哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強林地保護管理的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強林地保護管理的通知 

(哈政綜〔2006〕12號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局：?



 自《國務(wù)院關(guān)于保護森林資源制止毀林開墾地和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號,，以下簡稱《通知》）下發(fā)以來,，各級林業(yè)主管部門認真貫徹落實《通知》精神，切實采取措施加強森林資源保護管理工作,，全市有林地面積和森林蓄積連續(xù)多年保持雙增長,。但是，由于糧食價格因素和開發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大,，部分地區(qū)的農(nóng)民侵占,、蠶食林地開墾農(nóng)田、挖砂采石取土,，盲目開發(fā)旅游項目,，大量砍伐林木建滑雪場、度假村等,。經(jīng)市林業(yè)部門調(diào)查,，全市有24243.81公頃被非法開墾的林地尚未還林，近18%的砂石場非法侵占或違法占用林地面積247公頃,，10項已建和在建工程項目存在超面積,、超用途使用林地問題。這些問題的存在,，將使森林資源不斷遭到破壞,，直接威脅國土生態(tài)安全，嚴重影響林區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為進一步加強全市林地資源保護和管理,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：?



 一,、采取強有力措施，禁止一切非法占用和使用林地行為?



 市林業(yè)主管部門要會同各區(qū),、縣（市）政府對全市違法占用或使用林地情況進行一次全面檢查和清理整頓,，嚴格制止在《森林法》規(guī)定的林地上和在縣級以上人民政府規(guī)劃的其它宜林地上進行一切違法占用或使用林地的活動。各級林業(yè)主管部門要按照管理權(quán)限,，對違法占用或使用林地的行為依法作出處理,。未經(jīng)有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)評估和上級林業(yè)主管部門批準，任何單位和個人不得以任何借口擅自變更國有林地的經(jīng)營界線和經(jīng)營主體,，不得以放活經(jīng)營權(quán)等名義變相出讓森林資源資產(chǎn),。對于有令不行、有禁不止的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要依法從嚴查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。?



 二,、精心組織，加快非法侵占林地的清理和回收工作?



 各地區(qū)要在查清非法侵占林地情況的基礎(chǔ)上,，依法分類施策,，加快清理回收進度。對于非法開墾的林地,，要本著尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實，客觀公正,、利于穩(wěn)定,，先易后難、穩(wěn)步推進的原則,，制訂還林規(guī)劃,，限期還林。對于形成時間較長,、成因比較復(fù)雜、已取得土地使用證并在第二輪土地承包中作為耕地發(fā)包的非法開墾林地,，要查清具體成因,，由當?shù)乜h級人民政府進行裁決，明確林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準,，非法占用林地挖沙采石、開發(fā)旅游項目和建設(shè)各類工程的，由當?shù)卣涂h級以上林業(yè)主管部門立案查處,，對相關(guān)企業(yè)該關(guān)閉的關(guān)閉,，該還林的還林。?



 三,、依法行政,，嚴格實行林地用途管制?



 林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須保持長期穩(wěn)定,，絕不能以擅自改變林地用途,、破壞森林資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟效益,。各區(qū),、縣（市）政府要在穩(wěn)定森林、林木和林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，加快林權(quán)登記發(fā)證進度,，依法保護森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護森林資源的關(guān)系,、長遠利益與當前利益的關(guān)系。要組織編制科學(xué),、合理的林地利用規(guī)劃,，建立健全林地管理長效機制，全面落實森林資源消長領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制,，實行嚴格的林地用途管制,，從根本上杜絕無序開發(fā)林地的行為，保護生態(tài)建設(shè)成果,，維護國土生態(tài)安全,。?



 四、加強治理整頓,，進一步規(guī)范林地市場秩序?



 各地區(qū)要以此次林地清理整頓活動為契機,，切實加強對林地保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū),、縣（市）政府要組織林業(yè),、農(nóng)業(yè)、國土資源,、旅游,、工商、建設(shè)和發(fā)展改革等相關(guān)部門,，開展經(jīng)常性的林地市場清理整頓活動,。要加強對林地使用管理問題的研究,，適時組織開展專項治理行動。各地區(qū),、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行征占和使用林地審批制度,，堅決杜絕不當?shù)男姓深A(yù)，建立規(guī)范的林地市場秩序,。各地區(qū)要將非法侵占林地清理和回收工作情況形成專題報告,，于2006年5月31日前報市林業(yè)局，市政府將對各地區(qū)林地保護工作情況進行檢查,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○五年三月二十日

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