• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]83號
• 【發(fā)布日期】2005-05-08
• 【生效日期】2005-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2005年度九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治工作計劃的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2005年度九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治工作計劃的通知

(閩政辦[2005]83號)





廈門,、漳州、龍巖市人民政府,，省直有關(guān)單位：



 省九龍江綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在征求廈門、漳州,、龍巖市人民政府和省直有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上制定的《2005年九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治計劃》,，已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月八日





2005年九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治計劃

省九龍江綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○五年四月



 一,、整治目標(biāo)



 力爭90%以上省控監(jiān)測斷面（含交接斷面）水質(zhì)達到國家地表水（GB3838-2002）三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，交接斷面水質(zhì)100%達到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。其中,，九龍江漳州段95%以上省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；九龍江北溪龍巖段80%以上省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，雁石橋斷面水質(zhì)有較大程度改善,；75%以上河口斷面水質(zhì)達到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。



 以畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,、生活污染治理為重點,，全面推進各項整治工作。廈門市城市污水處理率達到70%以上,，漳州市,、龍巖市城市污水處理率達到60%以上。流域水土流失面積減少,，礦山整頓和生態(tài)林建設(shè)繼續(xù)加強,農(nóng)村生態(tài)保護工作得到加強,，流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治基本完成。



 二,、整治任務(wù)



 （一）修編規(guī)劃和制定整治方案,。



 省環(huán)保局要針對流域?qū)嶋H，根據(jù)生態(tài)省建設(shè)和“十一五”九龍江流域水環(huán)境保護要求,，于2005年底前組織修訂《九龍江流域水環(huán)境與生態(tài)保護規(guī)劃》,，以指導(dǎo)下階段九龍江流域水環(huán)境整治工作。



 （二）養(yǎng)殖業(yè)污染整治



 1.制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃,。流域3市要在2005年上半年前制定出臺本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃,，并組織有關(guān)縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村制定相應(yīng)規(guī)劃,，對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模、企業(yè)布局,、污染治理要求等作出明確規(guī)定,，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)合理規(guī)范發(fā)展。此外,，漳州市和龍巖市要進一步制定2005年畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治計劃,。由省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、環(huán)保局予以指導(dǎo)和支持,。



 2.基本完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,。新建、改建,、擴建畜禽養(yǎng)殖場,，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度,。禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除,。對位于禁建區(qū)外符合規(guī)劃、有條件治理,、能夠?qū)崿F(xiàn)零排放或達標(biāo)排放的,，抓緊制定分期分批治理計劃，并落實到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）,、具體養(yǎng)殖場,。對于不符合規(guī)劃或無法治理達標(biāo)的，限期搬遷關(guān)閉,。畜禽養(yǎng)殖場必須建到養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū),，并配套治理設(shè)施，同時,，要加強跟蹤管理,，防止出現(xiàn)二次污染。流域內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須于2005年底前全部治理達標(biāo),，未按期達標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。要積極推廣“豬－沼－果”（草,、菜）等生態(tài)養(yǎng)殖模式,，鼓勵糞便污水經(jīng)處理后上山、下田,、入塘,，變廢為寶，做到零排放,。漳州市要建設(shè)沼氣和生化池33820m3,，完成143家的生豬養(yǎng)殖廢水的治理任務(wù)；龍巖市要完成搬遷豬場443戶,，拆除豬舍面積13.2萬平方米,完成265家的生豬養(yǎng)殖廢水的治理任務(wù),；廈門市要加快島外規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的綜合整治,，治理45家規(guī)?；i養(yǎng)殖場,。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭、環(huán)保局予以指導(dǎo)和配合,。



 3.加強農(nóng)村散養(yǎng)戶沼氣化建設(shè),。漳州市和龍巖市要組織家庭散養(yǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖舍（點）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃要求,，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃,，加快“一池三改”（沼氣池,、改圈、改廁,、改廚）推廣,。鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合，實行相對集中飼養(yǎng),、污染集中處理,。由省農(nóng)業(yè)廳予以指導(dǎo)和支持。



