• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法字〔2005〕39號
• 【發(fā)布日期】2005-05-16
• 【生效日期】2005-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于遼寧省阜新礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于遼寧省阜新礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報

(安監(jiān)總政法字〔2005〕39號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，神華集團公司,、中國中煤能源集團公司：



 2005年2月14日15時，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故,，共造成214人死亡,，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元,。



 對這起事故,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，胡錦濤總書記,、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員相繼作出重要批示,。華建敏國務(wù)委員率領(lǐng)國務(wù)院工作組及時趕赴現(xiàn)場,，指導(dǎo)搶險救災(zāi)、善后處理和事故調(diào)查工作,。 國務(wù)院遼寧省阜新礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組)和事故責(zé)任處理小組,，經(jīng)過前一階段認真調(diào)查分析，認定這是一起責(zé)任事故;在認定事故性質(zhì),、直接原因,、間接原因的基礎(chǔ)上，提出了對33名事故責(zé)任人的處理建議,。國務(wù)院5月11日召開常務(wù)會議,，同意事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故責(zé)任處理小組的建議。目前已將對這起事故負有主要責(zé)任的孫家灣煤礦礦長宋加木等4人移送司法機關(guān)處理,；對阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司董事長,、總經(jīng)理梁金發(fā)給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分，并按照程序免去其董事長職務(wù),，其余27人分別給予黨紀(jì)行政處分,；對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省人民政府副省長劉國強給予行政記大過處分,；責(zé)成遼寧省人民政府向國務(wù)院作出書面檢查。



 阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故的直接原因是:沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出,，3316風(fēng)道里段掘進工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚,、瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限；工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置,，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸,。事故造成的傷亡慘重，損失巨大,，教訓(xùn)沉痛，充分暴露出該煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的一系列突出矛盾和問題,。



 一是改擴建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂,。海州立井改擴建后年設(shè)計能力為150萬噸，但未經(jīng)驗收就按設(shè)計能力組織生產(chǎn),，今年1月份產(chǎn)煤15.5萬噸,。超能力生產(chǎn)，造成采掘接替嚴(yán)重失調(diào),，331采區(qū)在無采區(qū)設(shè)計的情況下進行作業(yè),，采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，采區(qū)下山未貫穿整個采區(qū),，邊生產(chǎn)邊延伸,；該礦擅自修改設(shè)計，增加在3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開口掘進3316風(fēng)道,，使3315綜放工作面與3316風(fēng)道掘進面沒有形成獨立的通風(fēng)系統(tǒng),，違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,這是造成災(zāi)害擴大的主要原因。



 二是煤礦“一通三防”,、機電管理混亂,。外包工隊井下特殊工種長期違規(guī)無證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)備,。瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護,、檢修制度不落實，井下瓦斯傳感器存在故障,，地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聲音報警功能出現(xiàn)故障長達4個月不進行維修,，致使事故當(dāng)天不能發(fā)出聲音報警。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護裝置入井前未進行檢驗,，致使假冒MA標(biāo)志的機電設(shè)備下井運行,。



 三是勞動組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一,、有效的安全管理制度,。孫家灣煤礦在2003年7月1日至2004年3月31日期間,，在沒有審查外包工隊有關(guān)手續(xù)的情況下，兩次與外包工隊簽訂了勞務(wù)合同,。2004年4月1日后,，該礦在與外包工隊沒有續(xù)簽合同的情況下，非法使用外包工隊,，且以包代管,，對特殊工種工人不組織培訓(xùn)；井下多工種交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,，事故當(dāng)班入井人數(shù)達到574人,。



 四是煤礦安全管理混亂，有章不循,。該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測儀,，但基本無人佩帶；事發(fā)當(dāng)天擔(dān)任礦生產(chǎn)值班任務(wù)的安監(jiān)科科長擅離職守,，直至發(fā)生事故才回到崗位,；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及有關(guān)負責(zé)人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報警后11分鐘內(nèi),，沒有按規(guī)定實施停電撤人措施,；防治沖擊地壓部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險性預(yù)測次數(shù)的規(guī)定，未能做好預(yù)測預(yù)報工作,；孫家灣煤礦安監(jiān)部門對海州立井管理中存在的重大安全隱患監(jiān)督檢查不力,。



 五是重生產(chǎn)、輕安全,，片面追求經(jīng)濟效益,，忽視安全生產(chǎn)管理。阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司在孫家灣煤礦改擴建工程尚未竣工的情況下,，2005年為該礦下達超能力生產(chǎn)計劃,，在該礦沒有采區(qū)設(shè)計的情況下，對該采區(qū)的采煤工作面設(shè)計進行了審批,，并對有關(guān)部門下達的限期整改等指令不及時進行組織落實,。集團公司購買的照明信號綜合保護裝置因進貨管理不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品,。



