• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕83號
• 【發(fā)布日期】2005-09-12
• 【生效日期】2005-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見

廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見

(粵府〔2005〕83號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）,、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作電視電話會議的精神,，按照省委九屆六次全會的部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和合理高效利用,，努力緩解我省能源資源約束矛盾和環(huán)境壓力,，推進(jìn)“綠色廣東”建設(shè)，現(xiàn)就我省建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見：



 一,、建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

 建設(shè)節(jié)約型社會是我國一項(xiàng)全局性和戰(zhàn)略性的重大決策,。建設(shè)節(jié)約型社會,，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè),、流通、消費(fèi)的各個領(lǐng)域,，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面,，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率,，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容和途徑。高度重視并加快建設(shè)節(jié)約型社會,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要保障,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,。我省自然資源相對匱乏、環(huán)境承載力弱,、經(jīng)濟(jì)和人口總量大,、城市持續(xù)超常規(guī)發(fā)展，傳統(tǒng)的高投入,、高消耗,、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本改變,，長此以往難以為繼,。近年來出現(xiàn)的電、煤,、油,、運(yùn)等緊張狀況，給我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了較大的沖擊,，能源,、資源、環(huán)境問題已成為現(xiàn)代化建設(shè)的最大制約,。必須從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識加快建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性和緊迫性,，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識,，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，以對人民高度負(fù)責(zé),、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,，把加快建設(shè)節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作擺在突出的重要位置,，切實(shí)下大力氣抓緊抓好,。

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,，以提高資源利用效率為核心,，以節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、節(jié)地,、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強(qiáng)法制建設(shè),，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識,，建立起政府大力推進(jìn),、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動,、公眾積極參與的促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制,，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）基本原則：堅持以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一,；堅持走新型工業(yè)化道路,，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式,；堅持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化監(jiān)管，提高資源利用效率,，有效緩解能源,、資源約束矛盾；堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合,、依法管理與政策激勵相結(jié)合,；堅持分類指導(dǎo)，量力而行,，穩(wěn)步推進(jìn),。

 （三）總體目標(biāo)：全省建立起比較完善的節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系,，以及有效的激勵和約束機(jī)制,；建立起節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計劃,；污染物排放量得到有效控制和削減,，重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大提高，重點(diǎn)領(lǐng)域資源回收利用體系和機(jī)制初步建立,；建成一批節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型社區(qū),、節(jié)約型機(jī)關(guān),、節(jié)約型城市；逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少,、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會,。

 （四）具體目標(biāo)：力爭到2010年，我省資源生產(chǎn)率有所提高,，污染物排放量得到有效控制和削減,，每萬元GDP耗能的年均節(jié)能率為2?2%；每萬元GDP的取水量下降到200噸,，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到68%,全省設(shè)市城市污水集中處理率不低于60%,；耕地面積保持在325?77萬公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積達(dá)到284?68萬公頃,；萬元GDP的SO2排放量控制在4?86千克以內(nèi),，萬元GDP的COD排放量控制在3?65千克以內(nèi)，50%的大中城市達(dá)到國家環(huán)保模范城市要求,。農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到適宜推廣農(nóng)村沼氣農(nóng)戶的20%,。



 二、大力節(jié)約能源,，建設(shè)節(jié)能型社會

 （五）組織實(shí)施一批重大節(jié)能工程,。編制《廣東省節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》。近期要加快推進(jìn)我省熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作,。2005年啟動并組織實(shí)施節(jié)約和替代石油,、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用,、建筑節(jié)能,、政府機(jī)關(guān)節(jié)能、綠色照明,、能源利用監(jiān)察（測）能力建設(shè)等七項(xiàng)工程,。

 （六）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。制定《廣東省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》,。貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)節(jié)電管理工作意見的通知》（粵府辦〔2005〕69號）,。積極開展大電力用戶的能效評價工作，推行電力保障自愿協(xié)議,，逐步建立以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理長效機(jī)制,。

 （七）抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。突出抓好冶金,、電力,、化工、建材,、紡織印染,、制漿和造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)和1000家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、跟蹤和指導(dǎo),，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施,。收集和分析全省重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布全省能源利用狀況報告,。

 （八）實(shí)施項(xiàng)目能效評價制度,。對重點(diǎn)耗能的新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行審查,，達(dá)不到最低效率標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)和備案,。近期選擇水泥,、熱電等重點(diǎn)耗能項(xiàng)目開展試點(diǎn)。

