• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)[2005]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-23
• 【生效日期】2005-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2004年度）

全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2004年度）

(建質(zhì)[2005]25號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，江蘇省、山東省,、浙江省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 現(xiàn)將《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2004年度）》印發(fā)給你們。各地要認(rèn)真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì),，強(qiáng)化監(jiān)管,，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好2005年建筑安全生產(chǎn)工作。



 附件：1,、全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告

 2,、2004年全國建筑施工事故統(tǒng)計(jì)表

 3、2004年全國建筑施工三級(jí)以上事故統(tǒng)計(jì)表

 4,、全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告編制說明



中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年二月二十三日





全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2004年度）



 2004年,，全國各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，堅(jiān)持"以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)"的科學(xué)發(fā)展觀,，深入宣傳貫徹"一決定、兩條例",，全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，緊緊圍繞2004年年初制定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管,，狠抓落實(shí),，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 一,、2004年建筑施工事故總體情況

 2004年,，全國共發(fā)生建筑施工事故1144起、死亡1324人,，與2003年同期相比,，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了11.46%和13.12%；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起,、死亡175人,，與2003年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了12.50%和18.60%,。2004年建筑施工事故起數(shù)與2003年同期比較情況見圖一,，2004年建筑施工事故死亡人數(shù)與2003年同期比較情況見圖二。



 圖一 建筑施工事故起數(shù)與2003年同期比較



 圖二 建筑施工事故死亡人數(shù)與2003年同期比較



 全國有23個(gè)地區(qū)建筑施工事故起數(shù)下降,，下降幅度超過全國平均值（全國下降平均值為11.46%）的有22個(gè)地區(qū),。其中下降幅度超過30%的有10個(gè)地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），如江西省下降64.71%,、湖南省下降53.66%,、天津市下降36.00%、云南省下降33.33%,、福建省下降32.56%,。

 全國有24個(gè)地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)下降，下降幅度超過全國平均下降值（全國下降平均值為13.12%）的有19個(gè)省市,。其中下降幅度超過30%的有11個(gè)地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）,，如湖南省下降54.0%,、江西省下降53.23%、黑龍江省下降37.84%,、寧夏區(qū)下降37.5%,、重慶市下降34.55%。

 有的地區(qū)雖然事故起數(shù)下降但是死亡人數(shù)增加,，如陜西省事故起數(shù)下降了16.67%,，死亡人數(shù)卻增加了6.9%。有的地區(qū)雖然事故死亡人數(shù)下降但是事故起數(shù)增加,，如廣東省死亡人數(shù)下降了4.55%,，事故起數(shù)上升了13.25%；甘肅省死亡人數(shù)下降了10.34%,，事故起數(shù)上升了4.65%,。還有些地區(qū)死亡人數(shù)的下降幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事故起數(shù)的下降幅度,，如：江蘇省事故起數(shù)下降了19.23%,，死亡人數(shù)下降了6.17%；天津市事故起數(shù)下降了36.00%,，死亡人數(shù)下降了5.56%,。

 2004年有7個(gè)地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比2003年同期上升，上升幅度較大的幾個(gè)地區(qū)中,，海南事故起數(shù)上升了216.67%,，死亡人數(shù)上升了200.00%；河南事故起數(shù)上升了80.00%,、死亡人數(shù)上升了138.46%,；安徽省事故起數(shù)上升了60.00%，死亡人數(shù)上升了68.18%,。廣西事故起數(shù)上升了48.57%,、死亡人數(shù)上升了86.67%；北京事故起數(shù)上升了58.14%,、死亡人數(shù)上升了34.62%,；河北事故起數(shù)上升了25.00%，死亡人數(shù)上升了4.35%,。全國建筑施工事故起數(shù)上升、下降地區(qū)比例見圖三,，全國建筑施工事故死亡人數(shù)上升,、下降地區(qū)比例見圖四，全國建筑施工事故起數(shù)同期比較情況見圖五,，全國建筑施工事故死亡人數(shù)同期比較情況見圖六,。

 2004年發(fā)生建筑施工事故最多的是浙江省,，發(fā)生事故98起、死亡108人,。其它發(fā)生事故較多的地區(qū)是：廣東省發(fā)生事故94起,、死亡105人；上海市發(fā)生事故92起,，死亡94人,；北



