• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕33號
• 【發(fā)布日期】2005-04-15
• 【生效日期】2005-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)

河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)

(冀政〔2005〕33號 2005年4月15日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：《河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》已經(jīng)2005年4月6日省政府第43次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)



 為有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府步伐,，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)精神,，結(jié)合我省依法行政工作的實(shí)際，制定本規(guī)劃,。



 一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民,，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政，把推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府作為建設(shè)社會主義政治文明的重要任務(wù),，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，既有效實(shí)施行政管理,，維護(hù)公共利益和社會秩序,，又規(guī)范和約束行政權(quán)力，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，致力于推動(dòng)體制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，提高行政效能,，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、構(gòu)建和諧河北、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的法制保障,。(二)目標(biāo),。經(jīng)過五年堅(jiān)持不懈的努力，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性明顯提高,，尊重法律,、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成,，依法行政的能力明顯增強(qiáng),；行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；科學(xué)民主決策機(jī)制基本形成,，政府立法和規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序,，人民群眾的意愿和要求得到及時(shí)反映，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高,；行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制初步形成,，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，法律,、法規(guī),、規(guī)章總體上得到全面,、正確實(shí)施；高效,、便捷、成本低廉的防范,、化解社會矛盾的機(jī)制基本形成,，各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建立健全，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng),；行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善,，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時(shí)糾正,、制裁,，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),；全省依法行政工作取得重要的階段性成果,，為十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(三)基本要求,。合法行政,，做到行政管理要有法定依據(jù)；合理行政,，做到行政管理必要,、適當(dāng)、公平,、公正,；程序正當(dāng)，做到行政管理嚴(yán)格遵循法定程序,；高效便民,，做到提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),；誠實(shí)守信,，增強(qiáng)政府的公信力；權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，做到行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤,。



 二、工作任務(wù)及具體要求



 (一)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革1,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，建立有限政府,。處理好政府與市場,、政府與企業(yè)的關(guān)系,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，完善各類市場監(jiān)管制度,，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，創(chuàng)造公平競爭,、規(guī)范有序的市場環(huán)境，保障所有市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利,。行政機(jī)關(guān)與所辦的企業(yè)和營利性事業(yè)單位徹底脫鉤,。較好地解決政府在經(jīng)濟(jì)管理中的越位、錯(cuò)位和缺位問題,。2,、切實(shí)履行政府出資人職能。按照權(quán)利與義務(wù),、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則,，建立健全既有利于國有資產(chǎn)保值增值,，又符合政企分開要求、不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的國有資產(chǎn)管理,、運(yùn)營,、監(jiān)督體制。建立政府出資人管理,、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為，完善推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,。3,、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,。按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，積極發(fā)展獨(dú)立公正、運(yùn)作規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性的行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu),。隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測、檢驗(yàn),、檢疫等機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面有計(jì)劃分步驟地與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤,，并逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等方面的職能移交行業(yè)組織,，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用,。政府公務(wù)員不得兼任行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。4,、健全公共安全預(yù)警、應(yīng)急處理機(jī)制,，建設(shè)責(zé)任政府。進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理,，完善各類安全責(zé)任制度,，強(qiáng)化政府對安全的監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會公共安全事件的預(yù)警預(yù)測體系、應(yīng)急指揮處置體系,、信息披露和公開體系,、搶險(xiǎn)救援與物資保障體系，打破部門分割,，形成統(tǒng)一的社會應(yīng)急指揮系統(tǒng),，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。2005年,，各級政府及其部門根據(jù)《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體預(yù)案》,，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的制度建設(shè)。5,、合理劃分各級政府及其各部門的職能,。按照精簡、統(tǒng)一,、效能和權(quán)責(zé)一致的原則,，依法規(guī)范省、設(shè)區(qū)市,、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的職能,，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)。2005年完成我省行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位編制管理規(guī)定的制定工作,。嚴(yán)格控制人員編制,，確保在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政供養(yǎng)人員總量減少20萬人的目標(biāo)。省政府各部門要把工作重點(diǎn)從具體事務(wù)管理，轉(zhuǎn)移到研究制定規(guī)劃和政策,、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理上來,。下放管理權(quán)限，擴(kuò)大設(shè)區(qū)市,、縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展管理權(quán)限,，解決行政管理層次過多、職能重疊,、人員臃腫,、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。6,、遵循信賴保護(hù)原則,，建設(shè)誠信政府。建設(shè)社會信用機(jī)制,，政府守信尤為重要,。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)重視政府信用建設(shè)，在行政管理中發(fā)布的信息必須全面,、準(zhǔn)確,、真實(shí)；作出的行政行為具有穩(wěn)定性,、連續(xù)性,、可預(yù)期性。非因法定事由和經(jīng)過法定程序,，不得撤銷,、廢止或者變更已經(jīng)生效的行政決定，嚴(yán)格履行政府承諾,，提高政府公信力和誠信度,，追究不誠信責(zé)任。7,、完善公共服務(wù)職能,，建立服務(wù)型政府。增強(qiáng)公共服務(wù)意識,，簡化公共服務(wù)程序,，重視擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和健全社會保障體系，深化教育體制改革,，健全公共衛(wèi)生體制,，逐步建立統(tǒng)一、公開,、公平,、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。



 嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，規(guī)范行政許可行為,，完善和落實(shí)行政許可設(shè)定,、實(shí)施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度。2005年,，各級政府及其部門完成與實(shí)施行政許可相配套的各項(xiàng)制度建設(shè)工作,。對不應(yīng)當(dāng)用行政許可方式管理的事項(xiàng)，通過制定標(biāo)準(zhǔn),、告知承諾,、登記備案等方式，強(qiáng)化間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督,。發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo),、行政合同的作用,，促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。實(shí)行行政許可一個(gè)“窗口”對外制度,，積極推行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理,、集中辦理等便民,、高效的管理方式，提高辦事效率和服務(wù)水平,。2005年,，省政府完成實(shí)施行政許可聽證規(guī)定的制定工作。



 8,、完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制,，實(shí)行國庫集中支付。建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度,，建立財(cái)政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制,，積極推進(jìn)科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)考核制度，努力推進(jìn)預(yù)算編制法定化,，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益,。完善預(yù)算決策機(jī)制，主動(dòng)接受權(quán)力機(jī)關(guān)對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督,。加大政府采購的執(zhí)行和管理力度,，建立健全規(guī)范化、程序化的政府采購制度和監(jiān)督管理體系,。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署,，繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算。



 9,、積極推進(jìn)政府信息公開,，構(gòu)建透明政府。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,，凡與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)有關(guān)的政府信息,，均主動(dòng)或者依申請向社會公開,。健全政府信息公開的各項(xiàng)制度，規(guī)范信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，完善新聞發(fā)言人,、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站,、檔案館等信息公開方式,，拓寬信息公開渠道，建立,、改進(jìn)和完善各級政府信息管理和檢索系統(tǒng),，保障公眾知情權(quán)。2005年完成政府信息公開規(guī)定的制定工作,。



 10,、全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立高效,、便民政府,。按照《綱要》、《河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃》(冀辦發(fā)〔2003〕32號)和《河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)施意見》(冀辦字〔2004〕40號)的有關(guān)規(guī)定,，加快政府上網(wǎng)工程建設(shè),，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，制定和完善政府部門之間信息互通,、資源共享的辦法及相關(guān)規(guī)則,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立政府公共信息發(fā)布,、網(wǎng)上辦公等網(wǎng)絡(luò)平臺,，促進(jìn)政府管理的公開、便民,、精確,、高效。



 (二)實(shí)行依法,、科學(xué)和民主決策,，提高行政決策水平



 11,、健全行政決策機(jī)制。依法科學(xué),、合理地界定各級政府及其部門的行政決策權(quán),，建立分級自主決策的行政決策體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán),、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策。2005年,，省人民政府制定《建立健全科學(xué)民主決策制度的實(shí)施意見》,，嚴(yán)格依法規(guī)范自身決策行為。各級人民政府及其工作部門都要健全和完善決策的規(guī)則和程序,，避免決策的專斷性,、隨意性和盲目性。



 鼓勵(lì)和扶持各種社會團(tuán)體以及自然科學(xué)和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特長及實(shí)踐需要,，組建決策研究咨詢機(jī)構(gòu)和決策中介組織,，并保證專家咨詢的獨(dú)立性、規(guī)范性,，建立專家咨詢的道德規(guī)范和責(zé)任制度,，夯實(shí)科學(xué)民主決策機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)。各級人民政府都要切實(shí)發(fā)揮專家咨詢機(jī)構(gòu)在決策中的作用,，善于借助“外腦”,。