 （九）開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動,。貫徹落實(shí)《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的意見》（粵辦發(fā)〔2005〕17號）,，重點(diǎn)抓好政府辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造,。夏季辦公室,、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度。推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購,，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）設(shè)備和產(chǎn)品,，節(jié)約辦公用品。

 （十）推動新建住宅和公共建筑節(jié)能,。新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，同時推動既有建筑節(jié)能改造工作。近期抓好廣州,、深圳兩個建筑節(jié)能試點(diǎn)城市工作,。

 （十一）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作,，制定和修訂節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍。在公用設(shè)施,、賓館商廈,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn),，合理設(shè)置空調(diào)溫度,。鼓勵太陽能與建筑一體化應(yīng)用。

 （十二）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能,。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng),，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推動內(nèi)河航運(yùn)等節(jié)能運(yùn)輸方式發(fā)展,。開發(fā)和推廣清潔能源汽車。

 （十三）開發(fā)利用可再生能源和新能源,。推進(jìn)水電,、風(fēng)電、太陽能,、地?zé)崮?、生物能等可再生能源開發(fā)利用。

 （十四）加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),。促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,。組織建立我省節(jié)能信息傳播體系，建立公益性的節(jié)能節(jié)電咨詢網(wǎng)絡(luò),，為全社會提供節(jié)能政策,、技術(shù)的咨詢服務(wù)。



 三,、大力節(jié)約用水,，建設(shè)節(jié)水型社會

 （十五）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。重點(diǎn)抓好火力發(fā)電,、紡織印染,、化工、制漿和造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作,，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造,。在缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制上高耗水建設(shè)項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g,，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè),。

 （十六）推進(jìn)城市節(jié)水,。鼓勵城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)，推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具,。加強(qiáng)對供水管網(wǎng)維修管理,，降低管網(wǎng)水損耗率,。推進(jìn)中水、雨水回收利用設(shè)施建設(shè),。加快污水處理工程建設(shè),。推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和直接利用,。

 （十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進(jìn)太陽能光伏水泵抽水,、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及設(shè)備的應(yīng)用,，推廣微灌、滴灌,、噴灌等現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù),。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn),，提高渠系水利用系數(shù),，將灌區(qū)節(jié)水改造及試點(diǎn)工作列入水利年度投資計劃。在缺水地區(qū)積極擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積,，擴(kuò)大旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。

 （十八）創(chuàng)建節(jié)水型示范區(qū)。重點(diǎn)抓好缺水地區(qū)節(jié)水型示范區(qū)建設(shè),，積極抓好深圳,、東西兩翼等建設(shè)節(jié)水型社會試點(diǎn)工作。根據(jù)國家的部署和要求,，盡快出臺我省關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件,。

 （十九）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)地下水資源管理,，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度,，禁止超采、濫采地下水,。加強(qiáng)防治水污染工作,，緩解水質(zhì)性缺水狀況。建立全省行業(yè)取水定額指標(biāo)體系,，研究提出水資源宏觀分配指標(biāo),。



 四、大力節(jié)約原材料,，提高利用率

 （二十）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理,。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程,、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行材料消耗核算制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計,，提倡鼓勵使用再生材料。推進(jìn)再生材料的循環(huán)利用。鼓勵包裝容器的重復(fù)使用,，提高循環(huán)利用率,。推行一次性塑料袋的有償使用制度，提高原材料利用率,。

 （二十一）延長材料使用壽命,。鼓勵生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命,。在賓館,、旅業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)提倡減少一次性用品使用,。

 （二十二）減少包裝材料的使用。制定節(jié)約包裝材料的政策措施,，重點(diǎn)研究禁止過度包裝和奢侈豪華包裝的政策措施,。對社會反映強(qiáng)烈的月餅等消費(fèi)品的過度包裝和搭售問題，從加強(qiáng)市場價格監(jiān)管入手盡快制訂和出臺規(guī)范性政策,，并監(jiān)督實(shí)施,。

 （二十三）加大推廣使用散裝水泥的力度。從使用環(huán)節(jié)入手,，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵發(fā)展散裝水泥的政策措施,。



