• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-12
• 【生效日期】2013-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè),、農(nóng)牧）局（廳,、委、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局,，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
    農(nóng)機(jī)購置補貼是黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容,。政策實施10年來,，各級農(nóng)機(jī)化主管部門與財政部門密切配合，一手抓政策實施,，一手抓監(jiān)督管理,，采取了層層簽訂責(zé)任書、加強廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),、大力推進(jìn)信息公開、開展延伸績效管理等行之有效的措施,，確保政策效果的發(fā)揮,，取得了利農(nóng)利工、利國利民,、一舉多得的好效果,，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻(xiàn),?？傮w上看，落實農(nóng)機(jī)購置補貼政策的制度不斷完善,，操作基本規(guī)范,，成效十分顯著。但在具體實施中,，少數(shù)地方也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題,，有的地方落實規(guī)定要求不全面、監(jiān)管不到位,，個別地方工作人員法紀(jì)意識淡漠,、違規(guī)向企業(yè)收取費用,，有的企業(yè)騙取套取補貼資金，有的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,、售后服務(wù)不到位,。尤其是在農(nóng)財兩部反復(fù)強調(diào)紀(jì)律要求的情況下，少數(shù)地方,、個別工作人員仍然置若罔聞,、有禁不止，甚至違法違紀(jì),。如任其蔓延,，必將嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施效果，影響農(nóng)機(jī)化主管部門形象,，進(jìn)而影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局,。為進(jìn)一步加強農(nóng)機(jī)購置補貼實施監(jiān)督管理工作，確保補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施,，現(xiàn)提出以下意見,。
    一、深刻認(rèn)識重大意義
    農(nóng)機(jī)購置補貼是中央一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。農(nóng)機(jī)購置補貼政策的實施,，有利于提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和應(yīng)用水平,，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，事關(guān)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展,；有利于推動農(nóng)業(yè)技術(shù)集成,、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，事關(guān)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,；有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，事關(guān)“四化同步”推進(jìn)大局,。農(nóng)機(jī)購置補貼作為一項選擇性政策，組織實施具有特殊性,、復(fù)雜性和艱巨性,，特別是隨著補貼資金規(guī)模的大幅增加，政策實施涉及面越來越廣,，監(jiān)管難度不斷加大,。進(jìn)一步加強農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施監(jiān)管工作，對于規(guī)范管理,、陽光操作,、廉潔實施,，確保資金安全和干部安全都具有十分重要的意義。
    落實好農(nóng)機(jī)購置補貼政策是各級農(nóng)機(jī)化主管部門的重要職責(zé),，也是一項政治責(zé)任,。各級農(nóng)機(jī)化主管部門既要有勇氣推進(jìn)，又要有智慧把握,。要認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署,，從政治和全局高度深刻認(rèn)識實施好農(nóng)機(jī)購置補貼政策的極端重要性和重大意義，牢固樹立責(zé)任意識和大局意識,，切實增強使命感和責(zé)任感,。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，持之以恒抓監(jiān)管,，堅定不移抓落實,，切實把農(nóng)機(jī)購置補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實到位。
    二,、全面履行監(jiān)管職責(zé)
    各級農(nóng)機(jī)化主管部門要對農(nóng)機(jī)購置補貼實施實行常態(tài)化監(jiān)管,，以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管促落實,、以監(jiān)管促廉政,，確保黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處、補貼實惠兌現(xiàn)到農(nóng)民,。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要做好農(nóng)機(jī)購置補貼實施監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，制定監(jiān)管督查方案并組織實施，扎實推進(jìn)市縣級延伸績效管理工作,，重中之重是督促基層全面落實農(nóng)財兩部的各項規(guī)定,；要組織開展補貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查摸底，按規(guī)定科學(xué)合理地確定和調(diào)整補貼額,；加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)管，按規(guī)定查處違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè),；依法加強補貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,，了解補貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映；建立健全投訴舉報制度,，組織調(diào)查處理農(nóng)民投訴,，不定期組織明查暗訪，認(rèn)真處理發(fā)現(xiàn)的問題,，并及時上報,。農(nóng)機(jī)購置補貼重大違規(guī)違紀(jì)案件被公安、檢察,、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察及財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等查處的,，須在得知案件調(diào)查情況后5個工作日內(nèi)上報農(nóng)業(yè)部，不得漏報,、瞞報,、遲報。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范鑒定行為,，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān),。
    地市級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強縣級農(nóng)機(jī)購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查,、補貼機(jī)具抽查核實等工作,，并督促縣級抓好監(jiān)管工作落實?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門要在縣級農(nóng)機(jī)購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，制定監(jiān)督檢查方案，結(jié)合實際采取措施,，將監(jiān)督檢查各項要求落實到位,；要加強農(nóng)民實際購機(jī)情況核查公示，防止套補騙補,；對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機(jī)具要組織逐臺核實,，做到“見人、見機(jī),、見票”和“人機(jī)合影,、簽字確認(rèn)”，并建立“誰核查,、誰簽字,、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制；要及時整理,、妥善保管農(nóng)機(jī)購置補貼檔案資料,，為案件調(diào)查和有關(guān)部門檢查提供必要的資料；要認(rèn)真調(diào)查處理群眾投訴,；要按規(guī)定加強縣域內(nèi)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的日常監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為要及時上報。
    三,、嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定
    經(jīng)過多年的創(chuàng)新完善,，我國已建立了一整套農(nóng)機(jī)購置補貼管理制度，主要包括：一是農(nóng)財兩部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》,、年度實施指導(dǎo)意見和廉政風(fēng)險防控,、監(jiān)督檢查、信息公開、補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為管理等實施辦法,；二是以“補貼產(chǎn)品推廣目錄制,、補貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制,、受益對象公示制,、實施成效考核制”為主要內(nèi)容的原則規(guī)定；三是以“三個嚴(yán)禁,、四個禁止,、八個不得”為主要內(nèi)容的紀(jì)律要求。農(nóng)機(jī)購置補貼管理制度基本涵蓋了補貼實施的全過程,，涉及各實施主體,，規(guī)范各操作環(huán)節(jié)，約束各方行為,，是指導(dǎo)政策實施的主要依據(jù),。
