• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕035號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-30
• 【生效日期】2005-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知

(津政發(fā)〔2005〕035號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 為貫徹落實(shí)全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕25號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下:



 一,、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 我市處于首都圈地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，歷史上曾多次遭到地震災(zāi)害襲擊,，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重影響。近幾年來(lái),，我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,，防震減災(zāi)能力總體上得到逐步提高,，對(duì)預(yù)防和減輕地震災(zāi)害起到了有力保障作用。據(jù)預(yù)測(cè),，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)地震形勢(shì)仍然十分復(fù)雜,、嚴(yán)峻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅,。



 目前,，我市防震減災(zāi)工作與面臨的地震形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在: 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作體系還存在薄弱環(huán)節(jié),，城鄉(xiāng)之間的震災(zāi)預(yù)防能力還不平衡,，區(qū)縣地震工作機(jī)構(gòu)尚不健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制尚不完善,，這些問(wèn)題都亟待解決,，必須引起高度重視。



 我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是： 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把人民生命安全放在首位,。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主,、防御與救助相結(jié)合的方針,。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防,、緊急救援三大工作體系建設(shè),，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制。依靠科技,、法制和全社會(huì)力量,，不斷提高全社會(huì)的綜合防震減災(zāi)能力，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障,。



 我市防震減災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)是：到2020年,，力爭(zhēng)對(duì)發(fā)生在本市及鄰區(qū)的中等強(qiáng)度以上地震作出有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)測(cè),，一般工民建達(dá)到抗御本地區(qū)基本烈度的能力, 生命線工程,、大型公共設(shè)施和重要建筑達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求，地震預(yù)警和應(yīng)急救援做到及時(shí)有效,，使我市防震減災(zāi)綜合能力率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。



 二、突出重點(diǎn),、全面防御,，切實(shí)做好防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作



 （一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。



 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ),，必須按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》 （國(guó)務(wù)院令第409號(hào)）的要求,，針對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè),，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力,。



 1. 建成布局合理、 設(shè)施完善,、裝備先進(jìn)的數(shù)字化地震前兆臺(tái)網(wǎng),。采用新技術(shù)對(duì)數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，使臺(tái)網(wǎng)布局更趨合理,， 市區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí),，其他地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)； 進(jìn)一步提高地震速報(bào)能力,。建設(shè)濱海地震監(jiān)測(cè)預(yù)警中心和以測(cè)震為主的渤海海域綜合觀測(cè)點(diǎn),，建立環(huán)渤海虛擬地震臺(tái)網(wǎng)，提高濱海地區(qū)和渤海海域的地震監(jiān)測(cè)能力,。擴(kuò)建以市中心城區(qū)為主的強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng),，當(dāng)烈度大于等于四度的地震發(fā)生后,，及時(shí)給出地震影響場(chǎng)烈度分布，并使強(qiáng)震觀測(cè)信息更好地服務(wù)于我市整體規(guī)劃和重大工程建設(shè),。重要建筑群和生命線工程必須設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,。



 2. 依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境,，涉及對(duì)地震觀測(cè)造成影響的城鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門(mén)的意見(jiàn),。因擅自建設(shè)對(duì)地震觀測(cè)造成影響和破壞的,，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任。



 3. 努力提高地震預(yù)報(bào)水平,。 地震部門(mén)要加強(qiáng)短臨跟蹤,，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)科學(xué)研究，堅(jiān)持邊監(jiān)測(cè),、邊研究,、邊預(yù)報(bào)，努力捕捉地震前兆信息,，加強(qiáng)分析會(huì)商,。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)地震隊(duì)伍和群測(cè)群防相結(jié)合、科學(xué)家預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合,，努力實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào),。對(duì)舉行國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)和重大節(jié)日的重點(diǎn)時(shí)段,，要加強(qiáng)震情監(jiān)視工作,，及早做出科學(xué)的震情預(yù)測(cè)，提出應(yīng)對(duì)措施,。



 4. 切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作,。 研究制定新時(shí)期加強(qiáng)群測(cè)群防工作的政策措施，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào),、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng),、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員。形成“橫向到邊,、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系,。各區(qū)縣財(cái)政要建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，制定觀測(cè)員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍,。