 五、大力節(jié)約和集約利用土地,，緩解土地供需矛盾

 （二十四）實(shí)行更加嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,。制訂我省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，要創(chuàng)造條件逐步實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地公開交易,，推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)營性公共事業(yè)用地實(shí)行有償使用的制度。制訂我省國有土地協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),，建立和完善土地收購儲備制度,。允許政府儲備土地抵押貸款，發(fā)揮金融資產(chǎn),、土地資產(chǎn)的調(diào)控作用,。積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參與入股有穩(wěn)定收益項(xiàng)目經(jīng)營的做法,。

 （二十五）加大補(bǔ)充耕地的力度,。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格控制占用耕地,，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降”,。開展易地開發(fā)補(bǔ)充耕地工作,，完善相關(guān)的管理辦法。在依法批準(zhǔn)的前提下積極開展灘涂圍墾工作,。對廢棄的土地及“空心村”,、“城中村”要加大力度整理成耕地或農(nóng)用地。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn),，啟動實(shí)施我省“沃土工程”,。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平,。

 （二十六）進(jìn)一步盤活使用存量土地,。積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度,。按照《關(guān)于加快金融機(jī)構(gòu)抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發(fā)〔2004〕73號）提出的轉(zhuǎn)讓,、收購,、托管,、調(diào)換產(chǎn)權(quán)等四種方式進(jìn)行處置，盡快消化盤活抵債土地,。

 （二十七）研究提出節(jié)約和集約用地的政策措施,。重點(diǎn)研究制定土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促使提高土地使用效率,。促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。提出城市建設(shè)節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施,，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的意見,。村鎮(zhèn)集體建設(shè)用地要按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用,。

 （二十八）嚴(yán)格限制毀田燒磚,。推進(jìn)我省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作，認(rèn)真執(zhí)行《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（政府令第95號）,，盡快制定我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見》,。



 六、加強(qiáng)資源綜合利用,，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境

 （二十九）推進(jìn)廢物綜合利用,。開展粉煤灰、煤矸石,、油母頁巖和尾礦,、冶金、化工廢渣、有機(jī)廢水,、垃圾等工業(yè)廢物的綜合利用,，積極推進(jìn)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電,、煤矸石發(fā)電,、油母頁巖發(fā)電等資源綜合利用工程。做好資源綜合利用電廠（項(xiàng)目）的認(rèn)定管理工作,。

 （三十）做好再生資源回收利用工作,。搞好廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用的示范基地建設(shè)，抓好汕頭,、清遠(yuǎn)兩地的示范基地項(xiàng)目,。加強(qiáng)報廢汽車回收的管理工作。支持廢舊輪胎,、再生金屬,、生活垃圾漚肥、污泥資源化等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化,。

 （三十一）推進(jìn)農(nóng)村節(jié)約和資源綜合利用,。推廣稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物的氣化發(fā)電技術(shù),。推進(jìn)秸桿氨化,、秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程建設(shè)。推廣節(jié)肥,、節(jié)藥技術(shù),，提高化肥、農(nóng)藥利用率,。鼓勵農(nóng)用塑料回收利用,。

 （三十二）推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程和生態(tài)創(chuàng)建工作。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,，推廣省柴節(jié)煤灶,。創(chuàng)建生態(tài)文明村，發(fā)展農(nóng)業(yè),、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源資源利用效率,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。



 七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，逐步形成節(jié)約型的增長方式

 （三十三）突出四個重點(diǎn),。一是大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗,，在生產(chǎn),、建設(shè)、流通,、消費(fèi)各領(lǐng)域,，大力節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、節(jié)地、節(jié)約各種資源,，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益,。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生,，逐步實(shí)現(xiàn)污染物的零排放,。三是開展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物,，回收利用再生資源,，減少廢棄物的最終處置量。四是大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè),，更加注重開發(fā)減量化,、再利用和資源化技術(shù)與裝備，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 （三十四）抓好“五個環(huán)節(jié)”,。在資源開采（開發(fā)）環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)管理,，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式,，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗（利用）環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的能源,、原材料、水等資源消耗管理,，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用,、資源的高效利用和循環(huán)利用。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)廢棄物產(chǎn)生量大,、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣,、廢水,、廢氣等資源的綜合利用率,。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,，不斷完善再生資源回收,、加工、利用體系,。在社會消費(fèi)環(huán)節(jié),，要樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明,、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色生活方式與消費(fèi)方式,。

