• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2005〕029號
• 【發(fā)布日期】2005-05-23
• 【生效日期】2005-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市糾風(fēng)辦2005年糾風(fēng)工作實施意見的通知

天津市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市糾風(fēng)辦2005年糾風(fēng)工作實施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕029號)





 各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市糾風(fēng)辦《2005年糾風(fēng)工作實施意見》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。



 二○○五年五月二十三日



 2005年糾風(fēng)工作實施意見



 為貫徹落實國務(wù)院,、中紀(jì)委和市委,、市政府的部署和要求，現(xiàn)提出我市2005年糾風(fēng)工作實施意見,。



 一,、主要任務(wù)



 2005年的糾風(fēng)工作，要認(rèn)真貫徹市委八屆七次全會,、市政府廉政工作會議和市紀(jì)委十次全會精神,，按照構(gòu)建教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，繼續(xù)抓好治理教育亂收費,、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),、全面開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動三項重點工作，深化源頭和其他專項治理工作,，努力取得新的成效,。



 (一)深入推進治理教育亂收費工作。



 1.嚴(yán)格規(guī)范收費行為,。繼續(xù)落實市物價局,、市財政局、市教委《關(guān)于在政府舉辦義務(wù)教育階段學(xué)校實行“一費制”收費辦法的通知》(津價費〔2004〕375號)和市教委,、市物價局,、市財政局《關(guān)于天津市規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校代辦事項(試行)的通知》(津教委財〔2004〕57號)，所有收費要一次性公布和收??；公辦高中擇校生收費不得突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限；高等學(xué)校禁止以任何理由搞“雙軌”收費,、降分高收費和向?qū)W生收取國家統(tǒng)一規(guī)定項目以外的費用,；嚴(yán)禁組織學(xué)生購買教輔材料。



 2.進一步完善招生錄取工作。公辦高中嚴(yán)禁招收“借讀生”和超計劃招收擇校生,；高等學(xué)校不得違規(guī)錄取,，防止中介詐騙行為；規(guī)范中小學(xué)輔導(dǎo)班,。



 3.實行招生、收費公示制度,。落實收費管理,、收費公示、監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究制度,，完善聽證制度；統(tǒng)一規(guī)范公示范圍,、內(nèi)容,、形式，并納入政務(wù)公開,、校務(wù)公開之中,；高校招生工作堅持“六公開、四監(jiān)督”,。



 4.落實《財政部教育部關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費收入加強學(xué)校收費資金管理的通知》(財綜〔2003〕94號)要求,。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)禁截留,、挪用,、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為,。



 5.堅持自查自糾,、信訪督查、專項督查,、監(jiān)督檢查工作機制,；對違反規(guī)定的亂收費行為予以糾正和責(zé)任追究。



 (二)堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),。



 1.深化改革,，推進“四降一升一優(yōu)化”的調(diào)研工作；繼續(xù)推行醫(yī)療費用清單制度和按病種收費的試點工作,。完善醫(yī)院評價,、合理用藥、醫(yī)藥價格公示制度,，強化對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,。



 2.規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范、臨床技術(shù)操作和臨床診療行為規(guī)范,，遏制開大處方,、開高價藥和濫檢查等問題。加大對收受回扣,、紅包,、開單提成和亂收費等問題的查處力度。



 3.完善藥品集中招標(biāo)采購制度,，建立招標(biāo)采購信息系統(tǒng),，推行藥品網(wǎng)上招標(biāo)、采購和結(jié)算,，加強醫(yī)藥價格監(jiān)管,，加大降低藥品虛高價格力度，并對執(zhí)行國家發(fā)展改革委制定的《藥品差比價規(guī)則(試行)》和收費政策情況開展專項檢查,。積極推進高值醫(yī)用耗材集中采購試點工作和二級以上非營利性醫(yī)療機構(gòu)易損耗醫(yī)用材料集中采購試點工作,。嚴(yán)格新藥審批標(biāo)準(zhǔn)，解決企業(yè)以申報新藥規(guī)避招標(biāo),、謀取虛高定價等問題,。加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證招標(biāo)的公開,、公平,、公正。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為,。



 4.深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)動態(tài)監(jiān)測、評價和反饋機制,。完善醫(yī)療監(jiān)督體系,，接受社會監(jiān)督和評議。



