• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕44號
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

河北省人民政府關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

(冀政〔2005〕44號 2005年5月24日)





各設區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為進一步建立健全我省城鄉(xiāng)社會救助體系,，保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見,。



 一,、增強建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系工作的緊迫感



 經(jīng)過多年的發(fā)展，我省廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高,。但是,，由于自然條件、天災人禍等原因,，尚有不少特困人口基本生活難以保障,。特別是近幾年，隨著改革的深入和利益關系的調(diào)整,，困難群眾面臨的問題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，在基本生活之外,，醫(yī)療,、住房、子女教育等困難進一步突出,，農(nóng)村社會救助工作力度明顯不足,，城鄉(xiāng)差別進一步加大。因此,，建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的新型社會救助體系勢在必行,。各級各有關部門要充分認識做好城鄉(xiāng)社會救助工作的重要性和緊迫性，開拓創(chuàng)新,，扎實工作,，不斷提高全省城鄉(xiāng)社會救助能力和水平。



 二,、總體思路和基本原則



 (一)建立城鄉(xiāng)新型社會救助體系的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念,，按照全面建設小康社會,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從解決困難群眾最關心,、最迫切的問題入手,，創(chuàng)新工作模式，完善救助政策,，整合救助資源,，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動,，逐步構建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎,，以醫(yī)療、教育,、住房,、法律等專項救助為輔助,，以其他救助和社會幫扶為補充的，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新型城鄉(xiāng)社會救助體系,，實現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化,、組織網(wǎng)絡化、管理法制化,、服務社會化,。(二)堅持的基本原則：一是政府主導、社會參與,。加強社會救助工作是各級政府履行職責的重要內(nèi)容,，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級各有關部門要加強領導,，確保必需的投入,，積極動員全社會力量參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設。二是制度統(tǒng)一,、標準有別,。社會救助體系的建立要著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性,。充分體現(xiàn)公民權益的平等,，使各類救助對象都能得到應有的救助。在具體實施中,，可以針對不同地區(qū),、不同時期、不同群體實行不同的救助標準,。三是依法救助,、管理規(guī)范。積極推進制度創(chuàng)新,，加強各項制度之間的配套與銜接,，提高工作效能。救助工作要依法行政,，規(guī)范程序,，做到公正、公平,、公開,。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)一部署，促進城鄉(xiāng)社會救助體系建設協(xié)調(diào)發(fā)展。既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點,，既要考慮資源共享又要適當向農(nóng)村傾斜,。