 12,、完善行政決策程序,。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項(xiàng),、依據(jù)和結(jié)果一律公開,，公眾有權(quán)查閱。凡是涉及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行必要性和可行性論證,。對于涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，在作出決策前通過社會公示或者聽證會等形式,，充分聽取群眾的意見和建議。堅(jiān)持深入實(shí)際,，系統(tǒng)調(diào)研,，對不同意見尤其是反對意見,，要高度重視。加強(qiáng)決策的成本核算和效益分析,，對于成本過高,，超越政府、社會和群眾的承受能力的決策要堅(jiān)決否決或者另行擬訂決策意向,。重大決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證,。重大決策的作出、變更,、或者停止執(zhí)行,，必須經(jīng)過集體討論。13,、加強(qiáng)行政決策監(jiān)督與責(zé)任追究,。行政決策一經(jīng)作出，有關(guān)政府和部門要嚴(yán)格執(zhí)行,，確保政令暢通,。依法加強(qiáng)對行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。各級政府及其部門確定機(jī)構(gòu)和人員,，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策,。按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任制度,，對超越權(quán)限,、違反程序決策造成重大損失的，依法追究有關(guān)決策人員的責(zé)任,，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一,。(三)加強(qiáng)地方性法規(guī)起草和規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作,，提高制度建設(shè)質(zhì)量14,、全面落實(shí)制度建設(shè)的基本要求。提出地方性法規(guī)草案,、制定規(guī)章和規(guī)范性文件,，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》提出的基本要求，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā),，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，通過立法解決政府管理中的突出矛盾和問題，為政府依法履行職責(zé)提供制度保障,；要正確處理行政機(jī)關(guān)權(quán)力和責(zé)任,，公民,、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，規(guī)范政府權(quán)力,，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益,；要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，維護(hù)法制統(tǒng)一,，確保政令暢通,；地方性法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體,、明確,，具有可操作性，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，能夠切實(shí)解決問題,。15、擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度,。政府立法工作實(shí)行立法工作者,、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，建立多元化的立法起草機(jī)制,，根據(jù)立法項(xiàng)目的特點(diǎn),，適當(dāng)?shù)夭扇∮烧ㄖ茩C(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和招標(biāo)起草等方式,，淡化行政部門主導(dǎo)立法起草工作的作用,。進(jìn)一步完善公開征求意見制度、立法聽證制度,。對直接涉及人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目,，要通過政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站向社會公布,，征求社會公眾的意見,。建立對公眾意見的收集匯總和處理情況說明制度，提高公眾參與的有效性,。16,、建立政府立法成本效益分析制度,。研究制定立法項(xiàng)目的成本效益分析制度,，在分析研究立法項(xiàng)目起草、審查過程中的成本的同時(shí),，更要注重研究立法項(xiàng)目出臺后實(shí)施過程中的執(zhí)法成本和社會成本,，力求立法成本最小，效益最大,。17,、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件,。制定規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可,、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制等事項(xiàng),。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章做出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或者限制其權(quán)利,。制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核；規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi),，必須報(bào)備案受理機(jī)關(guān),，備案受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有備必審、有錯(cuò)必糾,。除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外,，臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu),、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、縣(市,、區(qū))人民政府的派出機(jī)構(gòu),，不得制定規(guī)范性文件。18,、加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后,，制定機(jī)關(guān),、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估情況報(bào)告制定機(jī)關(guān),；制定機(jī)關(guān)要定期對規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已作出重大調(diào)整的,，規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)清理,，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，或者予以廢止,。公民,、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件與上位法或者上位階的規(guī)范性文件相抵觸,，或者同位階的規(guī)章之間,、規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突的，可以向制定機(jī)關(guān)或者制定機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出審查建議,。建立健全和落實(shí)規(guī)章和規(guī)范性文件解釋制度,，對需要進(jìn)一步明確有關(guān)條款涵義的,，由制定機(jī)關(guān)及時(shí)作出解釋,。(四)理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為19、深化行政執(zhí)法體制改革,?？偨Y(jié)廊坊市、承德市和秦皇島市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn),，在全省進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作,。推進(jìn)和完善城市管理、林業(yè)、交通,、農(nóng)業(yè)及文化等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法,。積極探索相對集中行政許可權(quán),。適當(dāng)調(diào)整各級執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)力，合理分配執(zhí)法資源,，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心,，對與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng),，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。嚴(yán)格控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹,，同一事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門主管,，從源頭上解決職責(zé)交叉,、多層執(zhí)法,、多頭處罰,、分頭許可、執(zhí)法擾民的問題,。20、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,。在《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》對行政執(zhí)法程序進(jìn)行整體規(guī)范的基礎(chǔ)上,，以保障公民,、法人和其他組織的知情,、陳述、申辯,、聽證,、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟,、申請國家賠償?shù)葯?quán)利,，規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，繼續(xù)完善行政處罰,、行政許可,、行政檢查、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi),、行政征收等主要執(zhí)法行為的程序制度，并向社會公開,。法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的,，要制定行使自由裁量權(quán)的必要幅度和標(biāo)準(zhǔn),；行政機(jī)關(guān)具體行政行為涉及自由裁量的,，要在具體行政行為決定中說明執(zhí)法過程中考慮的情節(jié)和理由,。21,、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。2005年,，在對全省行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，健全行政處罰,、行政許可,、行政收費(fèi),、行政強(qiáng)制的行政執(zhí)法案卷評查制度,。對相對人的基本情況,，有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料,、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔,，作為進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要依據(jù),。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,，公民,、法人和其他組織對行政執(zhí)法案卷有權(quán)查閱,。