 圖三 全國建筑施工事故起數(shù)上升、下降地區(qū)比例





 圖四 全國建筑施工事故死亡人數(shù)上升,、下降地區(qū)比例





 圖五 全國建筑施工事故起數(shù)同期比較情況





 圖六 全國建筑施工事故死亡人數(shù)同期比較情況



 京市發(fā)生事故68起,、死亡70人；江蘇省發(fā)生事故63起,、死亡76人,；廣西區(qū)發(fā)生事故52起、死亡56人,；河北省發(fā)生事故50起,、死亡48人；湖北省發(fā)生事故44起,，死亡47人,；甘肅省發(fā)生事故45起、死亡52人,；河南省發(fā)生事故27起,、死亡62人。

 2004年,，全國共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故（以下簡(jiǎn)稱三級(jí)事故）42起,、死亡175人。全國共有22個(gè)地區(qū)發(fā)生了三級(jí)事故,，其中發(fā)生1起三級(jí)事故的有12個(gè)地區(qū)：山西,、湖北、貴州,、福建,、湖南、海南,、安徽,、河北、新疆,、廣西,、天津、內(nèi)蒙古,；發(fā)生2起三級(jí)事故的有6個(gè)地區(qū)：江西,、甘肅,、遼寧、浙江,、云南,、陜西；發(fā)生3起三級(jí)事故的有2個(gè)地區(qū)：廣東共死亡13人,，山東共死亡11人,。發(fā)生6起三級(jí)及以上事故的有2個(gè)地區(qū)：河南共死亡39人，其中5月12日在安陽市發(fā)生了一起死亡21人的二級(jí)特大事故,；江蘇共死亡21人,。2004年三級(jí)事故發(fā)生情況及地區(qū)比例見表一和圖七。



 未發(fā)生三級(jí)事故地區(qū) 北京市,、吉林省,、黑龍江省、上海市,、四川省,、西藏自治區(qū)、青海省,、寧夏自治區(qū),、重慶市、新疆建設(shè)兵團(tuán)（10個(gè)）

 發(fā)生1起三級(jí)事故地區(qū) 山西,、湖北,、貴州、福建,、湖南,、海南、安徽,、河北,、新疆、廣西,、天津,、內(nèi)蒙古（12個(gè)）

 發(fā)生2起三級(jí)事故地區(qū) 江西、甘肅,、遼寧,、浙江、云南,、陜西 （6個(gè)）

 發(fā)生3起三級(jí)事故地區(qū) 廣東 ,、山東（2個(gè)）

 發(fā)生6起三級(jí)以上事故地區(qū) 河南、江蘇（2個(gè)）

 表一 2004年三級(jí)事故發(fā)生地區(qū)情況



 圖七 2004年三級(jí)事故發(fā)生地區(qū)比例



 二,、專項(xiàng)分析

 （一）全國建筑施工全部傷亡事故情況分析

 1,、事故類別。

 2004年,，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落,、施工坍塌、物體打擊,、機(jī)具傷害和觸電等類型,，這些類型事故的死亡人數(shù)分別占全部事故死亡人數(shù)的53.10%、14.43%,、10.57%,、6.72%和7.18%，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的92.0%,。各類型事故死亡人數(shù)比例見圖八,。



 圖八 各類型事故死亡人數(shù)比例

 2、事故部位,。

 2004年,，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的傷亡事故死亡人數(shù)占總數(shù)的20.39%；在各類腳手架上作業(yè)的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的13.14%,；安裝,、拆除龍門架（井字架）物料提升機(jī)的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的9.67%；安裝,、拆除塔吊的事故死亡人數(shù)占事故總數(shù)的8.08%,；土石方坍塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的5.66%；因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故死亡人數(shù)占總數(shù)的5.44%,；施工機(jī)具造成的傷亡事故死亡人數(shù)占總數(shù)的6.72%,。各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例見圖九。



