• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)

河北省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)

(冀政〔2005〕44號(hào) 2005年5月24日)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門(mén)：



 為進(jìn)一步建立健全我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障困難群眾的基本生活,，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,，提出如下意見(jiàn)。



 一,、增強(qiáng)建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系工作的緊迫感



 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，我省廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高。但是,，由于自然條件,、天災(zāi)人禍等原因，尚有不少特困人口基本生活難以保障,。特別是近幾年,，隨著改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，困難群眾面臨的問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),，在基本生活之外,，醫(yī)療、住房,、子女教育等困難進(jìn)一步突出,，農(nóng)村社會(huì)救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大。因此,，建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系勢(shì)在必行,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的重要性和緊迫性，開(kāi)拓創(chuàng)新,，扎實(shí)工作,，不斷提高全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和水平。



 二,、總體思路和基本原則



 (一)建立城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系的總體思路：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立“以民為本，為民解困”的工作理念,，按照全面建設(shè)小康社會(huì),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，從解決困難群眾最關(guān)心,、最迫切的問(wèn)題入手,，創(chuàng)新工作模式，完善救助政策,，整合救助資源,，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng),，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ),，以醫(yī)療、教育,、住房,、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的,，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，實(shí)現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化,、組織網(wǎng)絡(luò)化,、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化,。(二)堅(jiān)持的基本原則：一是政府主導(dǎo),、社會(huì)參與。加強(qiáng)社會(huì)救助工作是各級(jí)政府履行職責(zé)的重要內(nèi)容,，也是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保必需的投入,，積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),。二是制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別。社會(huì)救助體系的建立要著眼于社會(huì)救助制度的長(zhǎng)期性,、穩(wěn)定性和持續(xù)性,。充分體現(xiàn)公民權(quán)益的平等，使各類(lèi)救助對(duì)象都能得到應(yīng)有的救助,。在具體實(shí)施中,，可以針對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)期,、不同群體實(shí)行不同的救助標(biāo)準(zhǔn),。三是依法救助、管理規(guī)范,。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,，加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的配套與銜接，提高工作效能,。救助工作要依法行政,，規(guī)范程序，做到公正,、公平,、公開(kāi)。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署,，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點(diǎn)，既要考慮資源共享又要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜,。



 三,、建立健全各項(xiàng)制度



 (一)建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善城市低保制度,，逐步提高保障的針對(duì)性和有效性,。一要科學(xué)調(diào)整救助水平。根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù),、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素,，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，實(shí)事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn),，做到既能滿(mǎn)足低保對(duì)象的基本生活需要,，又能促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)。二要推行分類(lèi)施保,。對(duì)低保對(duì)象中大病,、重殘,、單親家庭、子女上學(xué)等特殊困難家庭給予政策傾斜,，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平,，幫助解決實(shí)際困難。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍,，對(duì)不再符合低保條件的，要及時(shí)停止其低保待遇,。盡快建立規(guī)范,、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾全部納入保障范圍,，有條件的地方可逐步實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化,。(二)進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。妥善解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題,，加大財(cái)政投入力度,，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步建立起多元化投入,、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制,。要積極整合社會(huì)資源，加大資金投入和政策扶持力度,，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。(三)全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度,。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，加大資金投入，擴(kuò)大救助范圍,，提高救助水平,。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難的問(wèn)題,。積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助制度建設(shè),，搞好調(diào)查測(cè)算，制定審批程序,，公正合理地確定醫(yī)療救助對(duì)象,，使患有重大疾病的特困群眾得到及時(shí)有效的救助。(四)逐步完善特困群眾住房救助制度,。加快建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對(duì)符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭,，提供基本的住房保障,。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主,，實(shí)物配租、核減租金為輔,。以財(cái)政預(yù)算資金為主,，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來(lái)源,。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為住房保障事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),。同時(shí)，力爭(zhēng)每年幫助農(nóng)村困難群眾建設(shè)和修繕一批住房,，逐步緩解其住房困難,。(五)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)教育救助工作。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,，到2007年,，使全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”(即免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿貧困學(xué)生生活費(fèi)),。繼續(xù)做好“希望工程”,、“春蕾計(jì)劃”、慈善捐助等專(zhuān)項(xiàng)救助工作,。完善高等學(xué)校資助政策體系,，大力推行國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款工作，積極實(shí)施勤工助學(xué)和愛(ài)心助學(xué)等資助措施,。充分動(dòng)員社會(huì)力量,，調(diào)動(dòng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及個(gè)人捐贈(zèng)教育的積極性,，幫助貧困群眾子女完成學(xué)業(yè),。(六)不斷完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》,，健全縣級(jí)和縣級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu),，建立以財(cái)政為主渠道的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益,，使符合條件的困難群眾及時(shí)獲得法律援助,，維護(hù)社會(huì)公平和正義。(七)積極實(shí)施就業(yè)援助,。積極支持和鼓勵(lì)困難群眾就業(yè),，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹,，幫助盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),。將低保對(duì)象和低保申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍。加強(qiáng)低保和就業(yè)政策的有機(jī)銜接,，推進(jìn)特困人群就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè),。(八)建立應(yīng)急救助機(jī)制,。一是做好突發(fā)困難的臨時(shí)救助工作。各級(jí)政府每年要安排一定的資金,，并吸收社會(huì)捐款,，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性,、臨時(shí)性生活困難,。救助對(duì)象主要包括已經(jīng)得到救助、但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和雖然不符合低保條件,，但確因上述原因造成嚴(yán)重困難的“邊緣戶(hù)”家庭,。二是做好重大自然災(zāi)害的緊急救援工作。要制定工作預(yù)案,，在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置,，確保災(zāi)民吃、穿,、住,、醫(yī)等基本生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作,。



 (九)建立和完善社會(huì)幫扶,、捐助制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助,，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位幫扶貧困戶(hù)活動(dòng)，并形成制度,；積極開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)捐助活動(dòng)經(jīng)常化,；組織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng),，幫助貧困群眾解決日常生活困難。



 四,、合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)



 (一)建立政府領(lǐng)導(dǎo),、歸口管理、部門(mén)協(xié)作,、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制,。各市、縣(市,、區(qū))要建立由政府主管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),、有關(guān)部門(mén)參加的社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保,、五保供養(yǎng),、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,、災(zāi)民救助工作,；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排,，對(duì)資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督,；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用減免政策的制定和落實(shí),；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)困難群眾的住房援助工作；教育部門(mén)負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí),；司法部門(mén)負(fù)責(zé)法律援助,；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)就業(yè)援助；審計(jì),、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)救助款物的審計(jì),、監(jiān)察工作。(二)落實(shí)社會(huì)救助必需的資金,。各地要按照建立公共財(cái)政的要求,，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將各項(xiàng)社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保證各項(xiàng)社會(huì)救助工作的落實(shí),。(三)加快建設(shè)基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),，選配優(yōu)秀干部充實(shí)社會(huì)救助工作隊(duì)伍,。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大社會(huì)救助工作者的“親民,、愛(ài)民,、為民”意識(shí)。加快研制社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),，及時(shí),、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類(lèi)困難群眾的信息，為做好社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障,。(四)加強(qiáng)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理,。要深入調(diào)查研究，制定科學(xué),、嚴(yán)密的工作程序,，確保社會(huì)救助工作公開(kāi)、公正,，提高救助效果,，逐步完善社會(huì)救助公示制度,。要定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，推進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展,。