• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2005]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-23
• 【生效日期】2005-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(閩政[2005]10號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：



 《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各地、各部門(mén)實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○五年五月二十三日





關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)



 為貫徹建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展福建省現(xiàn)代物流業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐,，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，以培育和規(guī)范物流市場(chǎng)為基礎(chǔ)，扶持和發(fā)展第三方物流企業(yè)為重點(diǎn),，積極吸引省內(nèi)外物流資源和推進(jìn)現(xiàn)有物流資源的優(yōu)化配置,，建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的促進(jìn)作用,。



 （二）發(fā)展目標(biāo)：在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)架下,，發(fā)揮我省對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)陸地區(qū)出海口的重要功能,，依托廈門(mén)港,、福州港,、湄洲灣等大型深水港口，重點(diǎn)建設(shè)福州,、廈門(mén),、泉州若干個(gè)物流節(jié)點(diǎn)和一批現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和大型配送中心,，擴(kuò)大我省沿海經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)向內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)以及周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的輻射能力,。到2010年，初步建立起能基本適應(yīng)我省和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,；到2020年,，建立起與國(guó)際通行規(guī)則接軌的多層次、社會(huì)化,、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)體系,，把福建省建設(shè)成海峽西岸區(qū)域性國(guó)際物流中心區(qū)。



 二,、主要工作措施



 （一）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)



 省政府成立省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)小組,，統(tǒng)籌規(guī)劃我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快研究制定并逐步完善促進(jìn)我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施,，組織協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的各項(xiàng)工作,。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)實(shí)際情況，指定具體部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)代物流的發(fā)展,、促進(jìn)和協(xié)調(diào)工作,。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極根據(jù)本地本部門(mén)實(shí)際，研究出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn),。各地要充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用,，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)及企業(yè)自律能力，規(guī)范現(xiàn)代物流服務(wù)市場(chǎng),。



 （二）做好我省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作



 1．結(jié)合各地交通運(yùn)輸,、信息化、城市化,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和商業(yè)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,，編制我省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并相應(yīng)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展,，形成以港口為依托，以中心城市為重點(diǎn)的我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局,。



 2．以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的物流園區(qū),、物流中心、配送中心,、公共物流信息平臺(tái),、重要專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)物流服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn),，加快建成一批現(xiàn)代物流設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)通過(guò)改造和整合工業(yè),、商業(yè),、運(yùn)輸、物資,、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)的閑置廠房,、倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備,、設(shè)施等,，發(fā)展建設(shè)區(qū)域物流中心。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)家級(jí),、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立保稅物流中心,、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)或保稅倉(cāng)庫(kù)。對(duì)大型公用物流運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（含改造）,，積極推薦列入國(guó)家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目。



 （三）培育現(xiàn)代物流市場(chǎng),，發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)



 1．支持工商企業(yè)強(qiáng)化物流管理,，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)有條件的工商企業(yè)將物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離,，外包給第三方物流企業(yè),。將物流業(yè)務(wù)剝離，實(shí)施主輔分離,、輔業(yè)改制的國(guó)有大中型工商企業(yè),，符合條件的，可享受國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8部委聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制,、分離安置富余人員的實(shí)施辦法》中的扶持政策。



 2．各地要?jiǎng)?chuàng)造條件在工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)域建立向企業(yè)提供專業(yè),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,。引導(dǎo)物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)部分有條件的企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則對(duì)原輔材料,、特別是大宗原輔材料進(jìn)行集中采購(gòu),、統(tǒng)一配送。



 3．鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)以多種形式廣泛參與我省現(xiàn)代物流設(shè)施的建設(shè),。加快發(fā)展我省現(xiàn)代物流,，充分利用《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱“CEPA”）吸收港資促進(jìn)我省物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化閩港物流合作平臺(tái)構(gòu)建,，擴(kuò)大對(duì)外合作和交流,。配合港口建設(shè),，積極引進(jìn)境外大型物流企業(yè)按照我國(guó)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定到我省設(shè)立獨(dú)資,、合資或合作物流企業(yè),，提升我省現(xiàn)代物流業(yè)的總體水平。鼓勵(lì)省內(nèi)物流企業(yè)與境內(nèi)外物流企業(yè)開(kāi)展運(yùn)輸,、代理,、包裝、配送等物流環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)分工和協(xié)作,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，提升我省物流企業(yè)素質(zhì)。



