• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2005]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-02
• 【生效日期】2005-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府工作規(guī)則的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府工作規(guī)則的通知

(哈政發(fā)[2005]2號(hào))





 各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2O05年3月1日第33次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行,。



 二○○五年三月二日



 哈爾濱市人民政府工作規(guī)則




第一章 總 則




第一條 為認(rèn)真履行市政府法定職責(zé),，規(guī)范市政府及其組成人員、工作人員的工作程序和職務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作規(guī)則,。




第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針,、政策,，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持以人為本,，執(zhí)政為民,，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能,，實(shí)行科學(xué)民主決策,，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府,。




第三條 市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新；忠于職守,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務(wù),。




第四條 市政府各部門要依法行使職權(quán),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政效能，切實(shí)貫徹市政府的各項(xiàng)工作部署,。




第二章 組成人員及其職責(zé)




第五條 市政府由下列人員組成：市長,、副市長、秘書長，市政府工作部門的主任和局長,。




第六條 市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作。副市長協(xié)助市長工作,。




第七條 副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù),，并可代表市政府進(jìn)行內(nèi)事外事活動(dòng),。



 市長外出學(xué)習(xí)、出國訪問等期間,，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府的工作,。




第八條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下處理市政府的日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長交辦事項(xiàng),。




第九條 市政府各部門的主任,、局長負(fù)責(zé)本部門的工作。




第三章 全面履行政府職能




第十條 市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。




第十一條 認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,，促進(jìn)體制,、機(jī)制創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定和財(cái)政收支平衡,。




第十二條 加強(qiáng)市場監(jiān)管,，完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，建設(shè)統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。




第十三條 認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織,、社會(huì)事務(wù),，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序,，保持社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè),，培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,。




第十四條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策,，健全公共服務(wù)體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程,，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評(píng)估制度,，簡化程序，降低成本,，講求質(zhì)量,，提高效益。




第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策




第十五條 市政府及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策。




第十六條 市政府在決策中,，要充分體現(xiàn)“公開,、公平、公正”的原則,，同時(shí)要針對(duì)不同情況,，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重政策導(dǎo)向,，發(fā)揮政策集聚效應(yīng),，確保決策取得實(shí)效。




第十七條 全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算,、改革開放的重大政策措施,、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目,、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策,，以及地方性法規(guī)議案和市政府規(guī)章，由市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議決定,。




第十八條 市政府各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究,、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估,，符合法律,、法規(guī)的規(guī)定；涉及其他有關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及區(qū)、縣(市)的,，應(yīng)事先征求區(qū),、縣(市)政府意見；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過社會(huì)公示,、聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。




第十九條 市政府在做出重大決策前,，根據(jù)需要征詢市人大,、市政協(xié)意見，聽取民主黨派,、群眾團(tuán)體,、專家學(xué)者、市級(jí)離退休老干部等方面的意見和建議,。




第二十條 開展經(jīng)常性的社情民意調(diào)查,，以此作為決策的重要依據(jù)。




第五章 堅(jiān)持依法行政




第二十一條 認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》,。市長是市政府依法行政的第一責(zé)任人,；副市長按照分工對(duì)分管部門和戰(zhàn)線的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任；市政府巡視員,、市長助理,、秘書長和副秘書長按照分工協(xié)助市長、副市長做好職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政工作,；市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門或者本系統(tǒng)依法行政的第一責(zé)任人,。




第二十二條 市政府及各部門要按照合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,，強(qiáng)化法治觀念和責(zé)任意識(shí),，不斷提高依法行政的能力和水平。




第二十三條 市政府根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要,，依照法定權(quán)限和程序，適時(shí)提出地方性法規(guī)議案,，制定規(guī)章和規(guī)范性文件,，及時(shí)廢止不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。地方性法規(guī)議案,、規(guī)章,、規(guī)范性文件，由市政府法制部門組織起草或進(jìn)行審查,，規(guī)章的解釋工作由市政府法制部門負(fù)責(zé),。




第二十四條 市政府各部門制定規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸,，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，或者報(bào)市政府制定規(guī)章。




第二十五條 建立健全規(guī)范性文件備案制度,。市政府各部門及區(qū),、縣(市)政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府備案，市政府法制部門負(fù)責(zé)備案登記和審查工作,。




第二十六條 認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度,、行政復(fù)議制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,，切實(shí)做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,，從嚴(yán)治政。堅(jiān)決貫徹行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則,，依法做到執(zhí)法有保障,，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督,，違法受追究,，侵權(quán)須賠償。




第二十七條 市政府及各部門要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé),，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù),。在行政執(zhí)法過程中，要注意依法保護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益,，防止發(fā)生違法行使行政權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為,。