 (三)全面開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動,。



 1.在與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和行業(yè),，廣泛開展對基層單位的行業(yè)作風(fēng)整頓活動，加強農(nóng)村和城市基層干部作風(fēng)建設(shè),。切實解決辦事不公,、作風(fēng)粗暴、以權(quán)謀私和亂收費,、亂罰款,、亂攤派等問題。



 2.充分發(fā)揮新聞媒體和社會監(jiān)督的作用,，辦好“行風(fēng)坐標(biāo)”節(jié)目,；發(fā)揮特邀監(jiān)察員,、社會監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)測點的監(jiān)督作用,，及時了解群眾的意見和建議,，督促部門和單位進行整改；公開曝光并嚴(yán)肅處理損害群眾利益的事件和責(zé)任人,。



 3.嚴(yán)格責(zé)任考核,，對市級行風(fēng)建設(shè)先進單位進行抽查，對存在問題整改不到位的,，予以摘牌,。



 為全面開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，市糾風(fēng)辦將制定下發(fā)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作安排意見,。全市評議工作分三個層次進行，即：市糾風(fēng)辦協(xié)調(diào)組織對國務(wù)院糾風(fēng)辦確定的通信,、廣播電視系統(tǒng)和對車站,、碼頭、空港等關(guān)系我市形象的窗口部門和行業(yè)開展行風(fēng)整頓評議,；各委辦局組織對所屬部門,、行業(yè)的評議；區(qū)縣組織對區(qū)屬部門,、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評議。



 (四)治理整頓行政機關(guān)及其所屬單位亂辦班,、亂收費,、亂發(fā)證問題。



 重點治理整頓各級行政機關(guān)所屬或管理的事業(yè)單位,、中介機構(gòu),、社團組織等超職能、超范圍,、超計劃亂辦班,、亂收費、亂發(fā)證行為,。凡是不符合規(guī)定的,，要堅決停辦或取消；對違反規(guī)定擅自擴大培訓(xùn)范圍或違規(guī)收費的,，要堅決糾正,。根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦治理整頓亂辦班、亂收費,、亂發(fā)證問題的精神,，制定我市的安排意見,，建立聯(lián)席會議制度，認(rèn)真開展專項治理整頓,。



 (五)鞏固和深化其他專項治理工作,。



 1.繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。進一步規(guī)范農(nóng)村稅費征管行為,，做到程序規(guī)范,、票證齊全、方便群眾,；嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序,、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)完善涉農(nóng)收費和價格公示制,；加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題按照市紀(jì)委《關(guān)于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》(津紀(jì)發(fā)〔2003〕23號)嚴(yán)肅處理。



 2.加大從源頭上治理公路“三亂”的力度,。進一步規(guī)范上路執(zhí)法行為,，嚴(yán)禁越權(quán)上路檢查、罰款,，切實解決重復(fù)收費罰款問題,；保障“綠色通道”和公路安全暢通；加大監(jiān)督檢查和明查暗訪的力度,，對有令不行,、有禁不止的公路“三亂”問題，按照市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)
<公路“三亂”責(zé)任追究暫行辦法>
的通知》(津監(jiān)察發(fā)〔2003〕11號),，嚴(yán)肅處理,，并予以“摘牌”和曝光。



 3.繼續(xù)做好整頓統(tǒng)一著裝的工作,。配合有關(guān)部門規(guī)范統(tǒng)一著裝行為,，加強監(jiān)督和違規(guī)處罰。



 4.繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行問題,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門,、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊實行限額制,，嚴(yán)禁向基層干部和教師攤派報刊,。



 (六)深化源頭治理工作。



 1.進一步深化政務(wù)公開工作,。把政務(wù)公開作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》(中辦發(fā)〔2005〕12號)要求，制定我市貫徹落實的意見,。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，政府主抓,、人大監(jiān)督，部門各負(fù)其責(zé),，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促檢查的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。圍繞貫徹《中華人民共和國行政許可法》，抓好各級政府部門及基層站所的政務(wù)公開,；圍繞涉及群眾切身利益的重大決策,，抓好區(qū)縣政府的政務(wù)公開；圍繞農(nóng)村稅費改革,、財政收支情況和社區(qū)建設(shè),，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政務(wù)公開,；圍繞提高工作效率,，方便群眾辦事，繼續(xù)在醫(yī)院,、學(xué)校等公共部門和單位推行辦事公開,。按照公開是原則，不公開是例外的要求,，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外,，都要予以公開,。要制定政務(wù)公開內(nèi)容的分類目錄，推行電子政務(wù),，抓好重大決策論證聽政,。加強對政務(wù)公開落實情況的督促檢查。大力宣傳政務(wù)公開工作中的先進典型,。