 4.改變傳統(tǒng)運(yùn)輸,、貨代,、倉(cāng)儲(chǔ)、加工,、整理,、裝卸、配送各個(gè)環(huán)節(jié)分割運(yùn)作的觀念,，促進(jìn)物流基本功能的有機(jī)整合,，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其推動(dòng)有條件的運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合,，發(fā)展一批大型化,、社會(huì)化、專業(yè)化物流企業(yè),。建立重點(diǎn)物流企業(yè),、物流項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制，發(fā)揮典型示范和項(xiàng)目帶動(dòng)作用,。對(duì)于領(lǐng)頭的物流企業(yè)要給予特別的關(guān)心,、扶持和培育。



 （四）加快現(xiàn)代物流人才培養(yǎng)



 采取“引進(jìn)來(lái),，送出去”的方式,，多方位、多層次引進(jìn)省外物流專業(yè)人才,，多層次培育我省物流人才,。依托院校、中介機(jī)構(gòu)對(duì)工商企業(yè),、物流企業(yè)在職人員開(kāi)展物流管理培訓(xùn),。積極創(chuàng)造條件,，加快物流學(xué)科的學(xué)歷教育，鼓勵(lì)我省高等院校開(kāi)展物流專業(yè)大專,、本科,、碩士、博士等多層次的物流專業(yè)教育,。積極探索物流職業(yè)資格認(rèn)證工作,，借鑒或引進(jìn)國(guó)外成熟的相應(yīng)職業(yè)資格認(rèn)證系統(tǒng)。



 （五）推進(jìn)公共物流信息平臺(tái)和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)



 1．應(yīng)用國(guó)際通行的信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，逐步推進(jìn)統(tǒng)一物流信息平臺(tái)的建設(shè),。分階段實(shí)施物流園區(qū)（中心）、工商企業(yè),、銀行,、稅務(wù)、保險(xiǎn),、海關(guān),、商檢、交通,、港務(wù)等網(wǎng)絡(luò)銜接,，推進(jìn)物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)公共物流信息平臺(tái)建設(shè)的投資力度,，并在前期對(duì)信息平臺(tái)運(yùn)行予以扶持。



 2.推廣采用與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ),、裝卸、包裝設(shè)施以及條形碼,、信息交換,、智能標(biāo)簽等技術(shù)。



 （六）推進(jìn)大通關(guān)建設(shè),，提高口岸整體工作效率



 海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、邊防,、海事,、稅務(wù)、外管等部門(mén)要在有效監(jiān)管的前提下,，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程,，完善口岸快速通關(guān)改革,，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢，提前報(bào)關(guān),，實(shí)貨驗(yàn)放”的通關(guān)新模式,；建設(shè)福建電子口岸平臺(tái)，提高口岸信息化應(yīng)用和管理水平,推進(jìn)物流企業(yè)與口岸通關(guān)監(jiān)管,、服務(wù)部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)資源共享和通關(guān)“一站式”服務(wù)，加快通關(guān)速度,。



 建立集口岸查驗(yàn)監(jiān)管與服務(wù)一體化的貨物進(jìn)出境快速處置機(jī)制,。通過(guò)拓展保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)功能、建立保稅物流中心,、開(kāi)展保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等形式,，逐步建立便捷高效的國(guó)際物流服務(wù)體系。



 （七）整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)收費(fèi)管理



 1.加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系,。廢除各類不符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門(mén)或地方制定的地區(qū)封鎖,、行業(yè)壟斷,、市場(chǎng)分割的有關(guān)規(guī)定，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 2.加強(qiáng)收費(fèi)管理,，進(jìn)一步清理和規(guī)范向貨運(yùn)車船收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資,、政府性基金,、罰款項(xiàng)目，取消不符合國(guó)家規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目,。嚴(yán)禁向物流企業(yè)亂檢查,、亂收費(fèi)、亂攤派,、亂罰款,、亂評(píng)比。



 三,、相關(guān)政策



 （一）規(guī)范行政管理方式



 1.規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)前置性審批,。工商行政管理部門(mén)在為物流企業(yè)辦理注冊(cè)登記時(shí)，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院發(fā)布決定規(guī)定外,，其他前置性審批事項(xiàng)一律取消,。