第二十八條 市政府及各部門要深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,，切實(shí)解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題,。推進(jìn)綜合執(zhí)法,，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平,。




第二十九條 市政府及各部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育,，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強(qiáng)依法行政,、依法辦事的能力；實(shí)行執(zhí)法人員資格管理,，不合格的一律不得上崗執(zhí)法,；強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng),。




第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督




第三十條 市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,，接受視察、質(zhì)詢和評(píng)議,，認(rèn)真辦理人大代表的議案,，依法備案規(guī)章。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案,，虛心聽取意見和建議。




第三十一條 市政府及各部門要按照《行政訴訟法》及有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督,。在人民法院開庭審理行政案件時(shí)積極出庭應(yīng)訴,、答辯，自覺履行人民法院作出的行政判決和裁定,。




第三十二條 市政府各部門要接受監(jiān)察,、審計(jì)、法制等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,。監(jiān)察,、審計(jì)、法制部門要切實(shí)履行職責(zé),，對(duì)行政不作為,、亂作為或者推諉拖延、越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等問題,，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。




第三十三條 市政府及各部門要采取有效措施,，切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和具體行政行為。




第三十四條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，完善信訪制度,，暢通信訪渠道，確保社情民意上達(dá),。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持接訪制度,，直接閱批和處理重要的群眾來信來訪。




第三十五條 市政府及各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》,，增強(qiáng)政府工作透明度,。堅(jiān)持新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布政務(wù)信息,，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督。重視新聞媒體及其他組織通過多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督,。




第三十六條 市政府重大工作部署,、重大政務(wù)活動(dòng)要及時(shí)向市政協(xié)常委，各民主黨派,、工商聯(lián),、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人，有關(guān)專家,、學(xué)者和市級(jí)離退休老干部通報(bào),。




第七章 提高行政效能




第三十七條 加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。市政府根據(jù)每年市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)報(bào)告,，結(jié)合形勢發(fā)展的實(shí)際情況，提出階段性目標(biāo)和重點(diǎn)工作要求,。各部門要按照市政府下達(dá)的工作要點(diǎn),，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，組織落實(shí),。




第三十八條 建立責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。市政府的日常工作,，屬于分管范圍內(nèi)的由分管副市長負(fù)責(zé),；涉及跨分管范圍的重點(diǎn)工作，原則上由一位副市長牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)副市長配合,；屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，由各部門主任,、局長負(fù)責(zé),；涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，由一個(gè)綜合部門或主管部門牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門配合,。




第三十九條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，依法實(shí)行行政許可的統(tǒng)一辦理,、集中辦理和聯(lián)合辦理,，并做到精簡程序，公開透明,，規(guī)范操作,。




第四十條 認(rèn)真執(zhí)行《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》和《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)工作人員七條禁令》，對(duì)違反規(guī)定和禁令的,，要嚴(yán)肅查處,。




第四十一條 加強(qiáng)督促檢查工作。對(duì)國家,、省和市委部署的重點(diǎn)工作,，市政府的重大決策、重點(diǎn)工作和市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng),，市政府各部門及各區(qū),、縣(市)政府要抓好落實(shí)并反饋執(zhí)行情況。市政府辦公廳要加強(qiáng)督辦檢查,，確保政令暢通,。




第八章 實(shí)行報(bào)告工作制度




第四十二條 市政府實(shí)行向省政府報(bào)告工作制度。市政府一般應(yīng)在年中和年末向省政府全面報(bào)告工作情況，對(duì)省政府部署的重點(diǎn)工作,、交辦的重要事項(xiàng),，以及我市遇到的重要情況和重大事件，要及時(shí)報(bào)告,。




第四十三條 市政府堅(jiān)持向市委報(bào)告工作制度,。市政府制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算草案,，涉及全局的重大改革事項(xiàng),、重大建設(shè)項(xiàng)目，涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng),，以及其它需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng),，須向市委報(bào)告。




第四十四條 市政府根據(jù)憲法和法律規(guī)定,，定期或不定期向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作,。




第四十五條 市政府各部門及各區(qū)、縣(市)政府要認(rèn)真落實(shí)市政府工作安排部署,，并在年中和年末向市政府報(bào)告執(zhí)行情況,；遇有重要情況或重大事件要及時(shí)向市政府報(bào)告。




第九章 建立健全會(huì)議制度




第四十六條 市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議制度。會(huì)務(wù)工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé),。




第四十七條 市政府全體會(huì)議由市政府組成人員組成,，由市長召集和主持。市政府巡視員,、市長助理,、副秘書長和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。主要任務(wù)是：