 4.積極引導(dǎo)和鼓勵畜禽糞便綜合利用,。省經(jīng)貿(mào)委要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，研究制定出臺優(yōu)惠政策，扶持畜禽糞便綜合加工利用企業(yè)發(fā)展,，從源頭促進資源綜合利用,，治理養(yǎng)殖污染，促進畜禽糞便減量化,、資源化,、無害化，其中,，龍巖市年內(nèi)要建成“綠之源”生物有機肥廠的雁石鎮(zhèn)和龍門鎮(zhèn)2個分廠,，并完成龍巖市紅碳山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司有機肥廠的遷建工作；漳州市要建成漳州市養(yǎng)殖糞便處置中心,。由省農(nóng)業(yè)廳,、發(fā)改委和環(huán)保局予以指導(dǎo)和支持。



 （三）城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 1.加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。流域3市要根據(jù)省政府要求，放開城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場,，鼓勵各種經(jīng)濟成分積極參與，加快城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐,。要加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)步伐,，健全完善主、支線和接戶管管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，不斷提高管網(wǎng)覆蓋率,，增加污水收集率,。已投入運行的生活污水處理廠要進行除磷脫氮，消毒改造,，做到全面達標(biāo)排放,。年內(nèi)重點建設(shè)龍海市角美污水處理廠二期工程、漳平污水處理廠,、廈門第二污水處理廠擴建工程和金峰開發(fā)區(qū)污水處理廠等4座城市污水處理廠,。重點建設(shè)并完成平和縣、南靖縣,、華安縣,、長泰縣和漳平市5座城市垃圾處理場工程。此外,，要完成廈門東孚垃圾填埋場污水管網(wǎng)工程和龍巖市污水處理廠3公里的配套管網(wǎng)建設(shè),。由省建設(shè)廳、發(fā)改委,、環(huán)保局予以指導(dǎo)和支持,。



 2.加快龍巖市醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)進程。龍巖市年內(nèi)要建成投產(chǎn)龍巖市醫(yī)療廢物集中處置中心,，并建立醫(yī)療廢物收集,、轉(zhuǎn)運、無害化處置體系,，漳平市醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物由龍巖市集中處置中心統(tǒng)一收集處理,。由省衛(wèi)生廳、發(fā)改委,、環(huán)保局予以指導(dǎo)和支持,。



 3.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)步伐。由省建設(shè)廳牽頭完成《九龍江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治規(guī)劃》,。流域3市要按規(guī)劃要求認(rèn)真篩選治理項目,，做好項目可行性論證，重點扶持積極性較高,，建設(shè)條件落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建垃圾無害化處理場,，并抓緊開展前期工作。要加快推進已經(jīng)安排補助資金但至今還未建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場（站）的建設(shè)步伐,，并于年底前完成建設(shè),。以漳州市、龍巖市為主,，年內(nèi)要建設(shè)31座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理場,，其中17座建成投運,，10座完成主體工程，4座完成前期和開工建設(shè),。建成23座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,，雁石鎮(zhèn)和靖城鎮(zhèn)垃圾處理場要確保正常投入運行。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行產(chǎn)業(yè)化運作,、市場化運營,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場的效益。2005年底前基本實現(xiàn)垃圾有效收集和無害化處置,，做到日產(chǎn)日清,。由省建設(shè)廳、發(fā)改委,、環(huán)保局予以指導(dǎo)和支持。



 4.加強河道管理和內(nèi)河整治,。漳州市和龍巖市要積極采取措施,，加強流域污染源監(jiān)管，組織沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(居委會)加強河道保潔工作,，嚴(yán)禁在江河兩岸堆放、傾倒可能造成水體污染和河道淤積的廢棄物,。組織河道清淤清障,、河灘地綠化美化和水葫蘆專項整治行動，改善河道景觀,。同時,，對流域內(nèi)無序的采砂行為要進行規(guī)范管理和整治。漳州市要完成以市區(qū)三湘江河道改建整治為重點的漳州市區(qū)內(nèi)河綜合整治工程,。省水利廳,、建設(shè)廳予以指導(dǎo)和支持。