 （二）震災(zāi)預(yù)防工作,。



 震災(zāi)預(yù)防工作是減輕地震災(zāi)害的有效途徑，必須高度重視城市建設(shè)的地震安全,，做好各項(xiàng)震災(zāi)預(yù)防的基礎(chǔ)工作,，做到防患于未然。



 1. 加強(qiáng)抗震設(shè)防基礎(chǔ)工作,。 2020年,，完成對(duì)我市11條主要地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作；完成中心市區(qū),、各區(qū)縣政府所在地,、新建開(kāi)發(fā)區(qū)的震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作；依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例,，建立制度,，把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容納入基本建設(shè)程序,；新建生命線工程和重大建筑設(shè)施,，都要設(shè)立強(qiáng)震觀測(cè)設(shè)施。各區(qū)縣政府地震工作主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理和監(jiān)督,。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，必須依據(jù)地震活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險(xiǎn),。



 建設(shè)工程項(xiàng)目管理部門(mén)要制定工作計(jì)劃，在2010年前完成對(duì)全市城鎮(zhèn),、開(kāi)發(fā)區(qū),、保稅區(qū)和港口等建筑抗震性能的調(diào)查工作。對(duì)抗震設(shè)防措施不完備的重要建筑,、生命線工程,，根據(jù)我市實(shí)際情況采取分期除險(xiǎn)加固。



 為保證2008年奧運(yùn)會(huì)安全順利舉行,，有關(guān)部門(mén)要對(duì)我市奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)檢查,。



 2. 提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力。 必須高度重視農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作,，地震,、建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)工作力量,，編制推進(jìn)地震安全農(nóng)居工程計(jì)劃,，開(kāi)發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的抗震設(shè)防農(nóng)居圖集和施工技術(shù),，盡快改變農(nóng)居基本不設(shè)防的狀況,，提高農(nóng)民的居住安全水平,。各區(qū)縣要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持,，組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程,，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣普及,。



 3. 大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育,。 各級(jí)宣傳、地震,、教育,、科技、農(nóng)業(yè)等部門(mén)和城鎮(zhèn)社區(qū),，要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃,，進(jìn)一步完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深入開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng),。把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng),，并作為“文化、衛(wèi)生,、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容,。逐步在每個(gè)區(qū)縣建成一個(gè)防震減災(zāi)宣傳示范社區(qū)。開(kāi)展課堂教學(xué)與形式多樣的課外活動(dòng)相結(jié)合的中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)科普教育,，推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè),，在每個(gè)區(qū)縣建成一所防震減災(zāi)示范學(xué)校和一個(gè)防震減災(zāi)科普教育基地。



 4. 加強(qiáng)基層宣傳員培訓(xùn),， 組織防震減災(zāi)講演團(tuán),，開(kāi)展經(jīng)常性的防震減災(zāi)科普宣講活動(dòng)。要利用防震減災(zāi)科普教育基地加強(qiáng)宣傳,。



 （三）地震應(yīng)急救援工作,。



 地震應(yīng)急救援工作，是最大限度地減輕地震災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損失的有力保證,，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須做好各項(xiàng)地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作,。



 1. 修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案。要進(jìn)一步修訂完善市,、區(qū),、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、居民區(qū)（村）和各系統(tǒng),、部門(mén),、單位的破壞性地震、強(qiáng)有感地震,、有感地震的應(yīng)急預(yù)案,。本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案須向上一級(jí)備案。要本著科學(xué)性,、實(shí)用性,、全局性和權(quán)威性的原則，對(duì)所轄單位,、地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整完善,，形成程序明確、層級(jí)管理職責(zé)清晰的應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，確保在緊急情況下,，臨震不亂、決策科學(xué),、反應(yīng)迅速,、處置有力。



 民政,、衛(wèi)生,、建設(shè)、商業(yè),、交通,、電力、水利等部門(mén),，除做好本單位地震應(yīng)急預(yù)案外,，還要做好全市地震應(yīng)急救援預(yù)案。健全地震應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),，完善工作制度，明確部門(mén)職責(zé),，及時(shí)部署工作,，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保在破壞性地震發(fā)生時(shí),，指揮有力,、信息暢通、有序高效,、措施得當(dāng),。做到迅速妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活；統(tǒng)籌組織,、安置傷員救治和疾病預(yù)防控制工作,，做到大災(zāi)之后無(wú)大疫,；保障應(yīng)急物資供給運(yùn)送，及時(shí)搶險(xiǎn)修復(fù)生命線設(shè)施,，減少次生災(zāi)害的發(fā)生,。紅十字會(huì)要?jiǎng)訂T、組織群眾參加醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn),，提高自救互救能力,。