 三、建立健全各項制度



 (一)建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,。進一步完善城市低保制度,，逐步提高保障的針對性和有效性。一要科學調(diào)整救助水平,。根據(jù)物價上漲指數(shù),、最低工資標準提高等因素，通過科學測算,，實事求是地調(diào)整保障標準,，做到既能滿足低保對象的基本生活需要，又能促進有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè),。二要推行分類施保,。對低保對象中大病、重殘,、單親家庭、子女上學等特殊困難家庭給予政策傾斜,，適當提高補助水平,，幫助解決實際困難。三要實行動態(tài)管理,。對符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍,，對不再符合低保條件的，要及時停止其低保待遇,。盡快建立規(guī)范,、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾全部納入保障范圍,，有條件的地方可逐步實施城鄉(xiāng)低保一體化,。(二)進一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。妥善解決農(nóng)村稅費改革后五保供養(yǎng)經(jīng)費來源問題,，加大財政投入力度,，積極鼓勵和引導社會力量參與，逐步建立起多元化投入,、多形式供養(yǎng)的保障機制,。要積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度,，加快農(nóng)村敬老院基礎設施建設,，努力提高五保對象集中供養(yǎng)率。(三)全面實施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。進一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，加大資金投入,，擴大救助范圍，提高救助水平,。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施,，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難的問題。積極推進城市醫(yī)療救助制度建設,，搞好調(diào)查測算,，制定審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對象,，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助,。(四)逐步完善特困群眾住房救助制度。加快建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度,，對符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭,，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主,，實物配租,、核減租金為輔。以財政預算資金為主,，多渠道籌措資金,，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。鼓勵社會組織和個人為住房保障事業(yè)進行捐贈,。同時,，力爭每年幫助農(nóng)村困難群眾建設和修繕一批住房，逐步緩解其住房困難,。(五)大力開展城鄉(xiāng)教育救助工作,。進一步完善義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，到2007年,，使全省農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生都能享受“兩免一補”(即免費提供教科書,、免雜費和補助寄宿貧困學生生活費)。繼續(xù)做好“希望工程”,、“春蕾計劃”,、慈善捐助等專項救助工作。完善高等學校資助政策體系,，大力推行國家助學貸款和生源地助學貸款工作,，積極實施勤工助學和愛心助學等資助措施。充分動員社會力量,，調(diào)動企業(yè),、經(jīng)濟實體及個人捐贈教育的積極性,，幫助貧困群眾子女完成學業(yè)。(六)不斷完善法律援助制度,。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》,，健全縣級和縣級以上法律援助機構，建立以財政為主渠道的法律援助經(jīng)費保障體系,，切實保障困難群眾的合法權益,，使符合條件的困難群眾及時獲得法律援助，維護社會公平和正義,。(七)積極實施就業(yè)援助,。積極支持和鼓勵困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策,，免費提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹,，幫助盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。將低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍,。加強低保和就業(yè)政策的有機銜接,，推進特困人群就業(yè)崗位的開發(fā)和就業(yè)服務體系的建設。(八)建立應急救助機制,。一是做好突發(fā)困難的臨時救助工作,。各級政府每年要安排一定的資金，并吸收社會捐款,，主要用于解決困難群眾因重大疾病,、天災人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難,。救助對象主要包括已經(jīng)得到救助、但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對象和雖然不符合低保條件,，但確因上述原因造成嚴重困難的“邊緣戶”家庭,。二是做好重大自然災害的緊急救援工作。要制定工作預案,，在災害發(fā)生后及時做好災民轉(zhuǎn)移安置,，確保災民吃、穿,、住,、醫(yī)等基本生活需要，組織好災區(qū)的恢復重建工作,。



 (九)建立和完善社會幫扶,、捐助制度。鼓勵社會力量積極參與社會救助,，堅持和完善機關,、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動,，并形成制度；積極開展社會捐助活動,，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)?；唤M織廣泛的社會互助活動,，幫助貧困群眾解決日常生活困難,。



 四、合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設



 (一)建立政府領導,、歸口管理,、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制,。各市,、縣(市、區(qū))要建立由政府主管負責同志任組長,、有關部門參加的社會救助體系建設工作領導小組,。民政部門主要負責城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng),、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,、災民救助工作；財政部門負責社會救助資金的預算安排,，對資金的管理,、使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療費用減免政策的制定和落實,；建設部門負責困難群眾的住房援助工作,；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；司法部門負責法律援助,；勞動和社會保障部門負責就業(yè)援助,；審計、監(jiān)察部門負責救助款物的審計,、監(jiān)察工作,。(二)落實社會救助必需的資金。各地要按照建立公共財政的要求,，加大財政支出結(jié)構調(diào)整力度,，將各項社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助工作的落實,。(三)加快建設基層社會救助管理和服務網(wǎng)絡,。要加強社會救助工作隊伍建設，選配優(yōu)秀干部充實社會救助工作隊伍,。按照分級負責的原則及時開展培訓,，提高社會救助工作隊伍的業(yè)務素質(zhì),。要轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方式,，進一步增強廣大社會救助工作者的“親民,、愛民、為民”意識,。加快研制社會救助信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng),，及時、準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息,，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術保障,。(四)加強社會救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究,，制定科學,、嚴密的工作程序，確保社會救助工作公開,、公正,，提高救助效果，逐步完善社會救助公示制度,。要定期組織專項檢查,，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展,。