 （四）加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)



 1.加大水土流失治理力度,。由流域3市政府繼續(xù)組織實施水土流失治理工程,，治理裸露山體。其中,，龍巖市要加強對中甲,、太保林、小池天池塘,、適中蘭田等礦區(qū)的水土保持監(jiān)管力度,，督促業(yè)主開展治理工作，落實治理要求,，提高治理效果,。2005年底前基本完成裸露山體治理,，切實減輕水土流失危害。龍巖市完成重點水土流失治理面積700公頃,，廈門市200公頃,。由省水利廳予以指導(dǎo)和支持。



 2.加強流域生態(tài)林建設(shè)與保護,。由流域3市政府繼續(xù)組織實施生態(tài)林和天然林保護工程,，開展植樹造林、封山育林及生態(tài)林建設(shè)工程,，提高森林覆蓋率和林木蓄積量,。其中，龍巖市完成封山育林4.8萬畝,，造林10萬畝,。由省林業(yè)廳加強指導(dǎo)督促。



 3.開展“青山掛白”專項治理,。由流域3市政府繼續(xù)組織實施流域內(nèi)礦點的整治,，加強礦點開發(fā)管理，嚴(yán)禁亂采亂挖,，堅決取締關(guān)閉非法礦點,。對整治的礦點，特別是沿江,、沿路關(guān)閉的礦點要限期進行復(fù)墾造林,、植被恢復(fù)等。漳州市要建設(shè)完成吳田山礦區(qū)二級攔沙壩,，綠化植被500畝的整治任務(wù),。廈門市要完成17個礦點的關(guān)閉整治工作。由省國土資源廳會同省經(jīng)貿(mào)委,、林業(yè)廳,、環(huán)保局加強指導(dǎo)督促。



 4.加快生態(tài)城市建設(shè),。廈門市政府要完成《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃及實施綱要》編制的全部工作,，全面啟動生態(tài)城市建設(shè)，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃工作,，并創(chuàng)建天竺山,、員當(dāng)湖湖心島白鷺自然保護小區(qū)。



 5.加強河口區(qū)航運污染防治,。廈門,、漳州市政府和交通、海洋漁業(yè),、海事等部門要加強對航運船舶的管理,，禁止違法向水體排放污染物行為,，繼續(xù)實施河口灣航道清淤整治工程。



 （五）工業(yè)污染源整治



 1.全面實施排污許可證制度,。加強流域內(nèi)工業(yè)污染源監(jiān)管,采取有力措施控制COD,、氨氮等污染物排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度,，控制污染物排放總量,。對未領(lǐng)取許可證的，要責(zé)令限期辦理,，逾期不補辦的,，要依法予以處罰。由省環(huán)保局,、經(jīng)貿(mào)委予以指導(dǎo)督促,。



 2.推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)廢水治理,。由流域3市政府組織實施清潔生產(chǎn)工程,，推行ISO14000環(huán)境管理體系，淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品。加強工礦企業(yè)污染整治力度,，龍巖市龍化化工有限公司廢水治理要在2005年上半年實現(xiàn)達標(biāo)排放,，漳州市要完成南海食品、漳州片仔癀藥業(yè)股份公司等深化廢水治理并開展ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系認(rèn)證,；廈門市要開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點,。省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局予以督促,、指導(dǎo),。



 3.提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控水平。龍巖市,、漳州市要分別建成環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控分中心,，要篩選占當(dāng)?shù)匚廴矩?fù)荷60％以上的重點污染企業(yè)名單，分期分批安裝主要污染物在線監(jiān)測儀器,，與省,、市自動監(jiān)測監(jiān)控分中心聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用,，并于2005年底前完成,。由當(dāng)?shù)厥协h(huán)保局組織實施。省環(huán)保局加強指導(dǎo)督促,。