 圖九 各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例



 （二）三級(jí)事故分析

 1,、事故類別,、部位分析

 42起三級(jí)事故的類別主要是施工坍塌、高處墜落,、中毒,、觸電和機(jī)具傷害。

 施工坍塌事故,。施工坍塌事故共發(fā)生20起,，占三級(jí)事故總數(shù)的47.62%；死亡76人,，占三級(jí)事故死亡總?cè)藬?shù)的43.42%,。這些事故包括4個(gè)部份：

 （1）現(xiàn)澆混凝土梁、板的模板支撐失穩(wěn)倒塌事故共9起,，占坍塌事故起數(shù)的45%,；死亡37人,，占坍塌事故死亡人數(shù)的48.68%。

 （2）邊坡失穩(wěn)引起土石方坍塌事故共4起,，占坍塌事故起數(shù)的20%,；死亡13人、占坍塌事故死亡人數(shù)的17.1%,。

 （3）拆除工程中的坍塌事故5起,，占坍塌事故起數(shù)的25%；死亡19人,，占坍塌事故死亡人數(shù)的25%,。

 （4）施工現(xiàn)場(chǎng)的圍墻及在建工程屋面板坍落事故2起，占坍塌事故起數(shù)的10%,；死亡7人,，占坍塌事故死亡人數(shù)的9.22%。

 高處墜落事故,。高處墜落事故共發(fā)生13起,，占三級(jí)事故起數(shù)的30.95%；死亡66人,，占三級(jí)事故死亡總?cè)藬?shù)的37.71%,。這些事故包括4個(gè)部分：

 （1）從腳手架上墜落共6起，占高墜事故起數(shù)的46.15%,；死亡23人,，占高墜事故死亡人數(shù)的34.85%。其中有4起事故都是在吊藍(lán)腳手架上作業(yè)時(shí),，吊藍(lán)損壞造成的,。

 （2）在拆除井字架時(shí)墜落共2起，占高墜事故起數(shù)的15.39%,；死亡24人,，占高墜死亡人數(shù)的36.36%。

 （3）在臨邊和平臺(tái)等作業(yè)場(chǎng)所墜落的共3起,，占高墜事故起數(shù)的23.07%,；死亡11人，占高墜死亡人數(shù)的16.66%,。

 （4）拆除塔吊時(shí)墜落共2起,，占高墜事故起數(shù)的15.39%；死亡8人,，占高墜事故死亡人數(shù)的12.13%,。

 中毒窒息事故。中毒窒息事故共5起，占三級(jí)事故總數(shù)11.9%,；死亡20人,，占三級(jí)事故死亡總數(shù)的11.43%。其中有2起是清理污水管時(shí)中毒,、1起在人工挖孔樁中窒息,、1起在頂管施工中中毒,、1起在室內(nèi)取暖一氧化碳中毒,。

 觸電事故。觸電事故共2起,、死亡7人,，都是由于施工中碰觸經(jīng)過施工現(xiàn)場(chǎng)邊緣的外電線路造成的。

 機(jī)具傷害事故,。機(jī)具傷害事故共2起,、死亡6人。

 三級(jí)事故各類型事故起數(shù)比例見圖十,。





 圖十 三級(jí)事故各類型事故起數(shù)比例



 2,、發(fā)生事故的工程類別分析

 42起三級(jí)事故分別發(fā)生在新建房屋建筑工程、新建市政工程,、拆除工程和市政管道維修工程中,。

 （1）房屋建筑工程：在房屋建筑工程中共發(fā)生30起事故，占事故總起數(shù)的71.43%,；死亡129人,，占死亡總?cè)藬?shù)的73.71%。

 （2）市政工程：發(fā)生5起事故,，占事故總起數(shù)11.9%,；死亡18人，占死亡總?cè)藬?shù)10.28%,。

 （3）拆除工程：發(fā)生5起事故,，占事故總起數(shù)的11.9%；死亡19人,，占死亡總?cè)藬?shù)10.85%,。

 （4）市政管道維修工程：發(fā)生2起事故，占事故總起數(shù)的4.76%,；死亡9人,，占死亡總?cè)藬?shù)的5.14%。2004年三級(jí)事故工程類型比例見圖十一,。



 圖十一 2004年三級(jí)事故工程類型比例



 3,、發(fā)生事故地域分析

 42起三級(jí)事故分別發(fā)生在城市、縣城關(guān)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)。