 (一)總結(jié),、部署市政府年度或階段性工作；



 (二)討論通過需提交市人民代表大會(huì)審議的重要報(bào)告,；



 (三)討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng),。



 市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，必要時(shí)由市長決定隨時(shí)召開,。




第四十八條 市政府常務(wù)會(huì)議由市長,、副市長、秘書長組成,，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持,。市政府巡視員,、市長助理、副秘書長列席會(huì)議,。根據(jù)需要安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。市政府常務(wù)會(huì)議必須有常務(wù)會(huì)議成員半數(shù)以上到會(huì)方能舉行,。主要任務(wù)是：



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央,、國務(wù)院，省委,、省政府和市委重要會(huì)議、文件精神,，研究貫徹落實(shí)意見,；



 (二)決定上報(bào)國務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府、市委的重要報(bào)告,、請(qǐng)示以及提請(qǐng)市委常委會(huì)議審議的事項(xiàng),；



 (三)討論決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重要報(bào)告、法規(guī)議案及重要事項(xiàng),。



 (四)討論決定市政府發(fā)布的重要決定,、規(guī)章、規(guī)范性文件,；



 (五)討論決定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、改革開放的重大政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié),、重大項(xiàng)目建設(shè),、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策；



 (六)討論決定市政府各部門,、各區(qū),、縣(市)政府的重要請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng),；



 (七)討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng),。



 市政府常務(wù)會(huì)議一般每兩周召開一次，必要時(shí)由市長決定隨時(shí)召開,。




第四十九條 市長辦公會(huì)議由市長或由市長委托分管常務(wù)工作的副市長召集和主持,，其他相關(guān)的市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人出席,。主要任務(wù)是：



 (一)研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項(xiàng),；



 (二)聽取和討論重要事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況；



 (三)協(xié)調(diào)安排全市性重要活動(dòng),；



 (四)通報(bào)和討論市政府其它事項(xiàng),。



 市長辦公會(huì)議，根據(jù)需要不定期召開。




第五十條 提請(qǐng)市政府全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議討論的議題,，由市政府秘書長或分管副市長協(xié)調(diào)、審核后,，報(bào)市長確定,。提交會(huì)議的文件及相關(guān)資料應(yīng)于會(huì)前發(fā)放。如對(duì)議題有分歧意見或建議,，可在會(huì)前提出,。




第五十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和其他有關(guān)人員因故不能出席市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議,，向市長請(qǐng)假,。




第五十二條 各部門、單位出席或列席市政府全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議的參會(huì)人員會(huì)上發(fā)表與會(huì)前協(xié)調(diào)時(shí)不同的意見，須說明理由,。




第五十三條 市政府常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)秘書長審核后,，由市長簽發(fā),。



 市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)道,。新聞稿須經(jīng)秘書長或其授權(quán)市政府辦公廳審定，如有需要報(bào)市長審定,。




第五十四條 根據(jù)工作需要,，市長、副市長主持召開市政府專題會(huì)議,，研究處理市政府專項(xiàng)工作,；副市長、市政府巡視員,、市長助理,、秘書長或副秘書長主持召開市政府協(xié)調(diào)會(huì)，研究提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng),，落實(shí)市政府決定的和市長交辦的重要任務(wù),。市政府專題會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā),。




第五十五條 市政府及各部門召開的工作會(huì)議,，要減少數(shù)量,，控制規(guī)格，嚴(yán)格審批,。應(yīng)由各部門召開的全市性會(huì)議,，不得要求以市政府名義召開，不邀請(qǐng)區(qū),、縣(市)政府負(fù)責(zé)人出席,，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷,、節(jié)儉的形式召開,。




第十章 公文報(bào)送與審批制度




第五十六條 報(bào)送市政府審批的公文，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《哈爾濱市
<國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>
實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定程序辦理,。




第五十七條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理和承辦各類公文(含電報(bào)),；負(fù)責(zé)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)審核或組織起草以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文。




第五十八條 市政府各部門和各區(qū),、縣(市)政府報(bào)送市政府審批的公文,，由市政府辦公廳提出擬辦意見,，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批,，重大事項(xiàng)報(bào)送常務(wù)副市長、市長審批,。




第五十九條 公文簽發(fā)



 (一)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)議案,，市政府發(fā)布的規(guī)章、命令,、通告,，由市長簽發(fā)。



 (二)以市政府名義向國務(wù)院及其有關(guān)部門,、省政府的請(qǐng)示,、報(bào)告，由市長簽發(fā),。



 (三)以市政府名義制定的公文,，經(jīng)秘書長、分管副市長審核后由常務(wù)副市長簽發(fā)或報(bào)請(qǐng)市長簽發(fā),，其中屬于已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議議定或需例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項(xiàng),，經(jīng)秘書長審核后由市長授權(quán)的分管副市長簽發(fā)。



