• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]93號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-19
• 【生效日期】2005-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水環(huán)境綜合整治工作的意見(jiàn)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水環(huán)境綜合整治工作的意見(jiàn)
 
(閩政辦[2005]93號(hào))





福州,、三明,、南平、龍巖,、寧德市人民政府, 省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)閩江流域水環(huán)境保護(hù),，改善流域水質(zhì)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》,、《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》、各設(shè)區(qū)市《2001－2005年市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》的要求,，經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)就加強(qiáng)閩江流域水環(huán)境綜合整治工作特別是2005年度工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí),。



 一,、統(tǒng)一思想,，提高對(duì)閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)



 “九五”期間，省政府實(shí)施了以工業(yè)污染治理為重點(diǎn)的閩江流域綜合整治工程,，取得明顯成效,。2000年全流域91.5%的省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，比整治前的1995年提高了48個(gè)百分點(diǎn),。2001年和2002年,，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例分別為96.3%和93.5%。2003年以來(lái),，受歷史罕見(jiàn)的持續(xù)干旱導(dǎo)致河流水量明顯減少以及畜禽養(yǎng)殖污染,、生活污染物排放、工業(yè)污染反彈等因素的影響,，閩江水質(zhì)有所下降,。2004年全流域Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比2002年下降了10.5個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度，增強(qiáng)對(duì)閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，加大投入,，精心組織實(shí)施閩江流域水環(huán)境綜合整治二期工程,，著力改善閩江流域水質(zhì)，保障人民群眾生產(chǎn)生活用水安全,，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、圍繞目標(biāo),，明確流域整治工作重點(diǎn)



 （一）閩江流域水環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)：爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)2-3年努力，到2007年閩江水環(huán)境有比較明顯改善,，重點(diǎn)污染河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高,；經(jīng)過(guò)5年努力，使全流域水質(zhì)基本達(dá)到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到有效控制,。



 （二）2005年閩江流域水環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：力爭(zhēng)全流域省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，其中沙溪和閩江干流南平段分別達(dá)75%和80%以上,，富屯溪,、建溪和閩江干流福州段分別達(dá)95%以上,，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到功能要求。



 （三）2005年閩江流域水環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)：制定并實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,，基本完成禁建區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理；加快生活污染治理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，福州,、三明、南平市生活污水處理率分別達(dá)70%,、50%和45%以上,；工業(yè)企業(yè)基本做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，清潔生產(chǎn)工作明顯推進(jìn),；開展梯級(jí)電站項(xiàng)目清查，水資源開發(fā)利用管理工作得到加強(qiáng),；綜合治理水土流失和礦山生態(tài)環(huán)境，基本完成“青山掛白”治理任務(wù),。



 三,、統(tǒng)籌兼顧，大力實(shí)施各項(xiàng)污染整治工作



 （一）提升流域環(huán)境管理科技支撐水平



 1.完成流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作,。省環(huán)保局要針對(duì)流域?qū)嶋H情況,，根據(jù)生態(tài)省建設(shè)和“十一五”閩江水環(huán)境保護(hù)要求,，制定《閩江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，確定閩江流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo),、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目,，用于指導(dǎo)下階段整治工作,。



 2.開展流域水環(huán)境管理相關(guān)研究,。加強(qiáng)閩江流域環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)專家查詢系統(tǒng),、環(huán)境容量研究,、梯級(jí)開發(fā)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境影響及控制對(duì)策,、畜禽糞便治理及資源化技術(shù)等方面的研究，提升流域環(huán)境管理水平,。省科技廳,、環(huán)保局等有關(guān)部門要給予大力支持。



 （二）全面開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理



 1.編制完成養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭組織各地分別于2005年上半年和年底前,，完成全省和各設(shè)區(qū)市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及污染治理規(guī)劃，并進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路,。



 2.基本完成禁建區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理,。禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須在2005年底前予以拆除,，禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須于年底前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉,。對(duì)位于禁建區(qū)外超標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng),，要下達(dá)限期治理計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷的跟蹤管理,，養(yǎng)殖場(chǎng)必須搬遷到養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃區(qū),，并配套治理設(shè)施，防止出現(xiàn)二次污染,。三明,、南平、福州市要分別以沙縣畔溪和洛溪流域,、延平區(qū),、倉(cāng)山區(qū)為重點(diǎn)開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治,；連城,、古田縣也要實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)污染整治工程。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭加強(qiáng)督促指導(dǎo),。



