• 【發(fā)布單位】審計(jì)署
• 【發(fā)布文號(hào)】審計(jì)發(fā)〔2005〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】審計(jì)署
• 【所屬類別】政策參考

地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見

地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見

(審計(jì)發(fā)〔2005〕26號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市審計(jì)廳（局）,，各計(jì)劃單列市審計(jì)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)局,，署機(jī)關(guān)各單位,，各特派員辦事處，各派出審計(jì)局：



 為了加快推進(jìn)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，經(jīng)署領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



二○○五年七月一日





地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見



 為了貫徹落實(shí)《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)的規(guī)劃,、管理,、組織和協(xié)調(diào)，加快金審工程建設(shè)的要求,，結(jié)合當(dāng)前地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的狀況和需求,，就今后一個(gè)時(shí)期地方審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。



 一,、繼續(xù)提高對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)



 李金華審計(jì)長(zhǎng)在2004年全國審計(jì)工作座談會(huì)上指出,，在當(dāng)前“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新,、不斷深化,、尋求進(jìn)一步發(fā)展”的關(guān)鍵階段，要加快審計(jì)事業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作現(xiàn)代化,，必須不斷加快審計(jì)信息化建設(shè),。近些年來,，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)有了很大提高,。但是，在對(duì)如何運(yùn)用審計(jì)信息化手段,，如何更新思想觀念和思維方式,，以適應(yīng)和促進(jìn)審計(jì)信息化進(jìn)程等問題上,，依然存在著一些模糊認(rèn)識(shí),，并導(dǎo)致了各地方,、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)信息化發(fā)展的不平衡。因此,，我們要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí),，克服阻力，樹立起適應(yīng)新形勢(shì)的審計(jì)信息化建設(shè)的新觀念,。



 審計(jì)信息化建設(shè)的思路，要從過去的各自獨(dú)立開發(fā),，分別應(yīng)用,，轉(zhuǎn)變到全國總體規(guī)劃,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn),。在評(píng)價(jià)審計(jì)信息化建設(shè)的水準(zhǔn)時(shí)，要改變過去那種以是否具有自行開發(fā)軟件的能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)的觀念,，確立重應(yīng)用,，重發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)提高審計(jì)效率、質(zhì)量和作用的觀念,。在審計(jì)信息化規(guī)劃和建設(shè)方面,，要確立全國審計(jì)系統(tǒng)“總體規(guī)劃,、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn),、分工協(xié)作,、加強(qiáng)指導(dǎo),、分步實(shí)施,、勤儉節(jié)約、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”的方針,。



 審計(jì)信息化建設(shè)的思路，要從過去單項(xiàng)業(yè)務(wù)和局部管理的需求驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變到要符合信息化建設(shè)的整體需求和審計(jì)工作的規(guī)律,。過去審計(jì)軟件的開發(fā),，主要是依據(jù)單項(xiàng)業(yè)務(wù)和局部管理的需求來決定,，或是依據(jù)新的單項(xiàng)業(yè)務(wù)和局部管理的需求來決定。這種建設(shè)思路造成了業(yè)務(wù)之間不能協(xié)同,，業(yè)務(wù)和管理之間不能融合,，信息資源不能共享,，最終造成了重復(fù)開發(fā),，反復(fù)開發(fā)和資源浪費(fèi),。因此，我們必須按照審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理的整體需求,，按照能適應(yīng)信息化的新型審計(jì)方式和審計(jì)管理方式,，來確立信息化建設(shè)的思路。



 審計(jì)信息資源的利用,，要從過去局部的,、地域性的，轉(zhuǎn)變到能在國家審計(jì)系統(tǒng)總體范圍內(nèi)乃至與國家電子政務(wù)之間實(shí)現(xiàn)共享,。目前審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展速度比較快的地區(qū),，信息資源的利用也還只是局部的。在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的縱向和橫向之間,，以及審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外之間,，信息資源的共享程度也還很低，甚至是空白,。當(dāng)前,，我國國家審計(jì)正處在重要的發(fā)展機(jī)遇期，審計(jì)工作面臨的主客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化,，信息不靈,、資源不活的狀況已經(jīng)對(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此,，我們必須采取必要的措施,，充分挖掘和利用信息資源，全力建設(shè)暢通的信息傳遞渠道,，實(shí)現(xiàn)全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的信息資源共享。