 (四)以市政府辦公廳名義制定的公文,，屬于政府一般日常工作的,，經(jīng)秘書長審核后由分管副市長簽發(fā)；屬于涉及面廣,、比較重要的,，經(jīng)秘書長,、分管副市長審核后由常務(wù)副市長簽發(fā)。



 (五)市政府或市政府辦公廳與不相隸屬的平行機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文時(shí),，應(yīng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后,，按上述權(quán)限送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。



 審批公文,，主批人應(yīng)當(dāng)簽署明確意見,、姓名和日期，其他審批人圈閱視為同意,。審批公文必須使用鋼筆或毛筆,。



 急件、特急件應(yīng)隨報(bào)隨簽,，其它件審批時(shí)間不超過2日,。




第六十條 嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量?？梢允姓k公廳名義發(fā)文的,，不以市政府名義發(fā)文；可以部門名義發(fā)文的,，不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文,；可發(fā)函件的，不發(fā)正式公文,；可用領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件或口頭,、電話答復(fù)的，不發(fā)公文,。屬于政策性較強(qiáng)或涉及全市重要工作,，需要請(qǐng)示市政府同意的事項(xiàng)，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審定后,，由職能部門冠以“經(jīng)市政府同意”字樣,，自行發(fā)文。




第六十一條 市政府各部門和各區(qū),、縣(市)政府報(bào)送市政府審批的公文,，由各部門和各區(qū)、縣(市)政府的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。各部門和各區(qū),、縣(市)政府的請(qǐng)示、報(bào)告,，應(yīng)報(bào)送市政府辦公廳登記承辦,。除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦或緊急重大事項(xiàng)外，原則上不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人,，更不得多頭主送,。不經(jīng)市政府辦公廳而直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)的公文不予受理,。




第六十二條 市政府各部門報(bào)請(qǐng)市政府決定的事項(xiàng)，如部門間有分歧意見時(shí),，主辦部門要主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)商,，協(xié)辦部門要積極配合，不應(yīng)把未經(jīng)認(rèn)真研究,、協(xié)商的事項(xiàng)上交市政府,；經(jīng)主辦部門與協(xié)辦部門協(xié)商，仍不能達(dá)成一致意見時(shí),，主辦部門應(yīng)將情況如實(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,，由市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。對(duì)各部門請(qǐng)示的事項(xiàng),，承辦部門一般在7日內(nèi)給予答復(fù),，期限內(nèi)答復(fù)不了的要及時(shí)回告。




第六十三條 市政府辦公廳要實(shí)行收文“首問責(zé)任制”,，工作人員收文時(shí)應(yīng)對(duì)來文的報(bào)送機(jī)關(guān),、文種、內(nèi)容,、附件,、磁盤等進(jìn)行檢查，齊全無誤后簽收,；缺少部分應(yīng)一次性提出,，避免呈報(bào)單位多次報(bào)送,。凡來文內(nèi)容尚未征求相關(guān)部門,、單位意見的，辦理人員應(yīng)將其退轉(zhuǎn)報(bào)送部門,、單位征求相關(guān)部門,、單位意見后，再履行公文送閱程序,。要根據(jù)呈報(bào)事項(xiàng)的輕重緩急,，確定辦結(jié)時(shí)限，緊急事項(xiàng)的請(qǐng)示按急件處理,，一般應(yīng)3日內(nèi)辦結(jié),；特別重大事項(xiàng)的請(qǐng)示按特急件辦理，即到即辦,，一般應(yīng)當(dāng)日辦結(jié),。




第六十四條 市政府和市政府辦公廳的公文，以及市政府各部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，除需要保密的外,，應(yīng)及時(shí)在《哈爾濱市人民政府公報(bào)》和政府網(wǎng)站上刊登,。《哈爾濱市人民政府公報(bào)》上刊登的文本,，為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第六十五條 市政府及各部門要注重行文效用，遵守行文規(guī)則,，進(jìn)一步精簡公文,。積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，提高公文辦理的效率,。




第十一章 規(guī)范內(nèi)事外事活動(dòng)




第六十六條 為保證市政府領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究處理政府工作中的重大問題,，除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)外,，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各部門,、各單位召開的業(yè)務(wù)會(huì)議以及其它事務(wù)性活動(dòng)。




第六十七條 凡需市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的國家,、省及市委,、市人大、市政協(xié),、市紀(jì)檢委召開的會(huì)議,，由市政府辦公廳根據(jù)會(huì)議要求和市政府領(lǐng)導(dǎo)分工提出擬辦意見，報(bào)請(qǐng)秘書長審定后做出安排,。