 （1）發(fā)生在城市里的三級(jí)事故共26起,、死亡114人,，分別占總數(shù)的61.9%和65.14%；

 （2）發(fā)生在縣城關(guān)鎮(zhèn)里的三級(jí)事故6起,，死亡24人,，分別占總數(shù)的14.29%和13.71%；

 （3）發(fā)生在村鎮(zhèn)的三級(jí)事故10起,、死亡37人,，分別占總數(shù)的23.81%和21.14%。2004年三級(jí)事故發(fā)生區(qū)域比例見圖十二,。



 圖十二 2004年三級(jí)事故發(fā)生區(qū)域比例



 三,、2004年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)

 （一）建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2004年全國共發(fā)生建筑施工事故1144起,、死亡1324人,，與去年同期相比分別下降11.46%和13.12%；其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故42起,、死亡175人,，與去年同期相比分別下降12.5%和18.6%。

 （二）事故類型仍以"五大傷害"為主,。全國的建筑施工事故中,，高處墜落、施工坍塌,、物體打擊,、機(jī)具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的90%以上，其中又以高處墜落事故為主,，占事故總數(shù)50%以上,。

 （三）從事故發(fā)生的工程類型來看（以三級(jí)事故為分析對(duì)象），以新建房屋建筑工程為主,。2004年一次死亡3人以上事故發(fā)生在新建房屋建筑工程的起數(shù)和死亡人數(shù)均達(dá)總數(shù)70%以上,。

 （四）從事故發(fā)生地域來看（以三級(jí)事故為分析對(duì)象），城市居多,。2004年一次死亡3人以上事故在城市中發(fā)生的事故起數(shù)占總數(shù)的61.9%,，死亡總?cè)藬?shù)占總數(shù)的65.14%。

 （五）從事故發(fā)生頻率來看（以三級(jí)事故為分析對(duì)象）,，同類事故重復(fù)發(fā)生,。一是同類事故在同一地區(qū)多次重復(fù)發(fā)生。如 因現(xiàn)澆混凝土樓板模板支撐失穩(wěn)倒塌的一次死亡3人以上事故共9起,，其中在江蘇就發(fā)生了4起,，占同類事故的44.44%；二是同類事故在不同地區(qū)重復(fù)發(fā)生。如因吊藍(lán)損壞造成作業(yè)人員墜落的一次死亡3人以上事故共4起,，分別發(fā)生在遼寧,、內(nèi)蒙古、河南,、浙江,。

 四、事故原因分析（以三級(jí)事故為分析對(duì)象）

 （一） 責(zé)任不落實(shí),，監(jiān)管不到位,。

 按照現(xiàn)行的法律和法規(guī)的要求，建設(shè)主管部門都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制,，但由于專職監(jiān)管人員少,、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠,、責(zé)任不落實(shí)。一是與有關(guān)部門溝通不力,，事故處理不當(dāng),，造成了很多同類事故，在同一個(gè)地區(qū)經(jīng)常發(fā)生,，發(fā)生后又不能及時(shí)結(jié)案并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰和教育,；二是部分建設(shè)主管部門雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但還未能落實(shí)在行動(dòng)上,。如有多起事故沒有按照建筑市場(chǎng)的規(guī)定辦理建筑施工手續(xù),，照樣施工，對(duì)此建設(shè)主管部門有監(jiān)管不到位的責(zé)任,；三是對(duì)開發(fā)區(qū),、高教園區(qū)的工程，村鎮(zhèn)建設(shè)工程以及房屋拆除工程管理體制不順,，存在監(jiān)管盲區(qū),。