 22,、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度,。定期清理行政執(zhí)法主體資格,，對符合條件、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體,，由同級人民政府統(tǒng)一向社會公告,。凡未通過審查和公告的，不得行使行政執(zhí)法權(quán),。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)無法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，將行政執(zhí)法權(quán)委托下屬事業(yè),、企業(yè)單位行使，或者變相配置給非法定行政執(zhí)法單位行使,。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得對外行使行政執(zhí)法權(quán),。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理,、培訓(xùn)考核制度,，從事行政執(zhí)法的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法,。23,、深化行政執(zhí)法責(zé)任制,。各級政府要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓好行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，嚴(yán)格依法界定執(zhí)法崗位，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范執(zhí)法程序,。建立行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度,，健全罰繳分離制度,，激勵(lì)和約束行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、監(jiān)管不力和違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問題,。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎(jiǎng)懲辦法。(五)建立有效的防范和化解社會矛盾機(jī)制,，維護(hù)社會穩(wěn)定24,、完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，堅(jiān)持定期排查與重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合,，重大決策的決定,、實(shí)施與矛盾的排查調(diào)處工作同步研究和部署，依法制定處理預(yù)案,，從源頭上積極防范社會矛盾的產(chǎn)生,。完善行政機(jī)關(guān)與工會等群眾組織的聯(lián)席會議制度，健全領(lǐng)導(dǎo)專線接聽電話,、為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、政府與人大代表和政協(xié)委員直接溝通和多種形式傾聽群眾呼聲等措施，掌握社情民意,，解決群眾困難,。25、發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用,。建立和完善行政裁決和行政調(diào)解的機(jī)制和程序,，積極探索便民、快速和低成本的政府解決糾紛機(jī)制,，做好行政調(diào)解與人民調(diào)解之間的銜接,。完善人民調(diào)解制度，支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作,，加強(qiáng)城市街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村人民調(diào)解委員會建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性,、區(qū)域性調(diào)解組織,，提高調(diào)解組織的社會公信力。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛,，行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序,，遵循公開、公平,、公正的原則及時(shí)予以處理,。26、完善信訪制度,。認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂后的《信訪條例》,，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，完善信訪處理規(guī)則,，督查信訪事項(xiàng)辦理,。完善領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、接待群眾來訪,、牽頭處理復(fù)雜信訪問題和律師參與信訪接待制度,。及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過信訪反映的問題,。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對帶有普遍性的社會矛盾,，及時(shí)提出完善、調(diào)整相關(guān)政策的建議,；積極引導(dǎo)公民,、法人和其他組織通過行政復(fù)議、調(diào)解,、仲裁,、訴訟等途徑解決各種糾紛和爭議。按照法定程序修訂《河北省信訪條例》,。(六)完善行政監(jiān)督制度,，增強(qiáng)行政監(jiān)督效果27、自覺接受外部監(jiān)督,。各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,。省政府和石家莊市,、唐山市、邯鄲市要依法履行規(guī)章備案職責(zé),。要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議。認(rèn)真及時(shí)地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。對人民法院依法受理的行政案件,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯,，對已經(jīng)生效的判決和裁定,，應(yīng)當(dāng)自覺履行。完善群眾舉報(bào)制度,，高度重視新聞輿論監(jiān)督，對群眾反映和新聞媒體披露的問題,，要認(rèn)真登記,、調(diào)查、核實(shí),，依法做出處理,，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者向新聞媒體反饋。28,、嚴(yán)格規(guī)范性文件備案監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》和《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》，做到有件必備,，有備必審,，有錯(cuò)必糾,。通過備案的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站,、報(bào)刊等媒體上公布,。要建立公民、法人或者其他組織對政府規(guī)章和規(guī)范性文件提出審查建議的處理等制度,，拓寬對行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督渠道,。29、加強(qiáng)完善行政復(fù)議工作,。健全行政復(fù)議案件受理,、調(diào)查取證、證據(jù)適用,、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序,，建立行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式,、新舉措,。加強(qiáng)各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)特別是縣級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的行政復(fù)議專職人員,，并在受理復(fù)議申請和接待群眾咨詢場所,、辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善行政復(fù)議人員資格認(rèn)定制度,。