 審計(jì)信息化的人才建設(shè),，要從過去重少數(shù)人培養(yǎng),，轉(zhuǎn)變到改善國家審計(jì)機(jī)關(guān)的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，提高全體人員信息化知識(shí)的素養(yǎng),。在信息化硬件環(huán)境基本完善之后,，培養(yǎng)一批既精通審計(jì)和審計(jì)管理，又掌握信息化技術(shù),，具有信息化思維能力的審計(jì)人才,，是審計(jì)信息化建設(shè)的關(guān)鍵,。信息化人才的培養(yǎng)要注意防止實(shí)行“精英化”策略，防止只注重培養(yǎng)個(gè)別尖子人才的傾向,。事實(shí)說明,，這種做法是權(quán)宜之計(jì)，不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題,。近來,，這種做法的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。因此我們一定要轉(zhuǎn)變思路,，在提高大部分審計(jì)人員和審計(jì)管理人員信息化知識(shí)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上,，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，使我們的信息化建設(shè)和審計(jì)事業(yè)發(fā)展有一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)而且長(zhǎng)效的基礎(chǔ),。



 二,、搞好審計(jì)信息系統(tǒng)的規(guī)劃和立項(xiàng)



 審計(jì)署組織編制的《審計(jì)信息化建設(shè)指導(dǎo)書》（全書三冊(cè)，共180萬字,，已印發(fā)至地市以上審計(jì)機(jī)關(guān),，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)書》）提供了審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)規(guī)劃、金審工程一期項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的簡(jiǎn)本和范本,。其中，審計(jì)署的信息化發(fā)展規(guī)劃和信息化工作指導(dǎo)意見,，各地審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。在做地方金審工程立項(xiàng)工作時(shí)，可參考使用《指導(dǎo)書》所列各類立項(xiàng)報(bào)告,。



 各地審計(jì)機(jī)關(guān)要按照審計(jì)署信息化建設(shè)的總體規(guī)劃,，搞好本地區(qū)的審計(jì)信息化建設(shè)規(guī)劃。審計(jì)署組織的金審工程二期建設(shè)立項(xiàng)報(bào)告完成后,，以及國家關(guān)于電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的新規(guī)定出臺(tái)后,，將及時(shí)提供給各地審計(jì)機(jī)關(guān)。各地在使用上述文件時(shí),，要根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一規(guī)劃,、設(shè)計(jì)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，積極做好與本級(jí)政府信息化主管部門的溝通協(xié)調(diào),，搞好信息系統(tǒng)的規(guī)劃和立項(xiàng)工作，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)工程,。



 三,、搞好工程建設(shè)的政府采購和招標(biāo)工作



 《指導(dǎo)書》提供了金審工程的工程、貨物,、服務(wù)的招標(biāo)和評(píng)標(biāo)范本,。各地審計(jì)機(jī)關(guān)在參考使用時(shí),，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和本級(jí)政府關(guān)于政府采購和招標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定，參考范本提供的內(nèi)容和樣式,，側(cè)重注意政府采購和招標(biāo)工作的法定程序,、招標(biāo)書的商務(wù)和技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)的紀(jì)律要求和技術(shù)設(shè)計(jì),，確保各項(xiàng)政府采購和招標(biāo)工作做到公開,、公正和公平。同時(shí),，要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要,，確定咨詢、設(shè)計(jì),、集成,、監(jiān)理、工程和服務(wù)等供應(yīng)商的資質(zhì),，確保各項(xiàng)招標(biāo)的質(zhì)量和工程,、貨物、服務(wù)的質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求,。



 四,、搞好工程建設(shè)的方案設(shè)計(jì)