 （二）安全技術(shù)規(guī)范在施工中得不到落實(shí)。

 2004年發(fā)生的42起三級(jí)以上事故中,，有15起事故（占事故總數(shù)的36.58%）是因?yàn)闆]能按照安全技術(shù)規(guī)范的要求組織施工,，如9起現(xiàn)澆砼樓板的模板支撐失穩(wěn)事故，這些樓板的高度都超過了10米,，都未能按照《扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》的要求組織實(shí)施,；有的雖能按照規(guī)范的要求，對(duì)模板支撐體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)計(jì)算,，但在具體施工時(shí),，卻把設(shè)計(jì)時(shí)的中心受壓的立桿變成了承受由扣件傳過來載荷的偏心受壓桿件，改變了傳力系統(tǒng)，使立桿極易失穩(wěn),；還有的雖然編制了模板工程專項(xiàng)施工方案,，但過于簡(jiǎn)單、不具備可操作性,；另有5起是腳手架工程的事故,，其中4起是由于在使用吊藍(lán)時(shí)，違規(guī)在吊藍(lán)兩端設(shè)置保險(xiǎn)繩,，這就無法控制當(dāng)動(dòng)力鋼絲繩斷裂時(shí)吊藍(lán)的墜落,。還有2起觸電事故也是因?yàn)槲茨馨凑铡妒┕がF(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求，對(duì)穿過施工現(xiàn)場(chǎng)的外電線路進(jìn)行防護(hù),，造成在施工中碰觸高壓線,。

 （三）有章不循，冒險(xiǎn)蠻干,。

 有些工程項(xiàng)目對(duì)分項(xiàng)工程既不編寫施工方案,，也不做技術(shù)交底，有章不循,，冒險(xiǎn)蠻干,。如：標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，在不設(shè)置臨時(shí)支撐時(shí),，不得采用挖墻角的方法拆除墻體,，而今年發(fā)生的拆除墻體時(shí)的倒塌事故，正是違反了此項(xiàng)規(guī)定而發(fā)生了事故,。再如：5月12日,，發(fā)生在河南安陽的井字架拆除時(shí)倒塌事故，也是沒有編制拆除方案,，沒有考慮有關(guān)規(guī)定的要求,，盲目采用人工拆除，又不設(shè)置任何防止架體傾倒的設(shè)施,，冒險(xiǎn)作業(yè),，使架體倒塌，造成了21人死亡的事故,。

 （四）以包代管,，安全管理薄弱。

 很多工程項(xiàng)目都是低價(jià)中標(biāo),，中標(biāo)企業(yè)為了取得利潤將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè),，有的中標(biāo)企業(yè)雖然成立了項(xiàng)目班子，但只管協(xié)調(diào),、收費(fèi)和整理資料以便交工使用,，施工由分包單位自行組織,。分包單位為了搶工期，為了節(jié)約資金一切從簡(jiǎn),，工程項(xiàng)目即使有施工組織設(shè)計(jì)也只是為投標(biāo)而編制的,，不是用于指導(dǎo)施工的。至于其他的安全管理制度,，如三級(jí)教育,、安全交底、班前活動(dòng),、安全檢查,、防護(hù)用品、安全措施等能免則免,，不能免的也只是走走形式,。勞務(wù)工的班組長就是帶領(lǐng)施工的施工員不再另配施工員。還有的企業(yè)為了謀取利潤搞掛靠賣牌子,。如：江蘇省商業(yè)管理干部學(xué)院現(xiàn)代教育中心工程由葛榮福（二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理）兄弟三人,，以江蘇龍海建工集團(tuán)有限公司（房建一級(jí)）的名義去投標(biāo)，中標(biāo)后付給龍海公司合同價(jià)款的1%的管理費(fèi),，自行組織施工,。當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理因車禍不能工作，建設(shè)單位要求改派項(xiàng)目經(jīng)理時(shí),，龍海公司無動(dòng)于衷置之不理，任由無項(xiàng)目經(jīng)理和施工員資質(zhì)的一位施工人員組織施工,，造成了在澆筑18米高的混凝土樓板時(shí)因模板支撐失穩(wěn)倒塌,，死亡5人重傷3人的三級(jí)事故。

 （五）一線操作人員安全意識(shí)和技能較差,。

 當(dāng)前,，很多工程項(xiàng)目不論具有多高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)中標(biāo)，基本是由在勞務(wù)市場(chǎng)上招聘來的民工施工,。這些民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn),，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式,，特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工,，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素,，缺乏安全知識(shí),、安全意識(shí),、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn),，有的農(nóng)民工第一天來上班,，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了死亡事故,。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行"以包代管"，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層,，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程,；又因缺乏管理,，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改,，是造成事故的重要原因,。