• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字〔2005〕24號
• 【發(fā)布日期】2005-02-08
• 【生效日期】2005-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案

河北省推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案

(辦字〔2005〕24號 2005年2月8日)





各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：



 省農(nóng)業(yè)廳,、省編委辦,、省法制辦、省人事廳、省財政廳制定的《河北省推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。





河北省推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案



 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕56號)等文件精神,，為整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源,，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，推進農(nóng)業(yè)部門依法行政,，進一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制,，規(guī)范執(zhí)法行為，加強隊伍建設,，制定本方案,。



 一、主要目標



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹依法行政方針,，落實好農(nóng)業(yè)部《關于繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》(農(nóng)政發(fā)〔2004〕4號)，轉(zhuǎn)變政府職能,，以加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為目的,，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力的法律保障,。



 通過推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,，積極探索解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的體制不順、權責不清,、多頭執(zhí)法,、保障乏力、資源配置浪費等問題,，集中行使法律法規(guī)和規(guī)章賦予的行政處罰權,。推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重點在縣(市、區(qū)),，力爭到2006年底,，逐步建立與市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應，權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系,，建設一支政治合格,、業(yè)務精通,、裝備精良,、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍,，建立一套以執(zhí)法責任制為核心內(nèi)容的執(zhí)法管理與監(jiān)督制度，增強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的合力,，形成科學合理,、運行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機制，維護廣大農(nóng)民的合法權益,，促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,。



 二,、工作原則



 (一)改革創(chuàng)新、講求實效,。按照依法治農(nóng)的要求,，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的特點出發(fā),，加快改革步伐,，切實轉(zhuǎn)變職能。(二)明確職責,、權責一致,。合理劃分職責，建立監(jiān)督與處罰職能相對分離,，處罰職能與檢測、檢驗職能相對分離的執(zhí)法監(jiān)管體系,。(三)依法行政,、規(guī)范行為。做到執(zhí)法主體,、執(zhí)法內(nèi)容,、法律責任法定化，執(zhí)法管理目標化,，執(zhí)法程度公開化,，執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化,。



 三,、基本內(nèi)容



 (一)執(zhí)法范圍。凡法律法規(guī)和規(guī)章明確以農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權,，均屬農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法范圍,。主要是：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥,、肥料(復混肥),、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理,、農(nóng)業(yè)植物新品種權保護、農(nóng)業(yè)植物保護,、農(nóng)業(yè)野生植物保護,、農(nóng)業(yè)機械、新能源,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等,。



 植物檢疫、農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)民負擔管理,、農(nóng)業(yè)承包合同管理等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的執(zhí)法職能,，凡具備條件的都應納入綜合執(zhí)法范圍，暫不具備條件的,，要創(chuàng)造條件逐步納入綜合執(zhí)法范圍。已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法機構的,，要繼續(xù)保留,。實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法后，原承擔行政執(zhí)法職能的有關機構一律停止行使行政處罰權,。執(zhí)法機構與技術推廣,、經(jīng)營服務等必須徹底分離，執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,。(二)機構設置。按照精簡高效和規(guī)范統(tǒng)一的原則,，縣級農(nóng)業(yè)部門對現(xiàn)有的執(zhí)法機構,、人員和職能等進行整合，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊,，將分散在所轄企事業(yè)單位中的行政處罰權集中統(tǒng)一行使,，承擔具體執(zhí)法職能。為便于協(xié)調(diào)工作,，綜合執(zhí)法大隊的隊長可由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的副職兼任,。(三)編制和人員構成。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構使用財政撥款事業(yè)編制,，由各縣(市,、區(qū))按轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況等從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有同類事業(yè)編制內(nèi)調(diào)劑解決,，不得新增編制,。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依照國家公務員制度管理后，要清理清退臨時招聘人員,，新增人員從現(xiàn)有執(zhí)法隊伍具有公務員身份的人員中選調(diào),，或按照《河北省國家公務員錄用暫行規(guī)定》面向社會公開招錄,。要注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍在知識結(jié)構的搭配趨于合理,。(四)建立健全監(jiān)督機制,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的法制機構負責對綜合執(zhí)法工作的指導與監(jiān)督。行政執(zhí)法和管理職能分離后,，綜合執(zhí)法機構代表農(nóng)業(yè)行政主管部門行使行政處罰權,，其他管理機構行使行政管理職能。上級綜合執(zhí)法機構應加強對下級綜合執(zhí)法機構的指導和監(jiān)督,，重大復雜案件由上級綜合執(zhí)法機構直接查處或責成下級綜合執(zhí)法機構查處,；下級綜合執(zhí)法機構在查處跨行政區(qū)域的違法案件時，可以向上級綜合執(zhí)法機構移送,。



 四,、工作要求



 推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上全面推開,，進一步加強管理，提高執(zhí)法水平,。機構編制部門要做好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構設置,、職能調(diào)整等工作；政府法制部門要加強對綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督指導,；人事部門要加強對執(zhí)法人員的管理和考核,，財政部門在安排農(nóng)業(yè)部門預算時要考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作必需的經(jīng)費列入本級預算,。各級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體,，要盡快制定具體的實施方案，建立以行政執(zhí)法責任制和評議考核制為核心的執(zhí)法監(jiān)督,、執(zhí)法公示、執(zhí)法統(tǒng)計和檔案管理及備案制度,，嚴格執(zhí)行罰沒收支兩條線,，做到有法可依、有章可循,；加強對執(zhí)法人員的培訓和管理,，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)；嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為,，做到文明公正執(zhí)法,。依法辦理受理、審查,、調(diào)查取證,、作出處理決定,、告知、執(zhí)行等程序,，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿、定性準確,、處罰適當,、程序合法,。堅持開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件質(zhì)量檢查制度，及時發(fā)現(xiàn),、糾正違法和不當具體行政行為,。



 河北省農(nóng)業(yè)廳



 河北省機構編制委員會辦公室



 河北省人民政府法制辦公室



 河北省人事廳



 河北省財政廳



 二○○五年一月二十七日