 4.進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度,。要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管,，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,。2005年,，要按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)組織各有關(guān)部門開展環(huán)保專項行動,，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,。同時，強化日常執(zhí)法監(jiān)管,，做到“天天行動”,，切實保障群眾環(huán)境權(quán)利。要加大飲用水源安全監(jiān)管力度,，飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止排放污水,，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動,，禁止新建,、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。二級保護區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾,、油類及其他有毒有害物品的碼頭于2005年底前予以拆除,。



 （六）加強污染成因分析和科學(xué)研究



 流域3市要加強省控斷面水質(zhì)監(jiān)測和超標(biāo)原因分析。龍巖市,、漳州市要分別對雁石橋,、洪瀨口斷面超標(biāo)問題進行研究，提出整治意見,廈門,、漳州市要分析河口斷面水質(zhì)超標(biāo)原因,，確保省控斷面穩(wěn)定達標(biāo)。龍巖市要開展人工濕地,、生物處理養(yǎng)殖廢水技術(shù)研究和龍巖中心城市水源規(guī)劃研究,。省環(huán)保局要牽頭組織完成《九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治績效評估》的研究。



 三,、整治措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實斷面達標(biāo)責(zé)任制。



 流域3市要強化各級政府在整治工作中的責(zé)任,，按照“屬地管理,、屬地負(fù)責(zé)”的原則，將年度工作任務(wù)一級一級分解落實到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，強化各級責(zé)任,，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的整治工作局面,。建立健全流域市與市,、縣與縣交界斷面水質(zhì)達標(biāo)制度,，把整治工作完成情況和水質(zhì)情況列為考核當(dāng)?shù)卣h(huán)保實績的重要內(nèi)容，實行單列管理,，抓好各項整治工作的落實,。



 （二）加快污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程。



 按照省政府關(guān)于推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策,，落實具體措施,，吸引社會資金投資，加快建設(shè)進程,。同時,，流域各地應(yīng)研究出臺有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理廠的運營政策、管理辦法,，確保建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場充分發(fā)揮應(yīng)有的效益,。



 （三）突出重點，狠抓整治任務(wù)的落實,。



 流域3市要結(jié)合各自實際,，突出重點，強化整治項目的落實和監(jiān)督管理,。著重抓項目進度特別是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場項目落實到位,。建立整治項目治理責(zé)任制，明確治理目標(biāo),、責(zé)任人和建設(shè)期限,，并做好整治項目的驗收工作，對驗收不合格的項目要限期整改,，并追究有關(guān)人員責(zé)任。對逾期未完成的整治項目,，要查明原因,，追究責(zé)任，采取措施,，限期并保證質(zhì)量完成治理任務(wù),。漳州市要以市區(qū)三湘江河道改建整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾場處理場建設(shè)為重點，龍巖市要以畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點開展流域綜合整治,。



 （四）落實配套資金,，強化整治資金管理。



 堅持“誰污染,、誰治理”的原則,，明確投資主體，抓各責(zé)任單位配套資金落實,。同時,，不斷加大其他整治資金的投入,，多渠道籌集資金，并在2004年資金投入的基礎(chǔ)上逐年有所增加,。財政部門要按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金,，并對整治專項資金的專款專用及其他配套資金的到位情況進行監(jiān)督檢查,，確保項目按時完成,。



 （五）加強監(jiān)督管理力度。



 環(huán)保部門要繼續(xù)組織開展專項環(huán)保行動,，加大對沿江的工業(yè)污染源的執(zhí)法力度,，控制污染反彈。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，加大鄉(xiāng),、村一級的環(huán)保宣傳工作，對各種環(huán)境違法行為予以曝光,。主動邀請人大,、政協(xié)對整治工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督,，廣泛聽取群眾的意見和建議,，在全社會形成良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。



 附件：2005年九龍江流域水污染與生態(tài)破壞整治項目計劃表（略）