 六是政府有關(guān)部門未能嚴(yán)格履行職責(zé),，監(jiān)管監(jiān)察不到位。遼寧省煤炭工業(yè)局對孫家灣煤礦海州立井改擴建工程疏于管理,；對超能力組織生產(chǎn)監(jiān)管不力,；沒有認真落實2003年5月遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)針對遼寧煤礦安全監(jiān)察局提交的《關(guān)于阜新礦業(yè)集團公司安全情況的報告》作出的批示；對阜新礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司存在重大安全隱患,，未有效組織檢查整改,。遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼西分局（原阜新辦事處）對海州立井331采區(qū)無設(shè)計,、沒有采區(qū)專用回風(fēng)巷、采區(qū)未形成完整的通風(fēng)系統(tǒng)和該礦擅自修改設(shè)計增加3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷,、使之未形成獨立的通風(fēng)系統(tǒng)等事故隱患,，督促整改不到位。



 以上這些問題,，也是造成阜新礦業(yè)(集團)公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故的間接原因,。各地要深刻吸取教訓(xùn)，認真貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神,，切實加強對國有大礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察執(zhí)法工作,，落實防范重特大事故的各項措施，促進煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。為此提出如下要求：



 第一,，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”，杜絕超能力開采,。依據(jù)國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局和國家發(fā)展改革委共同下發(fā)的《煤礦通風(fēng)能力核定辦法(試行)》，抓緊對所有煤礦進行井下通風(fēng)能力的核定,，按規(guī)定盡快申報核準(zhǔn)生產(chǎn)能力,，按照核準(zhǔn)的能力組織生產(chǎn)，堅決杜絕超能力,、超強度開采,。各省級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要配合當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委做好核定工作并加強監(jiān)督,。



 第二,，加大安全技術(shù)改造投入，抓緊做好安全隱患治理和安全技術(shù)改造工作,。結(jié)合對45戶重點煤礦進行的專家技術(shù)“會診”,，要找準(zhǔn)問題、落實措施,，盡快確定安全技改項目,。各煤礦企業(yè)一方面要積極主動爭取發(fā)展改革委納入國家支持的30億元隱患治理第二批項目，另一方面更主要的是煤礦企業(yè)要提足噸煤安全費用,，按規(guī)定程序自主確定隱患治理項目,，抓緊實施。同時,，所有高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井,，都要抓緊建立健全數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)。今年,，國有大礦要實現(xiàn)局（集團公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng),；地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng),。



 第三,，強化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，落實煤礦安全責(zé)任制,。各地要加強對45戶國有重點煤礦和其他各類煤礦的安全督導(dǎo),，建立督導(dǎo)工作責(zé)任制，強化礦長,、經(jīng)理等“一把手”負責(zé)制,。要認真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員下井帶班制度,，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，并逐級嚴(yán)格考核。煤礦企業(yè)要進一步層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，編制應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力,。各地煤礦安全監(jiān)管部門要加強對煤礦的日常性監(jiān)督檢查,，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要堅持重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,。



 第四,，加強煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理，落實管理責(zé)任制,。煤礦要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理責(zé)任體系,，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“三同時”制度,，合理布置井下巷道,、采區(qū)，搞好采掘銜接,，保障合理的通風(fēng),、排水系統(tǒng)。確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)完好運行,、準(zhǔn)確可靠,。加強機電設(shè)備的管理，堅決杜絕失爆設(shè)備入井使用,。



 第五,，督促煤礦加強現(xiàn)場勞動組織管理,，落實各項管理制度。要加強井下勞動組織管理,，合理定崗定員,，控制入井人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè),。對下井作業(yè)人員和特殊工種要進行強制性培訓(xùn),，做到持證上崗，堅決做到“三個不準(zhǔn)入井”：未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員不準(zhǔn)入井,；特殊工種沒有上崗資格證不準(zhǔn)入井,；不佩戴自救器不準(zhǔn)入井。制定并嚴(yán)格執(zhí)行對外包工隊的管理制度,。



 第六,，堅決關(guān)停整頓不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦，做好安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放,。按照“五整頓,、四關(guān)閉”的要求，凡是不符合安全條件的小煤礦都要關(guān)停整頓,。國家煤礦安全監(jiān)察局已對2770個不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦下發(fā)關(guān)閉通知,，并已在《人民日報》公布。要認真落實《安全生產(chǎn)許可證條例》,，自2005年7月14日開始，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將對未提出辦證申請的煤礦,、提出申請但確認不符合條件未被受理的煤礦以及經(jīng)審驗未能頒證的煤礦下達停產(chǎn)整頓監(jiān)察指令,。



 希望各省級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及各煤礦企業(yè)認真吸取阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故的沉痛教訓(xùn),，按照“國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的原則,，切實落實責(zé)任,、履行職責(zé)，把瓦斯治理各項措施真正落實到每一個煤礦,，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,，促進煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 請各地安全監(jiān)管局商煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將此通報轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各類煤礦,。



 建議?。▍^(qū)、市）人民政府將此通報轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)市（地）,、縣,、鄉(xiāng),。



二○○五年五月十六日