 《指導(dǎo)書》提供了中央金審工程的應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（安全系統(tǒng)待發(fā)）的總體設(shè)計(jì)方案、系統(tǒng)集成方案（簡(jiǎn)本）和單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)范本,，各地審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施工程建設(shè)時(shí)要參照?qǐng)?zhí)行,。



 中央金審工程的應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)方案以及系統(tǒng)集成方案，是2002年工程啟動(dòng)時(shí)的版本,，其內(nèi)容在實(shí)際建設(shè)中有所調(diào)整,。各地審計(jì)機(jī)關(guān)要按照總體設(shè)計(jì)框架和主要內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計(jì)好本地區(qū)的審計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案,。



 審計(jì)機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)組網(wǎng)設(shè)計(jì)方案,、網(wǎng)絡(luò)布線設(shè)計(jì)方案和計(jì)算機(jī)房設(shè)計(jì)方案，是審計(jì)署對(duì)駐地方特派員辦事處實(shí)施局域網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見,。各地審計(jì)機(jī)關(guān)在參照?qǐng)?zhí)行時(shí),，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中,，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)計(jì)算機(jī)機(jī)房時(shí),，要從功能和面積上考慮到：審計(jì)內(nèi)網(wǎng)、審計(jì)專網(wǎng)和審計(jì)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)（因特網(wǎng)）的需要,；審計(jì)內(nèi)網(wǎng)、審計(jì)專網(wǎng)與審計(jì)署和下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的接入網(wǎng)的需要,；審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng),、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的接入網(wǎng)的需要,；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、系統(tǒng)運(yùn)行,、數(shù)據(jù)中心,、數(shù)據(jù)分析室、備份中心和各項(xiàng)保障措施的需要,。



 計(jì)算機(jī)機(jī)房的保障措施包括：供電系統(tǒng),、消防系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng),、新風(fēng)空調(diào)系統(tǒng),、監(jiān)控系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)的建設(shè)要符合國家的有關(guān)規(guī)定,。計(jì)算機(jī)機(jī)房的樓板承重,，以每平方米不低于500公斤為宜，特殊部位還要適當(dāng)增加,。



 網(wǎng)絡(luò)布線的設(shè)計(jì)方案,、線路材質(zhì)和施工工藝，要按照國家關(guān)于涉密和非涉密的要求來嚴(yán)格實(shí)施,。網(wǎng)絡(luò)布線的信息點(diǎn)設(shè)計(jì),，要綜合考慮崗位需要、“三網(wǎng)”需要和公共信息點(diǎn)需要,，并根據(jù)適當(dāng)冗余原則來搞好數(shù)量和布局的規(guī)劃設(shè)計(jì),。計(jì)算機(jī)機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)布線的基礎(chǔ)設(shè)施，至少要考慮滿足10年的需要,。地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和有條件的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)參考省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)方案,，但可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。



 中央和地方審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接方案,，是根據(jù)目前國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和審計(jì)機(jī)關(guān)之間信息資源共享的需要,，在與省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商基礎(chǔ)上編制的，各地審計(jì)機(jī)關(guān)要參照?qǐng)?zhí)行,。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在做審計(jì)內(nèi)網(wǎng)（涉密網(wǎng)）和審計(jì)專網(wǎng)（非涉密網(wǎng)）規(guī)劃時(shí),，要考慮與上級(jí)和下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享的需要。我們建議,，可以設(shè)計(jì)小的審計(jì)內(nèi)網(wǎng)（部分人員使用）,、大的審計(jì)專網(wǎng)（本機(jī)關(guān)全體人員使用），以便有效地與審計(jì)署的涉密信息交互,，與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)非涉密信息的資源共享,。中央和省級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,、信息共享方案,，將通過試點(diǎn)建設(shè),、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度,、逐步推廣,。