 （三十五）構(gòu)建“三個層面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。在企業(yè)層面,，依法推行清潔生產(chǎn),。加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案,。完成《廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動實(shí)施意見》中提出的實(shí)現(xiàn)“三個100”目標(biāo),，即培植100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、推出100個污染治理效果明顯的典型和研發(fā),、推廣100項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù),、產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,，培植300家清潔生產(chǎn)企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核工作,。

 在工業(yè)園層面,，抓好建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)園要按照生態(tài)型園區(qū)要求進(jìn)行規(guī)劃,、建設(shè)和改造，鼓勵發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng),。園區(qū)內(nèi)企業(yè)要形成共享資源和互換產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,，或不同產(chǎn)業(yè)的耦合，使一個企業(yè)的廢棄物成為另一個企業(yè)的資源或能源,，逐步建立起企業(yè)間,、產(chǎn)業(yè)間物資能源互換或轉(zhuǎn)換的供求關(guān)系。最大限度提高資源利用率,，從生產(chǎn)源頭上使廢棄物資源化,、減量化和無害化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn),。到2010年,，全省要建成15個符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園,。

 在城市和社會的層面，抓好節(jié)約型城市試點(diǎn)和全社會再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系建設(shè),。節(jié)約型城市要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整,，將節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),，通過形成節(jié)約型增長方式和消費(fèi)模式,，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系和節(jié)約型社會運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)節(jié)約型,、生態(tài)型社會,。2005年起，首先在廣州,、深圳,、佛山、東莞,、江門,、汕頭等6個城市開展創(chuàng)建節(jié)約型城市試點(diǎn)工作。健全廢舊物資回收利用體系,，建設(shè)若干個危險廢物安全處置基地,，重點(diǎn)發(fā)展一批區(qū)域型的廢舊物資再生產(chǎn)基地，培育再生資源回收利用機(jī)械設(shè)備加工制造基地,。



 八,、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)和監(jiān)管

 （三十六）加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。把建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,。制定全省建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃以及節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、土地節(jié)約和集約利用、資源綜合利用,、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)廣東新型工業(yè)化的意見》（粵府辦〔2003〕44號）,、《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005―2010年）》（粵府〔2005〕15號）,、《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（修訂版）（粵府辦〔2005〕15號）、《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號）,，發(fā)展低耗能,、低排放的產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè),，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,，嚴(yán)格限制和主動淘汰高耗能、高耗水,、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè),。

 （三十七）加快資源節(jié)約技術(shù)進(jìn)步。要重點(diǎn)支持資源節(jié)約和循環(huán)利用新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備的研究開發(fā)，堅持技術(shù)引進(jìn)與消化,、吸收,、創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高資源節(jié)約技術(shù)和裝備水平,。要將資源節(jié)約,、循環(huán)利用關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，納入科技開發(fā)計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,。省經(jīng)貿(mào),、發(fā)展改革、科技主管部門要與有關(guān)部門研究制定資源節(jié)約,、循環(huán)利用的技術(shù)政策,、技術(shù)導(dǎo)向目錄。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造,，提高資源高效利用和循環(huán)利用的水平,。企業(yè)要加大節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步的投入力度，積極開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù),、工藝,、設(shè)備和材料,。

 （三十八）健全資源節(jié)約的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。結(jié)合我省實(shí)際，盡快制定《廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,，并按照建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求不斷完善現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章。抓緊研究制定有關(guān)促進(jìn)綠色購買的法規(guī),，個別廢棄物回收利用專門法規(guī),。編制《廣東省“十一五”資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計劃》,。對鋼鐵、石化,、建材,、造紙等高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再利用標(biāo)識制度,。

 加大資源節(jié)約執(zhí)法力度。堅決貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》,、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》,、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律法規(guī),，將資源節(jié)約工作納入法制管理軌道。依法開展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查,，堅決查處浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的違法行為,。

 （三十九）強(qiáng)化資源節(jié)約的監(jiān)督管理。建立健全資源節(jié)約和合理利用的相關(guān)管理制度,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“節(jié)能篇”評估,、環(huán)境影響評價和保證建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的施工圖設(shè)計審查制度。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑項(xiàng)目市場準(zhǔn)入制度,，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品必須達(dá)到最低能效標(biāo)準(zhǔn),，新建建筑必須符合建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求。建立水資源統(tǒng)一管理體制和節(jié)水管理制度,。加強(qiáng)和完善能源,、水、土地等重要資源以及節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地的統(tǒng)計核算工作，建立科學(xué)的節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系,。

