• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]99號
• 【發(fā)布日期】2005-05-27
• 【生效日期】2005-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知

(閩政辦[2005]99號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 近年來,，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，各類商場、市場的數(shù)量急劇增加,，規(guī)模不斷擴大,，但由于歷史“欠帳”和在建設(shè)、經(jīng)營過程中忽視消防安全等原因,，不少商場,、市場消防安全條件較差，存在大量消防違法行為和火災(zāi)隱患,，重特大火災(zāi)時有發(fā)生,，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為有效改善商場,、市場的消防安全狀況,，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，公安部,、建設(shè)部等6部局辦下發(fā)《關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（公通字〔2005〕24號）,，決定在全國開展為期100天的消防安全專項治理工作,。為貫徹落實公安部等6部局辦的通知要求，切實改善我省商場,、市場的消防安全條件,，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將我省開展專項治理工作的有關(guān)事項通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標



 以防止和遏制火災(zāi)事故特別是群死群傷重特大火災(zāi)事故為目標,，在去年火災(zāi)隱患“大排查、大整改,，保安全”活動的基礎(chǔ)上,，進一步加大工作力度，落實消防安全責任制,，整改和消除火災(zāi)隱患,，為建設(shè)“平安福建”、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。



 二,、專項治理范圍



 容納顧客人數(shù)50人以上的室內(nèi)、室外,、地上,、地下商場、市場（含集貿(mào)市場,，下同）,。



 三、專項治理重點



 （一）新建,、改建,、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑用途,，未經(jīng)消防設(shè)計審核,、驗收或者經(jīng)審核、驗收不合格擅自施工,、使用的,。



 （二）因違章搭建將幾個獨立的商場、市場連在一起的,；商場,、市場周邊搭建棚、房等,，影響人員逃生和滅火救援的,；占用防火間距、消防車道,、疏散通道從事經(jīng)營的,。



 （三）在疏散通道,、疏散樓梯、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式鎖閉,、封堵的,。



 （四）疏散指示標志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的,；在防火卷簾下堆放物品的,；違反消防安全規(guī)定，在商場,、市場經(jīng)營,、儲存易燃易爆化學(xué)物品和進行電氣焊等明火作業(yè)的；消防設(shè)施,、滅火器材被遮擋或被挪作他用的,；違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的,。



 （五）疏散通道、疏散樓梯和安全出口位置,、數(shù)量不符合要求的,；疏散指示標志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標識錯誤的,；擅自擴大和改變防火分區(qū)的,；火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)不能正常運行的；在商場,、市場內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的,。



 （六）建筑室內(nèi)裝修材料不符合防火要求，電氣線路未按規(guī)定敷設(shè),，使用電氣設(shè)備不符合安全要求的,。



 （七）商住樓中商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的，住宅與商業(yè)營業(yè)用房之間的隔墻和樓板耐火極限達不到要求的,。



 （八）室內(nèi)外消防給水,、消防車道、消防安全疏散通道,、安全出口,、防火分隔等不符合消防要求的。



 四,、落實治理工作責任



 各地要把消防安全專項治理工作納入平安建設(shè)內(nèi)容,，按照屬地管理的原則，根據(jù)當?shù)貙嶋H,，明確職責分工,，把治理工作責任落實到政府各個職能部門和街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，認真組織,、推動,、落實好本行政區(qū)域內(nèi)商場、市場消防安全專項治理工作,。要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，督促檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府機構(gòu)開展專項治理，及時召開專題會議協(xié)調(diào)解決治理工作中的重大問題,，推進專項治理工作的深入開展,。要強化工作措施，采取政府掛牌督辦,、重大火災(zāi)隱患公示,、部門聯(lián)合執(zhí)法等辦法，促進火災(zāi)隱患的整改,。要嚴格工作責任,，對工作措施落實，治理成效明顯的,，給予通報表彰,；對工作開展不力，火災(zāi)隱患嚴重而治理成效不明顯的,，予以通報批評,，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，以確保專項治理各項工作的落實,。