 2.改革貨運(yùn)代理行政性管理。取消經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)代理,、水路貨運(yùn)代理和聯(lián)運(yùn)代理的行政性審批,，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)代理經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查。取消國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審批,，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督和管理,。對(duì)危險(xiǎn)品等特種貨物的運(yùn)輸代理嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。



 （二）保障物流用地,，降低投入成本



 1.積極保障物流建設(shè)項(xiàng)目用地,。物流企業(yè)用地凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的,，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)提供。經(jīng)批準(zhǔn)的物流園區(qū),、工業(yè)集聚區(qū)中的物流企業(yè)用地享受省政府《關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定的優(yōu)惠政策,。



 2.降低物流企業(yè)用地成本。物流建設(shè)項(xiàng)目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內(nèi)按需設(shè)定,，出讓金按設(shè)定的出讓年限計(jì)收,。可采取出讓,、租賃,、作價(jià)出資或入股的方式提供土地使用權(quán)。積極推行土地年租制,，通過(guò)租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán),，逐年繳納租金，減少一次性用地成本投入,。符合《劃撥用地目錄》的物流企業(yè)用地可以行政劃撥方式供地。各市,、縣人民政府對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的物流園區(qū),、工業(yè)集聚區(qū)中的物流企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金,、地段差等影響地價(jià)水平的收費(fèi)。物流企業(yè)以土地,、房產(chǎn)抵押融資的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，不得以行政手段指定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。



 企業(yè)改制時(shí),，以土地資產(chǎn)作價(jià)出資設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ),、包裝、運(yùn)輸物流企業(yè)的,，所使用的行政劃撥土地,，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類用地補(bǔ)繳土地出讓金,。



 （三）改善物流企業(yè)稅收管理



 合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù),。物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的,，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額,，為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。具體管理辦法由稅務(wù)部門(mén)制定,。



 允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅,。物流企業(yè)在全省范圍內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),、統(tǒng)一核算,，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的,，并與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng),、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納,。



 物流企業(yè)開(kāi)具按國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行電子信息采集的貨物運(yùn)輸發(fā)票,，符合抵扣規(guī)定的，增值稅一般納稅人可以申請(qǐng)?jiān)鲋刀愡M(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,。



 物流企業(yè)單純經(jīng)營(yíng)貨物運(yùn)輸業(yè)的收入按“交通運(yùn)輸業(yè)”征稅,，符合代理規(guī)定的代理與貨物運(yùn)輸有關(guān)業(yè)務(wù)的收入按“代理業(yè)”征稅，允許扣除與代理業(yè)務(wù)有關(guān)的支付給其他單位的運(yùn)費(fèi),、檢驗(yàn)檢疫費(fèi),、裝卸費(fèi)、報(bào)關(guān)報(bào)檢費(fèi),、港雜費(fèi),、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，物流企業(yè)單純的運(yùn)輸收入與代辦業(yè)務(wù)收入不能分別核算的,，按服務(wù)業(yè)相關(guān)稅目稅率規(guī)定執(zhí)行,。物流企業(yè)加工、銷售或混合銷售收入應(yīng)按規(guī)定單獨(dú)核算征收增值稅,；經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)的收入,，按其適用稅目稅率征稅,。



 （四）改善交通運(yùn)輸條件



 鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸,，做好各種運(yùn)輸方式之間的銜接,，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行集裝箱化包裝運(yùn)輸，改進(jìn)包裝方式,，提高競(jìng)爭(zhēng)力,。



 優(yōu)化城市配送車輛的交通管理。各級(jí)公安交通管理部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)務(wù)的發(fā)展和交通情況,，制定相應(yīng)的管制措施,，適當(dāng)放寬城區(qū)內(nèi)配送車輛的管制，為城區(qū)內(nèi)配送車輛在城區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。



 （五）加快物流公共性項(xiàng)目建設(shè)，扶持現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展



 各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要安排專項(xiàng)資金用于支持現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,。省級(jí)財(cái)政要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),，支持我省現(xiàn)代物流規(guī)劃調(diào)研和編制、物流管理人才培訓(xùn),、物流技術(shù)和物流信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣,、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向跟蹤和研究、促進(jìn)物流業(yè)國(guó)際合作與市場(chǎng)規(guī)范等,，加快我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的公共性項(xiàng)目建設(shè),。