• 【發(fā)布單位】建設(shè)部、監(jiān)察部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)[2005]161號
• 【發(fā)布日期】2005-09-06
• 【生效日期】2005-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知

建設(shè)部,、監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知

(建規(guī)[2005]161號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,、監(jiān)察廳（局,、委），直轄市規(guī)劃委（局）,、監(jiān)察局（委）：



 為了深入貫徹中共中央《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，確保政令暢通,，落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，建設(shè)部,、監(jiān)察部決定開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一、指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和基本原則



 指導(dǎo)思想：以黨的十六大,，十六屆三中、四中全會和中央紀(jì)委第五次全會精神為指導(dǎo),，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,。著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī),，規(guī)劃許可工作拖沓,、推諉、扯皮和違規(guī)辦事,，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前,、事中監(jiān)督,，失職、瀆職等問題,，促進(jìn)依法行政,，確保政令暢通，保障城市健康發(fā)展,。



 總體目標(biāo)：到2007年底,，全面樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力意識，初步解決城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正,，隨意更改規(guī)劃等問題,；改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性,，提高規(guī)劃的權(quán)威性,，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性；改進(jìn)工作作風(fēng),，加強(qiáng)廉政建設(shè),，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn),，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效,。



 基本原則：一是堅(jiān)持依法監(jiān)察的原則。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序有計(jì)劃地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動,。



 二是堅(jiān)持過程控制與重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合的原則,。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整,、實(shí)施的法定程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行全過程的監(jiān)察,。同時(shí),，把促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制、規(guī)范行政行為和推進(jìn)政務(wù)公開作為監(jiān)察重點(diǎn),，糾正和消除影響行政效能的各種因素,。



 三是堅(jiān)持效能監(jiān)察與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合的原則。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的同時(shí),，應(yīng)注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門效能建設(shè)的指導(dǎo),，逐步規(guī)范管理行為，嚴(yán)格依法行政,，提高辦事效率,，建立有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,。



 四是堅(jiān)持及時(shí)調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則,。對效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題,，要及時(shí)調(diào)查處理。對違紀(jì)違法干預(yù)規(guī)劃或管理混亂,、工作失職等造成重大損失的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉嫌違法犯罪問題,，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 二、監(jiān)察重點(diǎn)對象和主要內(nèi)容



 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)對象是：地（市）,、縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地（市）縣（市,、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員,，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要內(nèi)容包括：



 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制,、審批情況



 是否進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證,；



 是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)的認(rèn)定后，開展城市總體規(guī)劃修編工作,；



 城市總體規(guī)劃修編是否委托符合資質(zhì)條件的編制單位承擔(dān),；



 是否參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機(jī)制,；



 是否建立了城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制,；



 上報(bào)審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,。



 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理,、實(shí)施、監(jiān)督情況



 是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理,、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng),；



 是否建立了完善的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程；



 是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度,；



 地（市）,、縣（市）一級規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理；



 各類開發(fā)區(qū)是否納入規(guī)劃和管理,；



 是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序,，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項(xiàng)、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況,；



 建立派駐城市規(guī)劃督察員制度情況,；



 建立城市規(guī)劃委員制度情況,。



 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況



 是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽證等公眾參與制度,；



 是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃主動公開和依申請公開制度,；



 是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；



 是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章,，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道,。



 （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況



 是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象,；



 是否違反經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和法定程序建設(shè)政府工程,；



 是否建立了違紀(jì)違法案件舉報(bào)制度；



 對違紀(jì)違法案件是否進(jìn)行了認(rèn)真查處,。



 三,、工作要求



 （一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 各地要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施來抓,，認(rèn)真組織,，積極協(xié)調(diào)。



 建設(shè)部,、監(jiān)察部共同成立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,，由建設(shè)部部長汪光燾同志任組長，建設(shè)部副部長仇保興,、監(jiān)察部副部長陳昌智,、中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長姚兵同志任副組長。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司,、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司,、監(jiān)察部駐建設(shè)部監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司,。



 縣級以上地方各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要成立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。



 （二）加強(qiáng)宣傳動員,，統(tǒng)一思想認(rèn)識



 各地在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求,，深入調(diào)研，摸清情況,，找準(zhǔn)問題,，統(tǒng)一認(rèn)識,。要加強(qiáng)宣傳和教育,，通過層層動員部署，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與的自覺性,。建設(shè)部,、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以簡報(bào),、開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁等方式，進(jìn)行效能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示,。



 （三）采取多種形式,，務(wù)求工作實(shí)效



 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性工作，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊密配合,，受理有關(guān)舉報(bào)、投訴,?？刹扇≌髑笕罕娨庖姟＜以u議,、委托城市規(guī)劃督察員進(jìn)行專項(xiàng)督察等方法,，調(diào)查、檢查行政機(jī)關(guān)工作人員影響,、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為,，并根據(jù)調(diào)查、檢查情況,，及時(shí)反饋給被監(jiān)察單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、部門和管理人員及其上級主管領(lǐng)導(dǎo)、部門,；違反黨紀(jì),、政紀(jì)的行為，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定,，進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。各地要正確分析、評價(jià)本縣（市,、區(qū)）及規(guī)劃管理部門的管理現(xiàn)狀,，針對所發(fā)現(xiàn)的問題，通過建章立制,，整改問題,，堵塞漏洞，改進(jìn)工作,，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平,。



 四、進(jìn)度安排



 第一階段：部署階段（2005年9月-12月）,。各地要根據(jù)本通知要求,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作計(jì)劃,、進(jìn)度表和工作規(guī)則,、工作程序,、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等,，于2005年12月31日前報(bào)建設(shè)部,、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司）。



 第二階段：實(shí)施階段（2006年1月-2007年6月）,。各地全面開展工作,，每半年對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，溝通情況,，提出改進(jìn)建議和下一步工作計(jì)劃,，并報(bào)省級和建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,。建設(shè)部,、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將采取抽查的方式，每年抽查3-4省,，每省1-2市,，了解、推進(jìn)工作,，組織經(jīng)驗(yàn)交流,。



 第三階段：總結(jié)階段（2007年7月-12月）。各地對本地區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,，對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）總結(jié)的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，并予以通報(bào),。



中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○○五年九月六日