 3.實(shí)施生態(tài)立體種養(yǎng),。各地要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持“減量化,、再使用、再循環(huán)”原則,，結(jié)合實(shí)際,，大力推廣“豬－沼－果（電、菜,、魚,、菌等）”生態(tài)立體養(yǎng)殖模式,，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化,、無(wú)害化,。南平市要組織實(shí)施延平區(qū)太平鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖試點(diǎn)和爐下鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖生物質(zhì)能應(yīng)用項(xiàng)目。省環(huán)保局,、農(nóng)業(yè)廳要積極組織試點(diǎn)和推廣,。



 4.加強(qiáng)農(nóng)村散養(yǎng)戶沼氣化建設(shè)。要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃要求,，組織家庭散養(yǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖舍（點(diǎn)）推廣“一池三改”（沼氣池,、改圈、改廁,、改廚）,，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)行相對(duì)集中飼養(yǎng),、污染集中處理,。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭予以指導(dǎo)和支持。



 5.扶持畜禽糞便資源化企業(yè)發(fā)展,。省經(jīng)貿(mào)委要牽頭會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜禽糞便綜合加工利用企業(yè)發(fā)展；對(duì)農(nóng)村利用沼氣等生物質(zhì)能發(fā)電的企業(yè)和個(gè)人,，要給予自備柴油機(jī)發(fā)電同等電價(jià)補(bǔ)貼的待遇,。



 （三）切實(shí)提高生活污染治理水平



 1.加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。流域各設(shè)區(qū)市要認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策，加快推進(jìn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2005年，要實(shí)施30項(xiàng)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（其中省級(jí)重點(diǎn)9項(xiàng)）,，實(shí)施26項(xiàng)城市垃圾處理場(chǎng)工程（其中省級(jí)重點(diǎn)8項(xiàng)）,。



 2.保障飲用水源安全。流域內(nèi)集中式生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污水,，禁止從事旅游,、游泳和其他可能污染水體的活動(dòng)，禁止新建,、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府于2005年底前予以拆除,。設(shè)區(qū)城市要開展主要飲用水源地水體中有機(jī)物污染調(diào)查,。



 3.促進(jìn)生活污染集中處理設(shè)施污染物達(dá)標(biāo)排放,。省建設(shè)廳要指導(dǎo)新建的污水處理廠采取除磷、脫氮工藝,，落實(shí)消毒措施,，已建的要完善工藝，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。省環(huán)保局要督促污水處理廠,、垃圾處理場(chǎng)安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)城市污水集中處理設(shè)施接納符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水,，其處理后排放污水的有機(jī)污染物（化學(xué)需氧量,、生化需氧量、總有機(jī)碳）,、懸浮物和大腸菌群超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的,，按上述污染物的種類、數(shù)量和國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位征收污水排污費(fèi),。



 4.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),。省建設(shè)廳要牽頭會(huì)同省發(fā)改委、環(huán)保局等部門在2005年底前完成《閩江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治規(guī)劃》的編制并組織實(shí)施,，同時(shí)指導(dǎo)有關(guān)地方解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)無(wú)法正常運(yùn)行的問(wèn)題,。各地要組織在2005年底前對(duì)沿江沿河堆放的垃圾進(jìn)行清理，嚴(yán)禁隨意傾倒,、堆放,。長(zhǎng)樂(lè)金峰鎮(zhèn)、尤溪西濱鎮(zhèn),、沙縣夏茂鎮(zhèn),、武夷山市武夷鎮(zhèn)、延平區(qū)夏道鎮(zhèn)等5個(gè)省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要建成垃圾無(wú)害化處理設(shè)施,，垃圾日產(chǎn)日清,。



 5.實(shí)施環(huán)境整治工程。2005年底前,，福州市建成區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)要達(dá)到綠色社區(qū)要求,，南平、三明市也要積極創(chuàng)建,；福州,、南平、三明市要分別新建2個(gè)以上省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),；福州市要組織實(shí)施城區(qū),、南臺(tái)島、鼓山新區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)和閩侯等內(nèi)河整治工程,；三明市要組織實(shí)施梅列區(qū)碧溪河環(huán)境整治。由省環(huán)保局,、建設(shè)廳,、水利廳根據(jù)職責(zé)予以指導(dǎo)和支持。



 （四）鞏固和擴(kuò)大工業(yè)污染治理成果



 1.大力推行清潔生產(chǎn),。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。推行經(jīng)清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)污染企業(yè)和示范企業(yè)向社會(huì)公布企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告的制度。對(duì)污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè),，以及使用有毒,、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),，要依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,，定期公布其排污狀況。2005年重點(diǎn)實(shí)施77項(xiàng)污染治理和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目,，三明,、南平、福州市要分別完成5家,、3家,、5家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。省經(jīng)貿(mào)委,、環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo),、督促。