 各有關(guān)部門要按照各自的職責權(quán)限和公安部等6部局辦的通知要求,，依法履行監(jiān)管職責，認真查處商場,、市場存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為,。建設(shè)、規(guī)劃,、土地行政管理部門對搭建違章建筑占用防火間距和消防車通道的,，要依法責令有關(guān)單位拆除違章建筑。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對專項治理工作,，特別是涉及多方面的重大火災(zāi)隱患的整改進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。公安消防部門對一些單位應(yīng)當依法實施責令停產(chǎn)停業(yè)，但對經(jīng)濟和社會生活影響較大的,，要立即書面報請當?shù)卣疀Q定,；對逾期不履行消防行政處罰決定的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行,。人防部門要負責督促落實設(shè)置在人防工程內(nèi)商場,、市場火災(zāi)隱患的整改,。公安機關(guān)對存在火災(zāi)隱患，經(jīng)責令改正逾期不改,，或在商場,、市場內(nèi)違章使用明火作業(yè)的，要對有關(guān)責任人員依法實施行政拘留,。各地的部門設(shè)置和職能劃分與本文有關(guān)具體工作安排不一致的,，由當?shù)卣凑毡炯壵臋C構(gòu)設(shè)置和職能規(guī)定予以明確。



 各商場,、市場必須依法履行自身消防安全管理職責,，加強內(nèi)部消防安全管理，并自覺接受當?shù)卣捌洳块T的監(jiān)督檢查,，按照專項治理的內(nèi)容認真開展自查整改,。對存在的火災(zāi)隱患，能夠立即改正的必須立即改正,；不能立即改正的,，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施,，并在整改期間采取保障安全的措施,；對不能確保消防安全的，要自行停業(yè)整改危險部位(區(qū)域),。



 五、專項治理時間,、工作步驟和措施



 專項治理時間為6月1日至9月10日,，分3個步驟實施：



 （一）宣傳發(fā)動階段（6月1日至6月10日）。各級政府要制定符合本地實際的專項治理工作實施方案,，并召開會議進行周密部署,，明確有關(guān)部門的治理工作職責。同時,，充分運用電視,、廣播、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，廣泛開展消防宣傳，營造專項治理的強大聲勢,。



 （二）自查自改階段（6月11日至7月20日）,。各商場、市場要對照專項治理的要求先行自查自改,，對屬于專項治理重點第（一）項內(nèi)容的,，要于6月25日前主動向當?shù)毓蚕啦块T申報補辦相應(yīng)的消防許可手續(xù),；對屬于專項治理重點第（二）項內(nèi)容的，務(wù)必自行拆除,；對屬于專項治理重點第（三）,、（四）項內(nèi)容的，要立即改正,；對自查發(fā)現(xiàn)的其它各類違法行為和火災(zāi)隱患,，要積極采取措施，在本階段內(nèi)整改完畢,；對于公安消防部門已責令整改的違法行為,，要在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。國有和國有控股及集體所有制的商場,、市場由其主管部門負責,，其他商場、市場由街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責,，加強檢查監(jiān)督，落實自查自改工作,。



 （三）復(fù)查階段（7月21日至9月10 日）,。各地在商場、市場自查自改的基礎(chǔ)上,，認真組織相關(guān)職能部門開展復(fù)查,。對屬于專項治理重點第（一）項內(nèi)容未主動在規(guī)定期限內(nèi)申報補辦相關(guān)消防許可手續(xù)的，要依法予以處理,；對屬于專項治理重點第（二）項未整改到位的,，要責令其依法予以拆除，單位不拆除的,，當?shù)卣M織建設(shè)規(guī)劃,、土地等部門依照法定程序督促或強制其于9月1日前拆除；對屬于專項治理重點第（三）,、（四）項未整改到位的,，應(yīng)責令立即改正，拒不整改的應(yīng)依法予以查處,。對商場,、市場周邊的市政消火栓不符合國家規(guī)定的，建設(shè)規(guī)劃行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定增建市政消火栓或改造市政給水管網(wǎng),，確保消防用水,；對現(xiàn)階段確有困難無法保證消防用水的，要利用附近天然水源設(shè)置取水設(shè)施。對治理工作中發(fā)現(xiàn)的占用防火間距,，堵塞消防車通道,，埋壓、圈占或者損毀消防設(shè)施,，將消防器材,、設(shè)備挪作他用，經(jīng)通知不加改正等行為,，公安部門要對有關(guān)責任人依法實施行政拘留,。各地要選擇一批有影響的重大火災(zāi)隱患作為治理重點，專門檢查,、專門跟蹤,，加大督促整改力度，以點促面,，全面帶動和推進專項治理工作,。



