• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-07
• 【生效日期】2005-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕17號(hào))





各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年二月七日





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)



 為進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題,，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，現(xiàn)就加強(qiáng)我省流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作提出以下意見：

 一、提高認(rèn)識(shí),，全面做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作,。

 做好以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公眾利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。各地,、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用,，把流動(dòng)人口管理納入當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo),、完善管理,、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平,、公正的各種觀念,，牢固樹立平等意識(shí)、人權(quán)意識(shí),、服務(wù)意識(shí)和公共意識(shí),，積極為他們?cè)诔鞘泄ぷ鳌⑸?、?chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。

 二、落實(shí)責(zé)任,，建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制,。

 (一)建立屬地管理工作機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地流動(dòng)人口管理工作,，逐步建立政府指導(dǎo),、社會(huì)參與、部門配合,、屬地管理的流動(dòng)人口管理工作機(jī)制,。成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以單獨(dú)成立流動(dòng)人口管理專職辦公室，有條件的村(社區(qū))可以成立外出流動(dòng)人口管理工作站,，由專人負(fù)責(zé)日常管理工作,。

 (二)建立部門工作責(zé)任制。各部門,、各行業(yè)要把流動(dòng)人口管理作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,，建立目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)部門綜合治理工作考核,，積極探索管理和服務(wù)工作的有效機(jī)制,。

 (三)強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)職能,。管理服務(wù)工作要切實(shí)向社區(qū)延伸，積極開展房屋租賃,、委托代理,、信息采集,、安全咨詢,、代收稅費(fèi),、調(diào)解糾紛,、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作,。社區(qū)原則上按照與流動(dòng)人口1∶1000的比例,，建立協(xié)管員隊(duì)伍,，協(xié)管員的報(bào)酬根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際確定,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)一解決,。

 (四)建立企事業(yè)單位法人流動(dòng)人口管理工作責(zé)任制。各企事業(yè)單位要密切配合公安,、人口,、勞動(dòng)保障等部門,，積極做好宣傳教育和管理服務(wù)等各項(xiàng)工作,，擔(dān)負(fù)起本單位流動(dòng)人口在計(jì)劃生育,、權(quán)益保障、治安管理等方面的管理責(zé)任,。

 (五)建立流出地鄉(xiāng)政府管理責(zé)任制,。流出地鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)外出人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)基本權(quán)益保護(hù),、法律知識(shí),、城市生活常識(shí)、擇業(yè)常識(shí)等方面的培訓(xùn),，提高其就業(yè)技能和遵紀(jì)守法意識(shí),。要加強(qiáng)對(duì)本地外出人員的登記工作，掌握基本流向,，并及時(shí)將外出人員身份、計(jì)劃生育,、子女教育等信息向流入地基層政府通報(bào)。采取多種形式,，建立與用工量大的城市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系,，積極開展定向勞務(wù)輸出,，提高人口流動(dòng)的組織化程度,。

 (六)有效利用社會(huì)資源,。充分發(fā)揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團(tuán)組織的作用,，鼓勵(lì)外出人員參與各類社會(huì)志愿者組織，增強(qiáng)其自我教育,、自我管理、自我服務(wù),、自我保護(hù)的能力。積極支持在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì),。

 三,、齊抓共管,，共同維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

 教育部門要逐步建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校加大經(jīng)費(fèi)投入,。要安排一部分城市教育附加費(fèi)用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育。對(duì)以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校進(jìn)行清理登記,，符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)予以審批,；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的限期整改,，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的,，取消其辦學(xué)資格；依法取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府特別是教育行政部門要對(duì)符合條件的以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校在辦學(xué)場(chǎng)地,、辦學(xué)經(jīng)費(fèi),、師資培訓(xùn),、教育教學(xué)等方面予以幫助和指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐款,、捐物，資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué),。

 勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神和工作部署,，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題,。繼續(xù)整頓規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介；加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,，開展勞動(dòng)合同簽訂情況專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,；嚴(yán)厲查處無用工資格的個(gè)人,、組織及包工頭的非法用工行為，嚴(yán)肅處理和取締非法用工主體,；嚴(yán)禁使用童工。對(duì)以非法手段坑害,、欺騙求職者,、非法使用童工的,，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法給予處罰。積極向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話,，接受農(nóng)民工投訴,，及時(shí)立案，限時(shí)辦結(jié),，并逐戶檢查農(nóng)民工投訴舉報(bào)的單位,，及時(shí)跟蹤調(diào)查處理。

 建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省城市房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》,，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的管理,，規(guī)范房屋租賃行為。建立房屋管理協(xié)調(diào)機(jī)制，采取條塊結(jié)合形式,，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,。有關(guān)部門要定期溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力,。