 2.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。福州市要開展福州生態(tài)工業(yè)園區(qū)（馬尾,、青口）試點(diǎn)，三明市要開展沙溪沿岸生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)建設(shè),，南平市也要積極推進(jìn),。省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo),、督促,。



 3.全面實(shí)施排污許可證制度。2005年底前,，要完成全流域排污許可證發(fā)放工作,。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，控制污染物排放總量,。超過(guò)環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域,，應(yīng)限期削減總量，不再新建,、擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項(xiàng)目,；改建項(xiàng)目必須削減總量。省環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo),、督促,。



 4.進(jìn)一步完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。各級(jí)環(huán)保部門要確定占當(dāng)?shù)匚廴矩?fù)荷65%以上的重點(diǎn)污染企業(yè)名單,，分期分批安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)儀器,，與省、市自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控分中心聯(lián)網(wǎng),，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的作用,。有條件的縣（市）也要抓緊建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控分中心，提高環(huán)境監(jiān)管水平,。



 （五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)



 1.嚴(yán)格水電開發(fā)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入,。省水利廳要牽頭并督促各地開展流域綜合規(guī)劃編制或編修工作，并加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤檢查,。規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，水電項(xiàng)目開發(fā)必須符合流域規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證,禁止無(wú)規(guī)劃地盲目開發(fā),。省水利廳要牽頭組織各地對(duì)轄區(qū)水電開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清查,，對(duì)不符合規(guī)劃要求、未經(jīng)審批的項(xiàng)目要依法嚴(yán)肅處理,。各水電站落實(shí)必要的最小下泄流量,，滿足下游生態(tài)用水的需要。



 2.加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè),。各地要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃要求,，在飲用水源區(qū)、江河源頭區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū),、重點(diǎn)水土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū),、防風(fēng)固沙區(qū),、野生動(dòng)植物集中分布區(qū)、重要濕地,、主要港灣以及重要漁業(yè)水域等區(qū)域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。



 3.切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)管理,。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省水（環(huán)境）功能區(qū)劃》和當(dāng)?shù)亍端h(huán)境功能區(qū)劃》規(guī)定，開發(fā)利用活動(dòng)必須符合功能區(qū)要求,，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行不利于功能保護(hù)的活動(dòng),。省水利廳要基本完成水（環(huán)境）功能區(qū)確界立碑工作。



 4.繼續(xù)開展水葫蘆整治,。建立水葫蘆清理屬地管理責(zé)任制,，由各市、縣（區(qū)）政府和庫(kù)區(qū)管理單位負(fù)責(zé)所在地水葫蘆清理工作,。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化辦法，建立水面長(zhǎng)效保潔工作機(jī)制,。加強(qiáng)科研攻關(guān),，探索將水葫蘆制成肥料、飼料等綜合治理模式,。



 5.治理“青山掛白”和水土流失,。2005年底前，基本完成“青山掛白”治理任務(wù),；三明市要實(shí)施寧化西部,、清流縣羅口溪流域和建寧縣水土流失治理；龍巖市要實(shí)施連城文川片水土流失綜合治理,。省國(guó)土資源廳,、水利廳要根據(jù)職責(zé)分別加強(qiáng)指導(dǎo)督促。



 6.大力開展生態(tài)示范區(qū)和有機(jī)食品基地建設(shè),。福州,、南平、三明市要分別新建2個(gè)以上省級(jí)有機(jī)食品基地,。南平市要完成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃年度任務(wù),，福州、三明市要分別新建3個(gè)市級(jí)生態(tài)示范區(qū),。



 四,、落實(shí)資金，確保年度各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施



 （一）督促企業(yè)落實(shí)治理資金,。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則,，明確投資主體，主要由企業(yè)業(yè)主籌措治理資金,，實(shí)施治理項(xiàng)目,。



 （二）設(shè)立流域整治專項(xiàng)資金。2005－2010年,，福州市每年安排1000萬(wàn)元,，三明、南平市各配套500萬(wàn)元，每年合計(jì)2000萬(wàn)元,，由省財(cái)政設(shè)立專戶管理,，專項(xiàng)用于閩江流域三明、南平段的整治項(xiàng)目,。具體資金管理及使用辦法,，由省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保局等有關(guān)部門制定。沿江各市,、縣（區(qū)）政府也要設(shè)立流域整治專項(xiàng)資金,，專款用于流域整治,。2005－2010年,，省發(fā)改委每年安排1500萬(wàn)元、省環(huán)保局每年安排1500 萬(wàn)元,；省直其他部門也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，安排相應(yīng)資金，支持流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,。省直各有關(guān)部門安排的資金管理辦法不變,，安排的整治項(xiàng)目及金額需征求并報(bào)備省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，避免對(duì)同一整治項(xiàng)目重復(fù)安排資金,。省直有關(guān)單位應(yīng)于每年年底將當(dāng)年安排的整治項(xiàng)目實(shí)施情況和資金投入情況,，報(bào)省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)省政府。