 地市級(jí)與縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接方案，建議采用《審計(jì)管理系統(tǒng)》“1拖N”方案,，即系統(tǒng)設(shè)置在地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)部署遠(yuǎn)程終端，以便減少縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的投資和管理成本,。少數(shù)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)（如西藏）和計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān),，也可采用《審計(jì)管理系統(tǒng)》“1拖N”方案，地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)部署遠(yuǎn)程終端,。審計(jì)署將根據(jù)《審計(jì)管理系統(tǒng)》“1拖N”方案的試點(diǎn)建設(shè)情況,，適時(shí)組織交流，以推動(dòng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè),。



 五,、搞好工程建設(shè)的組織實(shí)施



 《指導(dǎo)書》提供了《金審工程建設(shè)管理暫行辦法》、《金審工程項(xiàng)目管理辦法》,、《金審工程應(yīng)用軟件使用管理暫行辦法》,、《金審工程系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法》等制度，還提供了審計(jì)署特派辦局域網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)書,、局域網(wǎng)組網(wǎng)技術(shù)和方案指導(dǎo)書,、局域網(wǎng)配電指導(dǎo)書、金審工程應(yīng)用系統(tǒng)推廣使用技術(shù)配置等規(guī)范性文件,，各地審計(jì)機(jī)關(guān)要參照?qǐng)?zhí)行,。《指導(dǎo)書》提供的特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)工程所使用的管理性文件,，可參考使用,。



 審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)管理,，講究科學(xué),。各地審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際情況，制定和落實(shí)信息化建設(shè)的各項(xiàng)管理制度,。局域網(wǎng)工程建設(shè)要按照審計(jì)署的各類指導(dǎo)書要求,，結(jié)合本機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，科學(xué)地組織規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和實(shí)施,。



 六、搞好建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范



 《指導(dǎo)書》提供了金審工程的應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)規(guī)范,、數(shù)據(jù)接口規(guī)范,、審計(jì)機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則、公文編碼規(guī)則,、審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目編碼規(guī)則、審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)規(guī)范,、被審計(jì)單位編碼規(guī)則,，還提供了金審工程的應(yīng)用軟件開發(fā)指南、《會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)等,。其中,，對(duì)于規(guī)范和規(guī)則類文件，各地審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施資源共享時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行,；對(duì)于國家標(biāo)準(zhǔn),，要做好宣傳推廣工作；對(duì)于應(yīng)用軟件開發(fā)指南可參照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于中央和地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息資源共享目錄和信息交換標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求文件和實(shí)施進(jìn)度,，審計(jì)署將根據(jù)國家電子政務(wù)工程建設(shè)、中央和地方金審工程建設(shè)進(jìn)展情況,，逐步建立和頒布,。



 七、搞好建設(shè)工程的驗(yàn)收



 《指導(dǎo)書》提供了金審工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收文件,，各地審計(jì)機(jī)關(guān)可參考使用,。工程驗(yàn)收是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,、嚴(yán)格要求,。《指導(dǎo)書》提供的特派辦局域網(wǎng)建設(shè)和工程驗(yàn)收,、應(yīng)用軟件開發(fā)和驗(yàn)收的指導(dǎo)性文件是一個(gè)操作性很強(qiáng)的文件,，各地審計(jì)機(jī)關(guān)可參照使用。



 八,、加強(qiáng)工程建設(shè)的制度管理



 《指導(dǎo)書》提供了國家和審計(jì)署關(guān)于工程立項(xiàng),、工程建設(shè)、采購招標(biāo),、安全保密,、應(yīng)用管理、運(yùn)行維護(hù)和資金管理等方面的制度和規(guī)定,。其中,，國家的各項(xiàng)制度規(guī)定、審計(jì)署的安全保密規(guī)定，各地審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行,；審計(jì)署關(guān)于金審工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,，可參照?qǐng)?zhí)行。各地各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要結(jié)合本地本機(jī)關(guān)的具體情況,，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度,，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。



 本《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)任務(wù),，主要是解決地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和應(yīng)用中的有關(guān)工程技術(shù),、建設(shè)管理等方面的問題。今后一個(gè)時(shí)期中央和地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容的工作安排,，仍然執(zhí)行《2004至2007年審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃》的要求,。