 2.大力推進財政管理體制改革,。(1)完善政府非稅收入收支兩條線管理辦法，規(guī)范執(zhí)法部門收費罰款行為,，開展監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定設(shè)立“小金庫”的行為。(2)完善部門預(yù)算管理辦法,，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,，推動區(qū)縣部門預(yù)算改革。(3)完善國庫集中支付制度體系,，制定具體辦法,，擴大支付范圍和規(guī)模。(4)健全政府采購管理辦法和運行規(guī)則,，加強依法監(jiān)管,，實現(xiàn)區(qū)縣“管采分離”,，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購服務(wù)水平,。



 3.強化對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管,。(1)制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法和委托辦法，明確和落實監(jiān)管責(zé)任,。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度和企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核體系,。(2)加強對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法,，防止國有資產(chǎn)流失,。健全產(chǎn)權(quán)交易管理工作規(guī)程，完善責(zé)任部門聯(lián)席會議制度,，加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的遴選和監(jiān)督,。繼續(xù)做好中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作。



 4.加強對行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督,，制定規(guī)范和發(fā)展的管理辦法,，加快行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。緊密結(jié)合投資體制改革,，配合有關(guān)部門提出改革建議,，加強對投資審批工作的監(jiān)督。



 二,、措施和要求



 (一)認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于印發(fā)
<建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>
的通知》 (中發(fā)〔2005〕3號)精神,，探索和構(gòu)建懲防并舉的糾風(fēng)工作體系,。



 1.深化教育方式。以“奉獻社會,、服務(wù)于民”為主題,，在教育系統(tǒng)開展創(chuàng)建收費規(guī)范學(xué)校活動,；在衛(wèi)生系統(tǒng)開展“弘揚白求恩精神,，做白求恩式醫(yī)務(wù)工作者”的宣傳教育活動，在開展誠信醫(yī)院評選活動的基礎(chǔ)上,，進一步開展創(chuàng)建“百姓滿意醫(yī)院”活動,；在公共部門和單位開展創(chuàng)建“誠信服務(wù)示范點”活動；在政府機關(guān)和執(zhí)法部門開展“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境”活動,。要發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)、總結(jié)先進典型,，通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳先進經(jīng)驗,，弘揚勤政為民,、廉潔奉公的良好風(fēng)尚,推進文明行業(yè)的創(chuàng)建。



 2.注重制度創(chuàng)新,。制定下發(fā)糾風(fēng)工作督查考核暫行辦法(試行),、糾風(fēng)信訪舉報管理辦法和關(guān)于對違反藥品集中招標(biāo)采購有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任追究的暫行辦法。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，起草天津市糾風(fēng)工作辦法(試行),，建立用制度管人、管事的機制,。



 3.完善監(jiān)督措施,。發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)測點,、“行風(fēng)坐標(biāo)”節(jié)目和信訪舉報的監(jiān)督作用,。切實做到教育深入扎實、制度嚴(yán)密科學(xué),、監(jiān)督有效到位,。



 (二)加強對責(zé)任部門的督查考核。



 1.依據(jù)糾風(fēng)工作督查考核暫行辦法,，制定考核細(xì)則,，對區(qū)縣和各專項工作責(zé)任部門，按年度工作任務(wù)和責(zé)任分工,，通過量化指標(biāo),，實行目標(biāo)管理和責(zé)任考核，做到定性與定量相結(jié)合,，注重結(jié)果與考察過程相統(tǒng)一，達到獎勵先進,，警示落后的目的,。



 2.落實糾風(fēng)信訪責(zé)任制，加大直查力度,，切實解決好群眾反映強烈的突出問題,，建立健全糾正不正之風(fēng)的長效機制。



 3.對不正之風(fēng)長期得不到有效治理的地方和單位,，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 (三)進一步加強糾風(fēng)機構(gòu)隊伍建設(shè),。



 弘揚求真務(wù)實的精神,，堅持講實話、出實招,、辦實事,、求實效,。深入實際、深入基層,、深入群眾,，研究糾風(fēng)工作中遇到的難點問題，及時提出對策和建議,。加強對糾風(fēng)干部的培訓(xùn),，不斷提高組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和依法糾風(fēng)的能力,。要加強糾風(fēng)機構(gòu)的力量，充實人員,，保證工作任務(wù)的完成,。



 天津市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室



 二○○五年四月二十六日