• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洛政〔2009〕95號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-21
• 【生效日期】2009-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件起草審查工作的通知

洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件起草審查工作的通知

(洛政〔2009〕95號(hào))





 各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市人民政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《洛陽市規(guī)范性文件制定程序和備案辦法》（市政府第100號(hào)令,，以下簡稱《辦法》）,，進(jìn)一步提高市政府及其辦公室規(guī)范性文件的制定、審查質(zhì)量和效率,，保證規(guī)范性文件合法,、有效，現(xiàn)就進(jìn)一步做好規(guī)范性文件起草,、審查工作通知如下：



 一,、規(guī)范性文件制定工作的具體要求



 （一）規(guī)范性文件的概念及其判斷標(biāo)準(zhǔn)



 規(guī)范性文件是指市、縣（市,、區(qū)）政府（含政府辦公室）及其所屬工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職權(quán)范圍內(nèi)制定,、發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定,、命令,、意見、公告,、通告,、通知等文件的總稱。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等,，不屬于規(guī)范性文件,。



 規(guī)范性文件的判斷標(biāo)準(zhǔn)：



 1. 抽象性，是指文件所規(guī)范的行為不針對(duì)特定的公民,、法人或者其他組織,，不是一次性適用，而是在有效期內(nèi)可以反復(fù)適用,。



 2. 強(qiáng)制性,，是指文件具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效果，對(duì)行政管理相對(duì)人具有法定的約束力,。政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱,，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。



 3. 外部性,，具有對(duì)外的效力,，即文件是針對(duì)行政管理相對(duì)人所制定的，能夠影響到行政管理相對(duì)人的權(quán)益,，而不是針對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu),、人員制定的工作制度、管理辦法,。



 （二）規(guī)范性文件的制定要求



 1. 制定規(guī)范性文件,，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制措施和行政事業(yè)性收費(fèi),。



 2. 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”,、“決定”,、“辦法”、“通知”,、“細(xì)則”,、“公告”或者“通告”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前冠以“實(shí)施”兩字,。



 3. 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡潔，通俗易懂,；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,、可操作；結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn),、科學(xué),，具有可操作性；使用專業(yè)術(shù)語的應(yīng)當(dāng)作出解釋,。



 4. 在發(fā)布規(guī)范性文件之前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的,，不得發(fā)布施行,。



 二、市政府及其辦公室規(guī)范性文件的制定程序



 1. 一般由市政府辦公室組織起草,，也可以由市政府所屬工作部門或者市政府法制局負(fù)責(zé)起草工作,。由市政府所屬工作部門負(fù)責(zé)起草的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查,。



 2. 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽取各方面的意見,，對(duì)重要問題或者涉及公民,、法人和其他組織切身利益的,，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)或者聽證會(huì)等形式征求意見,。



 3. 規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的,，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí),，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)情況說明,。



 4. 市政府所屬工作部門負(fù)責(zé)起草的規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府辦公室。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性,、文字表述,、格式等內(nèi)容進(jìn)行審查修改，并形成草案,。



 5. 規(guī)范性文件草案經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)或者市政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人批示后,，由市政府法制局對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見,。



 6. 市政府辦公室根據(jù)市政府法制局的審查意見,，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，呈報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決定或者市政府領(lǐng)導(dǎo)審定



 三,、進(jìn)一步明確規(guī)范性文件制定,、審查工作的職責(zé)



 （一）起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)起草的規(guī)范性文件承擔(dān)主要審核責(zé)任，具體對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：



 1. 制定規(guī)范性文件的主要法律依據(jù)或者政策依據(jù),；



 2. 有關(guān)方面的意見,，相關(guān)部門協(xié)商、會(huì)簽及對(duì)不同意見的處理情況,；



 3. 擬定的主要管理措施的可行性,；



 4. 規(guī)范性文件的內(nèi)容是否適當(dāng)；



 5. 是否違背法定程序,；



 6. 其他有關(guān)事項(xiàng),。



 （二）市政府法制局按照市政府領(lǐng)導(dǎo)或者市政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人的明確批示，對(duì)市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件承擔(dān)法律審核責(zé)任,，具體對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：



 1. 是否超越法定權(quán)限,；



 2. 是否違反法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定,；



 3. 規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷,。



 市政府法制局一般不受理非規(guī)范性文件和不涉及法律法規(guī)問題的規(guī)范性文件的審查工作,。



 （三）市政府辦公室對(duì)口科室對(duì)市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件承擔(dān)文字審核責(zé)任，具體對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：



 1. 規(guī)范性文件制定的必要性,；



 2. 規(guī)范性文件的發(fā)文主體及文種,；



 3. 規(guī)范性文件的體例格式；



 4. 規(guī)范性文件的文字表述,。



 市政府所屬工作部門以本部門名義制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由其本部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，市政府法制局不予審查,。市政府所屬工作部門起草的以市政府及其辦公室名義制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)向市政府法制局報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)出具的審核意見，并提供相關(guān)法律依據(jù)或者政策依據(jù)以及有關(guān)方面的意見,、相關(guān)部門協(xié)商,、會(huì)簽和對(duì)不同意見的處理情況，否則市政府法制局不予受理審查,，并按程序退回起草部門,。



 四、提高認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化責(zé)任



 規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令、履行法定職責(zé)的重要手段,。依法制定規(guī)范性文件,，是加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,，有利于保證政令暢通,、全面推進(jìn)依法行政。因此,，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定,，采取有效措施，切實(shí)落實(shí)規(guī)范性文件起草,、審查工作職責(zé),。對(duì)未按規(guī)定起草、審查規(guī)范性文件,，出現(xiàn)重大錯(cuò)誤并造成不良影響和后果的,，對(duì)責(zé)任人按照《洛陽市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員職責(zé)過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》實(shí)施責(zé)任追究。



 洛陽市人民政府



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