第六十八條 國家及有關(guān)部委,，省及其他社會(huì)團(tuán)體在哈舉辦的重要社會(huì)活動(dòng)和重大節(jié)日慶祝活動(dòng),，通知或邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席時(shí),，由市政府辦公廳提出擬辦意見，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后做出安排,。




第六十九條 國家副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來哈活動(dòng),，一般由市長和有關(guān)副市長出面匯報(bào)工作，陪同檢查,；國家司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來哈調(diào)查研究或檢查工作,，一般由有關(guān)副市長會(huì)見，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作,。




第七十條 省,、直轄市、自治區(qū),、副省級(jí)城市由正,、副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)來哈訪問考察的，由市長會(huì)見,，并由市長或副市長陪同參加一些重要活動(dòng),。副市長帶隊(duì)的,，原則上由市長會(huì)見，有關(guān)副市長陪同參加一些重要活動(dòng),。地級(jí)市市長帶隊(duì),、專程來哈訪問考察的，由市長會(huì)見,，副市長或秘書長陪同參加一些重要活動(dòng),；副市長帶隊(duì)的，由副市長會(huì)見,，秘書長或副秘書長陪同參加一些重要活動(dòng),。內(nèi)賓接待工作實(shí)行陪同團(tuán)制度，陪同團(tuán)團(tuán)長分別由市政府秘書長,、副秘書長或市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，負(fù)責(zé)來賓的迎送和陪同。接待工作統(tǒng)一由市接待部門及有關(guān)對(duì)口單位共同研究制定接待方案,，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定,。




第七十一條 市政府各部門涉及外事、僑務(wù),、臺(tái)務(wù)的接待事項(xiàng),，需要市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的，應(yīng)將接待計(jì)劃分別報(bào)業(yè)務(wù)歸口部門審核后報(bào)市政府,。外事,、僑務(wù)活動(dòng)，歸口由市外事僑務(wù)辦統(tǒng)籌提出安排意見,；臺(tái)務(wù)活動(dòng),，歸口由市臺(tái)辦統(tǒng)籌提出安排意見。外事僑務(wù)辦,、臺(tái)辦審核時(shí)要按有關(guān)要求,，根據(jù)實(shí)際需要把關(guān),。




第七十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員出國(境),，由市外事僑務(wù)辦按市委,、市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作的實(shí)施辦法》辦理。為保證工作的連續(xù)性,，分管同一系統(tǒng)的副市長,、副秘書長和部門主要負(fù)責(zé)人，一般不應(yīng)同時(shí)出訪,。




第七十三條 境內(nèi)新聞?dòng)浾咭蟛稍L市政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào),、安排工作,，由市政府辦公廳和新聞辦負(fù)責(zé)；境外新聞?dòng)浾咭蟛稍L市政府領(lǐng)導(dǎo)的,，歸口市外事僑務(wù)辦,、新聞辦、臺(tái)辦按有關(guān)規(guī)定把關(guān),，提出意見送市政府辦公廳協(xié)調(diào),。采訪的組織工作由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。




第七十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞、題名,；一般性的會(huì)議活動(dòng)不發(fā)新聞報(bào)道,，確需報(bào)道的，需經(jīng)主持會(huì)議和活動(dòng)的市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，內(nèi)容要精煉,、簡短。




第十二章 加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)




第七十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實(shí)新知識(shí),，豐富新經(jīng)驗(yàn)。市政府通過舉辦講座等方式,，組織市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì),、科技、法律和現(xiàn)代化管理等方面知識(shí),。一般兩個(gè)月安排一次,。




第七十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要按照“課題制”要求深入基層，調(diào)查研究,，了解情況,，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員,，輕車簡從，簡化接待,；不要當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人到轄區(qū)分界處迎送,；不吃請(qǐng)，不收禮。




第七十七條 市政府及各部門要堅(jiān)持鼓實(shí)勁,、辦實(shí)事,、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義,、文牘主義和官僚主義,。




第七十八條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,，在沒有重新作出決定前,，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章,，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章,，事先須經(jīng)市政府同意。




第七十九條 副市長,、市政府巡視員,、市長助理、秘書長,、副秘書長離哈出差(出訪)或休假,，事前向市長報(bào)告，由市政府辦公廳通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志,。區(qū),、縣(市)長、各部門主要負(fù)責(zé)人離哈出差(出訪)或休假,，向市政府辦公廳報(bào)告,，由市政府辦公廳向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。




第八十條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政建設(shè)的規(guī)定,，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利,。