 （三）明確專項(xiàng)資金投入方向,。省財(cái)政廳,、省環(huán)保局要扶持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金效益,。要保障環(huán)境監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)所需費(fèi)用,，并對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理,、城市污水垃圾處理等項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。



 （四）探索建立交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn),。由省環(huán)保局,、財(cái)政廳牽頭開展研究，探索建立流域上下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn),，進(jìn)一步完善污染物排放總量控制政策,。



 五,、明確責(zé)任，建立健全流域水環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制



 （一）加強(qiáng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)行閩江流域水環(huán)境綜合整治市,、縣（區(qū)）政府和省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。流域各市,、縣（區(qū)）要調(diào)整充實(shí)轄區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),，認(rèn)真落實(shí)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要把綜合整治任務(wù)完成情況和市,、縣（區(qū)）出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況作為環(huán)保實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容,。



 （二）明確整治工作的職責(zé)分工。省環(huán)保局要認(rèn)真履行省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),，負(fù)責(zé)牽頭組織制定規(guī)劃計(jì)劃,，開展項(xiàng)目檢查，進(jìn)行情況通報(bào),，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的監(jiān)督實(shí)施以及省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和監(jiān)督管理,。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,，牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。發(fā)展改革,、建設(shè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)城市污水處理廠,、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)以及城市內(nèi)河整治,。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)關(guān)閉“五小”企業(yè),，實(shí)施清潔生產(chǎn)工程。水利部門負(fù)責(zé)組織開展防洪工程建設(shè)和水土流失治理工作,，清理水葫蘆,、小水電。國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門組織礦點(diǎn)整頓和“青山掛白”治理,。林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)工程,。海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理進(jìn)行監(jiān)督管理?？萍疾块T負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)閩江流域整治的科技攻關(guān),。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)并對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各市,、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)整治任務(wù)的落實(shí)和治理項(xiàng)目的實(shí)施,。



 （三）建立健全整治工作進(jìn)展情況通報(bào)、水質(zhì)信息統(tǒng)一發(fā)布和定期分析制度,。各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門要在每年7月15日,、1月15日前,，分別報(bào)送上半年、上一年工作進(jìn)展情況,，由省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總通報(bào),。環(huán)保、水利,、海洋漁業(yè)等涉水部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，統(tǒng)一由環(huán)保部門整合后，定期在媒體上發(fā)布,，以提高信息發(fā)布的統(tǒng)一性,、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。環(huán)保部門要組織開展流域水質(zhì)同步監(jiān)測(cè),、污染物通量監(jiān)測(cè),，定期公布流域水環(huán)境質(zhì)量。各地也要建立健全整治進(jìn)展情況定期報(bào)告制度和環(huán)境質(zhì)量定期分析制度,。



 （四）加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,。環(huán)保部門要依照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,，各相關(guān)部門要認(rèn)真履行本部門環(huán)境保護(hù)職責(zé),，分工協(xié)作，齊抓共管,，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。各級(jí)政府要支持環(huán)保執(zhí)法工作,，制定的相關(guān)政策要符合環(huán)保法律法規(guī)的要求,，任何單位和個(gè)人不得阻撓、干擾環(huán)保正常執(zhí)法活動(dòng),。要落實(shí)環(huán)保行政責(zé)任追究制,，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)政策造成重大決策失誤，或干擾執(zhí)法,、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的,，監(jiān)察部門要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



 （五）建立健全環(huán)境污染報(bào)告制度和環(huán)保社會(huì)監(jiān)督制度,。各級(jí)政府要建立信息溝通和污染事故報(bào)告制度,。對(duì)流域內(nèi)發(fā)生的污染事故，有關(guān)單位要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)環(huán)保部門,，并立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，妥善處理處置。要切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度,，努力提高公眾環(huán)保意識(shí),，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督,。對(duì)公眾舉報(bào)而避免了重大環(huán)境污染損失的，由所在地政府對(duì)第一舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì),。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度,，對(duì)各種環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。



 附件：1.2005年度閩江流域水環(huán)境綜合整治（省級(jí)重點(diǎn)）項(xiàng)目表（略）

 2.2005年度閩江流域水環(huán)境綜合整治（市級(jí)重點(diǎn)）項(xiàng)目表（略）

 3.2005年度閩江流域水環(huán)境綜合整治（預(yù)備）項(xiàng)目表（略）



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月十九日