 在治理工作中，公安消防部門應(yīng)將需要報請政府實施掛牌督辦或決定停產(chǎn),、停業(yè)的商場,、市場，以及去年火災(zāi)隱患“大排查,、大整改,、保安全”活動中遺留重大火災(zāi)隱患尚未實施政府掛牌督辦的其他公眾聚集場所，依照程序及時報請當?shù)卣畳炫贫睫k,。當?shù)卣畱?yīng)在7個工作日內(nèi)作出同意或不同意的明確批復(fù),。凡是列入政府掛牌督辦的火災(zāi)隱患，各地必須采取有力措施,，確保今年底前整改完畢,。對檢查中發(fā)現(xiàn)不具備消防安全條件需停產(chǎn)停業(yè)或取締的，各有關(guān)行政主管部門或街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時將有關(guān)情況通報工商行政管理部門，工商行政管理部門應(yīng)依法取締或暫扣,、吊銷其證照,。



 治理工作期間，省政府將適時組織檢查組對各地專項治理工作進行檢查,，重點核查各地重大火災(zāi)隱患實施政府掛牌督辦和落實整改情況,，以及“老、大,、難”火災(zāi)隱患的解決情況,。專項治理結(jié)束后，各地要將治理情況、取得的成效,、存在的主要問題,、今后改進和加強工作的意見寫出專題報告，于9月10日前報省集中開展商場,、市場消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 六、工作要求



 （一）提高認識,，切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo),。集中整治商場、市場消防安全,，是公眾聚集場所消防安全治理的進一步深化,，是去年火災(zāi)隱患大排查、大整改活動的繼續(xù),，也是“平安福建”建設(shè)的重要組成部分,。為了加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立省集中開展商場,、市場消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由一名副省長擔任組長，公安,、建設(shè),、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào),、工商,、安監(jiān)、人防,、消防等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,，下設(shè)辦公室，掛靠省公安消防總隊,。各地要迅速成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,，相關(guān)部門參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，認真抓好專項治理工作的部署,、實施,、督促等工作，確保各項措施落實到位,。



 （二）強化宣傳,，營造濃厚的專項治理氛圍。各地廣播,、電視,、報刊等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，大力宣傳“人民生命至上，火災(zāi)隱患必除”的觀念,，加大消防安全宣傳報道力度,，強化人民群眾的消防安全意識，努力營造專項治理工作的良好氛圍,。對存在重大火災(zāi)隱患拒不整改和拒不糾正消防違法行為的單位和場所,，宣傳媒體要跟蹤報道，堅決予以曝光,。同時,，要加大對商場、市場消防安全責任人,、管理人及其員工的宣傳培訓(xùn)力度,，提高從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)和自防自救能力。



 （三）落實責任,，形成專項治理合力,。各有關(guān)部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責分工,，充分發(fā)揮執(zhí)法職能,，督促整改火災(zāi)隱患，形成專項治理合力,。對不履行自查職責,、弄虛作假和拒不整改火災(zāi)隱患的商場、市場,，相關(guān)部門要依法依紀對其消防安全責任人或其他責任人員進行處理,。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要落實整改責任制，務(wù)必做到火災(zāi)隱患的整改有人檢查,、有人跟蹤,、有人落實，特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,，當?shù)卣攸c督促整改落實,，切實消除火災(zāi)隱患。治理工作期間,，凡屬整治范圍的商場,、市場發(fā)生火災(zāi)事故的，各地要實行責任倒查,，嚴格按照“四不放過”原則，對相關(guān)人員作出嚴肅處理,。



 （四）建立長效機制,，鞏固治理成果。各地要認真總結(jié)近年來專項治理取得的經(jīng)驗，按照“綜合治理,、標本兼治”的原則,，進一步鞏固各部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機制,，深化治理成效,。同時，要指導(dǎo),、督促,、推動各單位提高消防安全水平、完善消防設(shè)施,、消除火災(zāi)隱患,、健全消防管理制度，增強社會各單位的消防工作主體意識和責任意識,，把消防安全工作納入規(guī)范化,、經(jīng)常化,、制度化,、法制化軌道，推進消防安全責任制的全面落實,。





福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十七日