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)撤銷,、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法,，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法其他規(guī)定的,，依法追究其法律責(zé)任。對辦理行政復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法工作問題,，及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議,。30、創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制,。完善并認(rèn)真落實(shí)上級政府對下級政府,、政府對所屬部門、上級部門對下級部門進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督的制度,，明確層級監(jiān)督的具體實(shí)施機(jī)構(gòu),、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果的通報(bào)處理辦法，保證層級監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行,。省級行政機(jī)關(guān)首先負(fù)起責(zé)任,，一級監(jiān)督一級，一級管好一級,。對不履行或者不正確履行法定職責(zé)的,，分別不同情況，給予嚴(yán)肅處理,。31,、加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé),，依法獨(dú)立開展工作，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合,，及時(shí)通報(bào)情況,，形成監(jiān)督合力。要加強(qiáng)廉政監(jiān)察,、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,，督促行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政，依法行政,。加強(qiáng)對財(cái)政收支,、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、稅收征管的審計(jì)監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，并依法處理。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前,、任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,。各級行政機(jī)關(guān)必須積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作,，自覺接受并執(zhí)行其監(jiān)督?jīng)Q定,。拒不執(zhí)行的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任,。32,、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和行政補(bǔ)償制度。完善行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序,，建立行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)穆犠C、協(xié)商,、和解制度,，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或者補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。研究建立對行政機(jī)關(guān)責(zé)任人員的追償制度,，合理確定追償條件和標(biāo)準(zhǔn),。(七)增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力33,、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法、法律,、法規(guī)和規(guī)章,，提高法律素養(yǎng)，提高依法決策,、依法行政,、依法管理的能力和水平，并采取多種形式組織好本地區(qū),、本部門的學(xué)法活動(dòng),。各級政府及其部門每年應(yīng)當(dāng)舉辦2次以上法制講座。發(fā)揮各級黨校,、行政院校的主導(dǎo)作用,，把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃，定期或者不定期的對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn),，在五年內(nèi)完成對縣級以上人民政府及其工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本法律知識的輪訓(xùn),。繼續(xù)堅(jiān)持和完善省政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。2005年6月底前,，各級政府及其部門都要建立學(xué)法制度,。按照先行試點(diǎn)、分級推進(jìn)的原則,，逐步建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度,，經(jīng)考試合格方可任職。34,、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,。制定行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)辦法和培訓(xùn)考試大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容,、學(xué)時(shí)和考試標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級分類的原則,，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式,，充分利用現(xiàn)代化信息手段，深入開展行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，把依法行政知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試,、資格考試和初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。行政機(jī)關(guān)工作人員每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識培訓(xùn),，每3年至少接受一次依法行政知識專門培訓(xùn)。35,、建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核制度,。2005年制定行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核辦法，把依法行政情況作為行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,、工作人員目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容,。考核與年終工作總結(jié),、年度行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)考核同步進(jìn)行,。制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序,，完善考核監(jiān)督制度,，形成優(yōu)勝劣汰的獎(jiǎng)懲機(jī)制。