 為避免出現(xiàn)地震應(yīng)急工作的盲區(qū)，有關(guān)部門(mén)要編制落實(shí)對(duì)外地駐津單位,、流動(dòng)人口的應(yīng)急預(yù)案,，納入所轄區(qū)縣地震應(yīng)急統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。有關(guān)外事部門(mén)要部署落實(shí)在津外籍機(jī)構(gòu)和人員的地震應(yīng)急工作,。



 2. 健全落實(shí)地震應(yīng)急救援指揮體系,。 健全地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確,、任務(wù)具體,。加強(qiáng)市、區(qū)縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng),、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè),，為地震應(yīng)急救援工作提供有力的技術(shù)、信息保障,。各區(qū)縣要建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、居民區(qū)（村）的災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，建立工作制度,，落實(shí)崗位責(zé)任,。



 3. 加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。 在充分依靠解放軍,、武警部隊(duì),、民兵和預(yù)備役部隊(duì)的同時(shí)，建立健全各單位的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍,，推進(jìn)社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè),，完善地震應(yīng)急救援救助體系，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量,。各區(qū)縣要在2005年組建2－3支社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。



 市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)訓(xùn)練,，提高在各種困難,、復(fù)雜情況下的緊急救援能力。各單位的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍都要開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，按照預(yù)案要求,，適時(shí)組織地震應(yīng)急演練,，提高和檢驗(yàn)地震應(yīng)急反應(yīng)能力。



 各級(jí)政府要根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大,、種類(lèi)多,、時(shí)間性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合城市商品物流和日常消費(fèi)的特點(diǎn)規(guī)律,，合理建設(shè)應(yīng)急物品的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),。



 4. 設(shè)立地震應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所。 要結(jié)合城市廣場(chǎng),、綠地,、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所,，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施,。機(jī)關(guān)、學(xué)校,、企業(yè),、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所,、居民區(qū)等要設(shè)立安全的地震應(yīng)急疏散通道,，確保暢通無(wú)阻，并就近設(shè)立避險(xiǎn)場(chǎng)所,。



 5. 推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),， 建立多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)大型企業(yè)和人口密集場(chǎng)所的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，努力減少次生災(zāi)害和人員傷亡,。逐步建立和完善政府投入、社會(huì)捐贈(zèng),、地震災(zāi)害保險(xiǎn)相結(jié)合,、多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)到,，做好防震減災(zāi)工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)、是堅(jiān)持以人為本和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要,。因此必須進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 （一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),，提高依法行政水平,。推進(jìn)各項(xiàng)防震減災(zāi)配套性法規(guī)建設(shè)工作，落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策,，完善執(zhí)法程序,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政檢查，提高依法行政水平,。



 （二）加強(qiáng)防震減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。各區(qū)縣人民政府要建立并堅(jiān)持防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善區(qū)縣防震減災(zāi)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),，確保人員穩(wěn)定,，確保我市防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)任務(wù)在區(qū)縣的落實(shí)。



 （三）完善防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,。編制本地區(qū)“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃和防震減災(zāi)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，把防震減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全我市防震減災(zāi)計(jì)劃體制和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道的意見(jiàn)》（津政辦發(fā)〔1997〕60號(hào)）,，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對(duì)市級(jí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、震災(zāi)預(yù)防,、地震應(yīng)急救助和宣傳教育工作的投入。各區(qū)縣政府要統(tǒng)籌安排所管理的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、震災(zāi)預(yù)防,、緊急救援三大工作體系的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、信息通訊網(wǎng),、分析預(yù)報(bào)系統(tǒng),、防震減災(zāi)宣傳、地震應(yīng)急決策指揮等系統(tǒng)的工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi),，以及相應(yīng)的基本建設(shè)和技術(shù)改造資金,。



 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須以對(duì)黨、對(duì)人民,、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神,，正確認(rèn)識(shí)把握防震減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把防震減災(zāi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)切實(shí)抓緊抓好,，確保在未來(lái)地震災(zāi)害中,，減輕人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),。





 二OO五年四月三十日