    各級農(nóng)機(jī)化主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定不走樣，切實把農(nóng)財兩部的各項規(guī)定和紀(jì)律要求真正落到實處,。要進(jìn)一步增強學(xué)習(xí)和遵守管理制度的主動性,，自覺樹立和維護(hù)管理制度的權(quán)威性，做到按辦法辦事,，按規(guī)定操作,，按紀(jì)律執(zhí)行，絕不允許違背程序,、違反紀(jì)律,，絕不允許隨意而為、擅自變通,，絕不允許有令不行,、有禁不止，絕不允許搞“上有政策,、下有對策”,，堅決杜絕以本地區(qū)情況特殊為名，在貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院決策部署和農(nóng)財兩部管理制度上打折扣,、做選擇,、搞變通。
    四,、大力推進(jìn)信息公開
    推進(jìn)信息公開是堅持依法行政、強化為民服務(wù),、接受社會監(jiān)督,、確保陽光操作的重要舉措。各地要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補貼信息公開力度，堅持全面全程深入公開,，自覺接受農(nóng)民,、企業(yè)及社會各界監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注,、關(guān)心和支持補貼政策實施的良好局面,。要及時主動通過廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊,、明白紙,、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補貼政策信息公開到村,，宣傳到戶到人,。
    要在鞏固已有公開渠道的基礎(chǔ)上拓展創(chuàng)新，重點推進(jìn)部,、省,、市、縣四級農(nóng)機(jī)購置補貼信息公開專欄建設(shè),，科學(xué)設(shè)置補貼專欄的子欄目,，做到內(nèi)容完整、標(biāo)題規(guī)范,、查找方便,，確保2013年年底前各級補貼專欄全部建設(shè)完成。要充分發(fā)揮補貼專欄的權(quán)威平臺作用,，省,、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要在同級補貼專欄公開補貼實施方案、補貼額一覽表,、支持推廣目錄,、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序,、投訴舉報電話,、資金規(guī)模等內(nèi)容，至少每半月公布一次各縣（市,、區(qū)）補貼資金使用進(jìn)度,。在年度補貼工作結(jié)束后，督促縣級農(nóng)機(jī)化主管部門以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站和補貼專欄上公布,，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱,。
    五,、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為
    各級農(nóng)機(jī)化主管部門要會同有關(guān)部門重拳打擊各類農(nóng)機(jī)購置補貼違法違規(guī)行為，做到嚴(yán)厲查處,，決不姑息,。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，對問題較大的縣市要在全省農(nóng)機(jī),、財政系統(tǒng)進(jìn)行通報,，并抄送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,，積極配合司法機(jī)關(guān)處理?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門要配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補貼機(jī)具,、騙取補貼資金的行為。要落實重大案件政府行政問責(zé)制度,，所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)案件的,，建議當(dāng)?shù)卣肪坑嘘P(guān)人員責(zé)任。要針對農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施過程中暴露出的問題和案件,，逐項工作,、逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位地查找本地區(qū)本部門容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險點,，著力構(gòu)建制約有效,、實施便捷的農(nóng)機(jī)購置補貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制。
    要按照農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機(jī)化主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商,，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動,。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品的補貼資格,。產(chǎn)銷企業(yè)非法侵占的補貼資金應(yīng)足額退回財政部門。對存在重大質(zhì)量問題,、農(nóng)民投訴集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)按管理權(quán)限和程序取消其補貼資格。對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè),，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，積極配合司法機(jī)關(guān)處理,。
    六,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
    實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策事關(guān)全局。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要把落實好農(nóng)機(jī)購置補貼政策作為一項頭等重要的任務(wù),，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，周密部署安排,。要與財政、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同監(jiān)管,，形成合力,。要落實工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書,，明確職責(zé)任務(wù)和要求,。各單位行政一把手是落實農(nóng)機(jī)購置補貼政策的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé),；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；具體承辦處室也要明確分工，落實責(zé)任到人,。要在補貼申請,、審核與審批、公示與核實,、監(jiān)管與督查,、檔案管理等方面，建立“誰辦理,、誰負(fù)責(zé),，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度,。
    要進(jìn)一步發(fā)揮地市級農(nóng)機(jī)化主管部門的作用,，建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補貼工作機(jī)制，強化縣級農(nóng)機(jī)化主管部門內(nèi)部約束機(jī)制,，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)管,。要科學(xué)制定中長期規(guī)劃，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控引導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用,。大力推進(jìn)重點機(jī)具敞開補貼,。積極穩(wěn)妥開展“全價購機(jī)、縣級結(jié)算,、直補到卡”等操作試點,，具備條件的省份要在全省域范圍內(nèi)實行。要深入開展農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實延伸績效管理,，制定績效管理考核辦法,，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，并將考核結(jié)果與補貼資金分配適當(dāng)掛鉤,。
    各級農(nóng)機(jī)化主管部門要堅決貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署和農(nóng)財兩部的各項規(guī)定,，以更加嚴(yán)肅的態(tài)度,、更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加嚴(yán)厲的要求,，以“為民,、務(wù)實、清廉”的良好作風(fēng),，進(jìn)一步加強農(nóng)機(jī)購置補貼實施監(jiān)督管理,，確保補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施，繼續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展,。

 農(nóng)業(yè)部
 2013年7月12日