 三,、保障措施



 (一)健全組織機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃,、全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人,。省政府成立由省長任組長、常務(wù)副省長任副組長的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)全省依法行政的各項(xiàng)工作。各設(shè)區(qū)市,、縣(市,、區(qū))政府及其各部門也要成立相應(yīng)的組織，完善推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,，在全省形成一級抓一級,、層層抓落實(shí)的工作局面。(二)分解任務(wù),，明確責(zé)任,。各級政府及其部門要根據(jù)《綱要》和本規(guī)劃，結(jié)合本地,、本部門實(shí)際,，制定全面推進(jìn)依法行政工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn),，做到五年有規(guī)劃,，年度有安排,，目標(biāo)明確,，重點(diǎn)突出,，分步實(shí)施，整體推進(jìn),。本規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)要分解到政府各部門,，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”,。負(fù)有牽頭責(zé)任的部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任,，其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合。各級政府及其部門對依法行政面臨的新情況,、新問題,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的政策措施,；對依法行政工作中形成的經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行總結(jié),，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范作用,，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,。(三)建立依法行政考核制度,。制定行政機(jī)關(guān)依法行政考核辦法，加強(qiáng)對實(shí)施五年規(guī)劃,、推進(jìn)依法行政工作情況的督促檢查,，實(shí)行依法行政情況檢查報(bào)告和獎(jiǎng)懲制度。對于積極推進(jìn)依法行政成績突出的,，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對推進(jìn)依法行政不力的，予以通報(bào),，責(zé)令整改,，當(dāng)年不得被評為政績突出單位。(四)實(shí)行依法行政報(bào)告制度,。2005年制定依法行政定期報(bào)告制度,。各級政府在提請本級人民代表大會審議的年度《政府工作報(bào)告》中，要把推進(jìn)依法行政情況作為重要內(nèi)容,，并于每年1月底前向本級人大及其常委會書面報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政情況,。下級政府每年1月10日前向上一級政府書面報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政情況。各級政府的工作部門要在每年年底前向本級政府書面報(bào)告本年度推進(jìn)依法行政情況,。各級政府及其部門推進(jìn)依法行政工作中的重大問題,，要按規(guī)定及時(shí)向本級人大及其常委會,、上一級政府或者本級政府報(bào)告。(五)完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制,。健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制,，行政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)、裝備以及基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)費(fèi),，列入財(cái)政預(yù)算,。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政,，嚴(yán)禁各種形式的返還,，禁止向執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”的現(xiàn)象,，撤銷并不得設(shè)立以收費(fèi),、罰款為經(jīng)費(fèi)來源的履行行政執(zhí)法職能的自收自支事業(yè)單位。



 完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)人員工資和津貼制度,，加大調(diào)控力度,，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員工資和津貼差距較大的矛盾。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為,，結(jié)合醫(yī)療制度,、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)等項(xiàng)改革，穩(wěn)步推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化,。(六)深入宣傳依法行政知識,，營造依法行政的良好環(huán)境。各級政府及其工作部門要采取開辟專欄,、學(xué)習(xí)輔導(dǎo),、專家訪談、法律咨詢等多種形式,，廣泛深入地宣傳《綱要》和本規(guī)劃的主要內(nèi)容和基本精神,，宣傳推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)法治政府的意義,、目標(biāo),、任務(wù)措施和進(jìn)展情況，增強(qiáng)全社會尊重法律,、遵守法律的觀念和意識,，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,，在全社會形成有利于依法行政的濃厚氛圍,。(七)切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中負(fù)有重要責(zé)任,。各級政府及其工作部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備、工作經(jīng)費(fèi),、辦公條件與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),，與推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。各級人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感,，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作,，并采取有效措施，強(qiáng)化自身建設(shè),，努力建設(shè)一支政治強(qiáng),、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍,，真正成為本級政府或者本部門在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問。