 民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管人管事,，推進(jìn)規(guī)范化管理,，特別要注意研究解決未成年人和行動(dòng)不便的人跨省接送難，危重病人,、精神病人救治處置難,，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題,。同時(shí)要積極配合有關(guān)部門,，嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題,。要加強(qiáng)對(duì)救助管理法律,、法規(guī)及政策的宣傳，使社會(huì)各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨,、性質(zhì),、對(duì)象和原則，動(dòng)員全社會(huì)力量做好這項(xiàng)工作,。

 衛(wèi)生部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃免疫和健康教育工作,，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計(jì)劃免疫管理體系，保障流動(dòng)人口的健康,。加強(qiáng)對(duì)餐飲,、娛樂、食品加工等行業(yè)及從業(yè)人員的衛(wèi)生監(jiān)管工作,，保障廣大群眾的身體健康和生命安全,。

 人口部門要做好流動(dòng)人口中育齡婦女的健康檢查、計(jì)劃生育宣傳,、生殖保健服務(wù)等工作,，使育齡流動(dòng)人口普遍受到人口知識(shí)、計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)和性病,、艾滋病防治知識(shí)等方面的教育,。積極為已婚育齡人口提供國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

 公安部門要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口暫住登記制度,，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作,，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的底數(shù)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類可疑人員,，落實(shí)相應(yīng)管理措施,。加強(qiáng)對(duì)出租房屋、中小旅店,、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng),、車站,、娛樂服務(wù)等場(chǎng)所的經(jīng)常性安全檢查，堅(jiān)決打擊搶劫,、搶奪,、盜竊等侵害公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪活動(dòng)。認(rèn)真研究流動(dòng)人口違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,，建立打擊流竄犯罪,、追捕逃犯的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)治安的防控能力,。堅(jiān)決清理整頓無照經(jīng)營(yíng)的歌舞廳,、發(fā)廊、網(wǎng)吧等,，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼,，查禁黃、賭,、毒,，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步配合有關(guān)部門開展取締無照商販,、非法書刊和非法小廣告,，查處制假販假等違法行為的工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。

 各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政收費(fèi)的法律,、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū),、本部門出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步取消和清理針對(duì)流動(dòng)人口的歧視性政策，制定有利于流動(dòng)人口務(wù)工,、就業(yè)和權(quán)益保障的政策措施,。要取消各種不合理的行政審批、收費(fèi),，規(guī)范辦事程序,，為外來人員辦事、報(bào)案、投訴,、求助提供方便,。依法加大對(duì)各種侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益案件、事件的查處力度,，指導(dǎo)其提高自我保護(hù)能力,。要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立部門之間,、地區(qū)之間經(jīng)常性的信息交換,、通報(bào)和協(xié)作制度，及時(shí)溝通情況,，共同做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作,。

 四、強(qiáng)化服務(wù),，充分發(fā)揮暫住證在流動(dòng)人口管理中的作用,。

 要把暫住證作為流動(dòng)人口享受合法權(quán)益的有效憑證。今后凡進(jìn)入我省城市暫住的流動(dòng)人口,，憑暫住證可查詢就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫等方面的政策信息,；可在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣?huì)保險(xiǎn),；可參加當(dāng)?shù)亟M織的各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格的任職資格評(píng)定或考試,；在科技成果申報(bào),、認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì),、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却?；可參加?dāng)?shù)氐膭趧?dòng)模范、三八紅旗手,、見義勇為先進(jìn)個(gè)人等評(píng)選活動(dòng),；可報(bào)名參加當(dāng)?shù)亟M織的一切公益性活動(dòng)，參加當(dāng)?shù)氐墓?huì)或其他社團(tuán)組織,；持證人子女可按規(guī)定在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育,，收費(fèi)與當(dāng)?shù)鼐用褡优畬?shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，隨行的16周歲以下子女可享受當(dāng)?shù)赜?jì)劃免疫和傳染病防治服務(wù),。

 五,、保證投入，建立流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。

 根據(jù)《財(cái)政部勞動(dòng)保障部公安部教育部人口計(jì)生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財(cái)預(yù)〔2003〕561號(hào))精神,，將涉及流動(dòng)人口的治安管理,、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費(fèi),，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍,，合理核定各地區(qū)、各部門流動(dòng)人口管理和服務(wù)的支出成本,，按照現(xiàn)行財(cái)政供給渠道,，在預(yù)算中予以安排，為有關(guān)部門行使職能提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,，確保流動(dòng)人口各項(xiàng)管理和服務(wù)工作順利開展,。