調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)市場需求高速增長的情況下,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,、產(chǎn)量、銷量和銷售收入雖實現(xiàn)了一定增長,，但其平均增長幅度分別只有7.31％,、9.35％、9.60%和8.83％,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20.69％的國內(nèi)表觀消費量的年均增長幅度,。這表明，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,、產(chǎn)量,、銷量和銷售收入的增長受到了嚴(yán)重抑制,。由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價格持續(xù)下降，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入減少,，利潤和投資收益率降低,，甚至出現(xiàn)虧損。同時,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開工率,、市場份額、現(xiàn)金流量,、就業(yè)人數(shù),、投融資能力等重要指標(biāo)也呈現(xiàn)惡化趨勢或不良狀態(tài)。上述情況表明,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害,。



 （五）被調(diào)查產(chǎn)品出口國的產(chǎn)能和出口能力及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的進一步影響



 調(diào)查表明，俄羅斯和日本三氯乙烯產(chǎn)能很大,。2002年,，全球三氯乙烯總產(chǎn)能約63萬噸，俄羅斯和日本的產(chǎn)能都分別達(dá)到了10萬噸,，兩國相加相當(dāng)于全球總產(chǎn)能的31.75％,。2002年，全球三氯乙烯總需求量約為40萬噸,，俄羅斯和日本當(dāng)年產(chǎn)量分別為4.13萬噸和7.22萬噸,，占全球總需求的28.36％。而2002年俄羅斯和日本的國內(nèi)需求量分別只有1.70萬噸和5.42萬噸,，因此兩國的出口能力分別達(dá)到2.43萬噸和1.8萬噸,。調(diào)查表明，中國是俄羅斯和日本三氯乙烯的主要出口市場,，尤其是俄羅斯的三氯乙烯,，出口能力中的絕大部分都指向中國。由于中國國內(nèi)三氯乙烯的需求呈現(xiàn)高速增長趨勢,，而中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能受到抑制,，無法按計劃擴產(chǎn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不能滿足國內(nèi)市場的需求,，這也為被調(diào)查產(chǎn)品出口到中國市場提供了越來越大的空間,。總之,，被調(diào)查國三氯乙烯的產(chǎn)能大量過剩,，出口能力很強，因此,，如不及時采取措施,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害有進一步加深的可能,。



 六、傾銷與損害之間的因果關(guān)系



 （一）被調(diào)查產(chǎn)品大量低價進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害



 調(diào)查表明,，國內(nèi)三氯乙烯產(chǎn)業(yè)是一個處于成長期的產(chǎn)業(yè),，隨著三氯乙烯用途的不斷開發(fā)，國內(nèi)市場需求呈現(xiàn)出了高速增長趨勢,，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)市場的需求,。正常情況下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一個很好的外部成長環(huán)境并取得較好的利潤回報,，企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況應(yīng)該處于良好的狀態(tài),。但是，調(diào)查期內(nèi)在來自俄羅斯和日本被調(diào)查產(chǎn)品進口迅猛增長和大量低價進口的嚴(yán)重沖擊下,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)性損害,。



 1．被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量增長對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響。



 調(diào)查期內(nèi),，被調(diào)查產(chǎn)品進口迅猛增長,，年平均增長幅度高達(dá)46.33％。該比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20.69％的國內(nèi)表觀消費量的年均增長幅度,，更高于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,、產(chǎn)量和銷量的平均增長幅度。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,、產(chǎn)量和銷量的平均增長幅度分別只有7.31％,、9.35％和9.60%,，調(diào)查期內(nèi),，被調(diào)查產(chǎn)品進口增長速度是國內(nèi)表觀消費量增長幅度的2.2倍，被調(diào)查產(chǎn)品市場份額嚴(yán)重擠占了國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場份額,，使其持續(xù)下降,。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場份額由1999年的37.37%下降到2003年的24.47%，相反,，被調(diào)查產(chǎn)品的市場份額則由1999年的24.61%迅速增長到2003年的53.85%,。這也同時導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開工率、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)的惡化,。



 2．被調(diào)查產(chǎn)品進口價格下降對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響,。



 調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進口價格總體呈下降趨勢,，2003年比1999年下降19.25%,；同期國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價格下降了2.67%。調(diào)查還表明,，除1999年外,，進口被調(diào)查產(chǎn)品的價格都大大低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格,，對國內(nèi)同類產(chǎn)品削價銷售?？鄢?003年原材料價格上漲的因素,，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)外三氯乙烯產(chǎn)品價格下降幅度將更大。上述情況表明,，國內(nèi)同類產(chǎn)品價格下降是由于進口被調(diào)查產(chǎn)品削價銷售引起的,，二者之間具有密切的關(guān)聯(lián)性。



 國內(nèi)同類產(chǎn)品價格下降,，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入增長緩慢,。調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售收入的年均增長幅度只有8.83％，低于其銷量年均9.60％的增長幅度,，更低于國內(nèi)表觀消費量20.32％的年均增長幅度,。這就必然造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤和投資收益急劇下降甚至出現(xiàn)較為嚴(yán)重的虧損，現(xiàn)金流量凈額明顯減少,，投融資能力日益減弱,。同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為了維持國內(nèi)價格的相對穩(wěn)定,，也相應(yīng)導(dǎo)致國內(nèi)同類產(chǎn)品市場份額的嚴(yán)重萎縮,。



