• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2013〕33號
• 【發(fā)布日期】2013-08-09
• 【生效日期】2013-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見

國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見
國發(fā)〔2013〕33號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
    鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型運輸方式,。改革鐵路投融資體制,，加快推進鐵路建設，對于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,、帶動相關產業(yè)發(fā)展,、拉動投資合理增長、優(yōu)化交通運輸結構,、降低社會物流成本,、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用,。近年來,，我國鐵路發(fā)展取得了顯著成就，但與經濟社會發(fā)展需要,、其他交通方式和國外先進水平相比,，鐵路仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對滯后,。當前,，鐵路管理體制進行了重大改革，實現了政企分開,，為深化鐵路投融資體制改革,，更好地發(fā)揮政府和市場的作用，促進鐵路持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,。
    面對鐵路發(fā)展的新形勢新要求,，綜合考慮鐵路建設項目儲備、前期工作和施工力量等條件,，應加快“十二五”鐵路建設,，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明后兩年建設安排,。優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關設施,，大力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協調發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，順應群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼,。為確保在建項目順利推進,，投產項目如期完工，新開項目抓緊實施,，全面實現“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標,，現提出以下意見：
    一、推進鐵路投融資體制改革,，多方式多渠道籌集建設資金,。按照“統籌規(guī)劃,、多元投資、市場運作,、政策配套”的基本思路,，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設市場,，對新建鐵路實行分類投資建設,。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路,、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權,、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路,。研究設立鐵路發(fā)展基金,，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入,。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目,，社會法人不直接參與鐵路建設、經營,，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報,。“十二五”后三年,，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設債券,，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。（發(fā)展改革委,、財政部,、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會,、工商總局,、鐵路局、中國鐵路總公司負責）
    二,、不斷完善鐵路運價機制,，穩(wěn)步理順鐵路價格關系。堅持鐵路運價改革市場化取向,，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格,，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調整機制,。創(chuàng)造條件,，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價,，增加運價彈性。（發(fā)展改革委負責）
    三,、建立鐵路公益性,、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創(chuàng)造條件,。對于鐵路承擔的學生,、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務,，以及青藏線,、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，要建立健全核算制度,，形成合理的補貼機制,。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前,，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足,、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素,，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼,。（財政部、鐵路局,、中國鐵路總公司負責）
    四,、加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用,。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā),。中國鐵路總公司作為國家授權投資機構，其原鐵路生產經營性劃撥土地,，可采取授權經營方式配置,，由中國鐵路總公司依法盤活利用。參照《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）,，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地,，適度提高開發(fā)建設強度。創(chuàng)新節(jié)地技術,，鼓勵對現有鐵路建設用地的地上,、地下空間進行綜合開發(fā)。符合劃撥用地目錄的建設用地使用權可繼續(xù)劃撥,；開發(fā)利用授權經營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位,、個人轉讓的，應當依法辦理出讓手續(xù),。地方政府要支持鐵路企業(yè)進行車站及線路用地一體規(guī)劃,，按照市場化,、集約化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展,。（國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部負責）
    五,、強化企業(yè)經營管理,，努力提高資產收益水平。中國鐵路總公司要堅持企業(yè)化,、市場化運作,，推進現代企業(yè)制度建設，改善經營,、增收節(jié)支,，依托干線鐵路陸續(xù)開通、運力大幅增長等有利條件,，千方百計擴大市場份額,，依托運輸主業(yè)開展物流等增值服務，力爭客運年均增長10%以上,、貨運實現穩(wěn)步增長,。建立完善成本核算體系、績效考核體系,，有效控制建設和運營成本,，提高經營效益。要在抓緊清理資產的基礎上,，全面開展資產評估工作,，摸清底數，盤活存量,，優(yōu)化增量,，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。要抓緊實現建設項目投產運行,，做好站點設施和運營設備的配套,，充分發(fā)揮鐵路網絡整體效益，提高增量資產收益,。（中國鐵路總公司,、財政部,、鐵路局負責）
    六,、加快項目前期工作，形成鐵路建設合力,。中國鐵路總公司,、地方政府等項目業(yè)主要加強組織領導,，密切協調配合，加大工作力度,，切實做好建設方案,、資金籌措和社會穩(wěn)定風險分析等前期工作。中國鐵路總公司要會同有關部門加強施工監(jiān)管和運營管理,，確保工程質量和運行安全,。發(fā)展改革、國土資源,、環(huán)境保護等部門要加強溝通協調,，建立聯動機制，加快項目審核,，加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設,，確保“十二五”規(guī)劃確定的鐵路重點項目及時開工,，按合理工期推進,。銀行等金融機構要根據自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策,，國務院及有關部門,、地方政府對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。（中國鐵路總公司,、發(fā)展改革委,、財政部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、交通運輸部、人民銀行,、稅務總局,、銀監(jiān)會負責）
 
 國務院
 2013年8月9日