 各級政府要高度重視建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作，充實(shí)和加強(qiáng)全省資源節(jié)約管理機(jī)構(gòu)的力量,，明確資源節(jié)約日常管理機(jī)構(gòu),，充實(shí)管理人員，提高人員素質(zhì),，強(qiáng)化能力建設(shè),，加強(qiáng)資源節(jié)約執(zhí)法。



 九,、加大扶持力度,，加強(qiáng)區(qū)域合作

 （四十）加大政策扶持力度,。把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入各級政府基本建設(shè)和技術(shù)改造投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ)助,、貸款貼息支持。充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用,，積極引導(dǎo)銀行信貸,、民間資本進(jìn)入資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

 加大財政支持力度,。各級財政應(yīng)安排一定資金,，用于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。對現(xiàn)有的省級企業(yè)挖潛改造資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)用,、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、林業(yè)生態(tài)效益等專項(xiàng)資金,，要按一定比例安排重點(diǎn)資源節(jié)約項(xiàng)目,，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省經(jīng)貿(mào)委要聯(lián)合有關(guān)部門制訂好上述資金用于扶持資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的安排計劃,，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理,。

 全面落實(shí)國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵再生資源的回收利用,，研究建立廢舊資源回收處理收費(fèi)或押金制,。抓緊研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品推廣的鼓勵政策,。

 （四十一）充分發(fā)揮價格杠桿的作用,。對水價、電價等重要資源價格適時進(jìn)行政策性調(diào)整,，推進(jìn)水,、電等資源超計劃、超定額加價收費(fèi)的方式,。逐步推行農(nóng)業(yè)水價改革,，整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系水價秩序。加大實(shí)施峰谷分時,、豐枯和季節(jié)性電價力度,，擴(kuò)大執(zhí)行范圍。對高耗能行業(yè)中淘汰類,、限制類項(xiàng)目,，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。開展資源綜合利用電廠,、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園企業(yè)直接供熱供電的試點(diǎn)工作,。運(yùn)用價格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地利用效率,。

 （四十二）建立資源節(jié)約的區(qū)域合作機(jī)制,。廣泛引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的資源利用和循環(huán)利用技術(shù),，積極開展國際交流與合作,，全面提高能源資源利用的技術(shù)水平。加強(qiáng)與能源資源豐富的國家和地區(qū),，特別是東盟的合作,，通過合作開礦、共同開發(fā)等形式,，拓寬我省能源資源供應(yīng)渠道,。推進(jìn)泛珠三角區(qū)域能源資源合作，鼓勵建立跨區(qū)域的能源資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制,，繼續(xù)推進(jìn)西電東送,，開拓能源合作的新領(lǐng)域。



 十,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力

 （四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府,、各有關(guān)部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實(shí)把加快建設(shè)節(jié)約型社會,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為大事,，提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，明確分工，落實(shí)責(zé)任,，在全省范圍內(nèi)廣泛深入持久地開展建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動。省成立建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對全省資源節(jié)約工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,，統(tǒng)籌解決在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會中遇到的重要問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)日常具體工作。各有關(guān)部門要明確職責(zé),，落實(shí)責(zé)任,，狠抓落實(shí)，密切配合,，積極做好這項(xiàng)工作,。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé),，大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

 （四十四）實(shí)行工作考核和獎勵制度,。建立建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作考核制度，把其主要指標(biāo)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容之一,。建立獎勵機(jī)制,，對建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成績突出的單位和個人,，由省,、市、縣（市,、區(qū)）政府予以表彰,、獎勵。

 （四十五）營造良好的社會氛圍,。充分發(fā)揮宣傳,、廣電、教育,、共青團(tuán),、工會等部門和社會團(tuán)體的作用，大力宣揚(yáng)國家和省建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和方針政策,。組織新聞媒體大張旗鼓、深入持久地開展宣傳活動,，在全社會營造建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍。各級共青團(tuán)組織要在青少年中開展“節(jié)約每一度電,、每一滴水,、每一粒糧、每一分錢”的資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動,。各級工會要積極開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議,、技術(shù)革新等活動,。教育部門要將建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育,、高等教育,、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn),，加強(qiáng)對節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作,。

 省有關(guān)部門和各級政府要根據(jù)本意見,，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂具體的實(shí)施意見,、配套政策和工作規(guī)劃,，精心組織，狠抓落實(shí),，積極推動全省建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。



廣東省人民政府

二○○五年九月十二日