 （二）其他可能對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的因素分析



 1．其他國家（地區(qū)）三氯乙烯的進口



 根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，調(diào)查期內(nèi),，來自俄羅斯,、日本進口的三氯乙烯產(chǎn)品占中國總進口量的大部分，1999年至2003年,，兩國合計向中國出口的三氯乙烯產(chǎn)品占中國三氯乙烯總進口量的比例分別為50.23%,、64.68%、75.94%,、79.24%,、83.24%，逐年增長,，而其它國家（地區(qū)）三氯乙烯產(chǎn)品向我國的出口比例在逐年降低,，對我國同類產(chǎn)品的影響越來越小。調(diào)查表明,，其他國家（地區(qū)）的進口三氯乙烯在調(diào)查期內(nèi)價格一直較高且處于上升趨勢,，沒有證據(jù)表明對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性不利影響。



 2．國內(nèi)需求狀況



 證據(jù)表明,，調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)三氯乙烯需求呈高速增長態(tài)勢。2000年,、2001年,、2002年和2003年分別比上年增長35.75％,、9.12％、19.61％和18.28％,。調(diào)查期內(nèi)平均增長幅度達(dá)到20.32％,。由此可知，國內(nèi)市場對三氯乙烯的強勁需求給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的是非常積極的影響,，而非不利影響,。



 3．國內(nèi)消費模式的變化



 調(diào)查表明，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)對三氯乙烯的消費及對三氯乙烯下游產(chǎn)品的需求將不斷增長,。因為氯氟烴對大氣臭氧層有破壞作用,，其生產(chǎn)和應(yīng)用受到《蒙特利爾公約》的約束。為消除或減少大氣層的破壞,，三氯乙烯將用于生產(chǎn)氯氟烴的替代品,，因此三氯乙烯的需求將會越來越大。目前國內(nèi)沒有出現(xiàn)其他替代三氯乙烯的產(chǎn)品而影響其市場需求的情況,，國內(nèi)對三氯乙烯的消費模式?jīng)]有變化,。



 4．國內(nèi)外生產(chǎn)者之間的競爭狀況及技術(shù)發(fā)展



 調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)三氯乙烯生產(chǎn)者有錦化化工集團氯堿股份有限公司,、無錫格林艾普化工股份有限公司,、內(nèi)蒙古三聯(lián)化工股份有限公司、寧夏鑫爾特化學(xué)有限公司四家企業(yè),。調(diào)查表明,，國內(nèi)生產(chǎn)者之間一直在完全的市場經(jīng)濟條件下進行著充分和正常的競爭，且相互之間的正常競爭對其經(jīng)濟和財務(wù)指標(biāo)沒有不良影響,。



 目前國際上三氯乙烯的生產(chǎn)工藝主要有三種：乙炔法,、乙烯氯化法和乙烯氧氯化法。調(diào)查表明,，中國和俄羅斯企業(yè)生產(chǎn)的三氯乙烯采用乙炔法,；日本企業(yè)生產(chǎn)的三氯乙烯主要采用乙烯氯化法和乙烯氧氯化法,。國內(nèi)外的生產(chǎn)工藝雖不完全相同,，但各有優(yōu)劣。國內(nèi)外生產(chǎn)者采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也基本相同,。面對國內(nèi)需求的強勁增長,，在原有擴產(chǎn)計劃被迫擱置的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)者通過改進生產(chǎn)裝置,，產(chǎn)能得到了增長,；通過改進工藝水平，產(chǎn)品質(zhì)量得到了提高,；通過加強管理,，提高營銷能力,，企業(yè)競爭力得到了提升。因此,，國內(nèi)外生產(chǎn)者的技術(shù)發(fā)展水平相近,，技術(shù)水平不是影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的消極因素。



 5．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口影響



 調(diào)查表明,，國內(nèi)生產(chǎn)者是在完全的市場經(jīng)濟條件下進行自主經(jīng)營,，國內(nèi)生產(chǎn)者生產(chǎn)的三氯乙烯產(chǎn)品絕大部分用于內(nèi)銷，有的年份有少量出口,，但出口量一直在其總銷量的5%以下,。因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口對本案沒有實質(zhì)影響,。



 6．國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的管理狀況



 調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)生產(chǎn)者完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)進行管理和運營，并不斷提高管理水平和營銷能力,，以銷定產(chǎn),，完善服務(wù)質(zhì)量，推進技術(shù)裝備的改造升級,。在這種情況下,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，供銷平衡,，庫存下降,。調(diào)查表明，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的管理狀況良好,，沒有給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來消極影響,。



 7．國內(nèi)貿(mào)易政策



 調(diào)查期內(nèi)，國家沒有出臺限制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易行為和生產(chǎn)行為的政策,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因此沒有受到這些特定政策的影響,。



 8．不可抗力



 調(diào)查表明，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售沒有受到自然災(zāi)害及其他不可抗力事件的影響,。



 綜上所述,，被調(diào)查產(chǎn)品大量低價進口造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害；其他可能對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的因素并沒有給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來不利影響,。



 七,、初步裁定



 根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，商務(wù)部初步裁定：在本案調(diào)查期內(nèi),，原產(chǎn)于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯存在傾銷,；原產(chǎn)于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯對中國三氯乙烯產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害，且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。