• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]99號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-27
• 【生效日期】2005-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于集中開展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于集中開展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知

(閩政辦[2005]99號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 近年來,，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，各類商場(chǎng),、市場(chǎng)的數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大,，但由于歷史“欠帳”和在建設(shè),、經(jīng)營過程中忽視消防安全等原因，不少商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全條件較差,，存在大量消防違法行為和火災(zāi)隱患，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生,，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。為有效改善商場(chǎng)、市場(chǎng)的消防安全狀況,，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生,，公安部、建設(shè)部等6部局辦下發(fā)《關(guān)于集中開展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》（公通字〔2005〕24號(hào)）,，決定在全國開展為期100天的消防安全專項(xiàng)治理工作,。為貫徹落實(shí)公安部等6部局辦的通知要求，切實(shí)改善我省商場(chǎng),、市場(chǎng)的消防安全條件,，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將我省開展專項(xiàng)治理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 以防止和遏制火災(zāi)事故特別是群死群傷重特大火災(zāi)事故為目標(biāo),，在去年火災(zāi)隱患“大排查、大整改,，保安全”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)消防安全責(zé)任制,，整改和消除火災(zāi)隱患,，為建設(shè)“平安福建”、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。



 二,、專項(xiàng)治理范圍



 容納顧客人數(shù)50人以上的室內(nèi)、室外,、地上,、地下商場(chǎng)、市場(chǎng)（含集貿(mào)市場(chǎng),，下同）,。



 三、專項(xiàng)治理重點(diǎn)



 （一）新建,、改建,、擴(kuò)建,、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑用途，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核,、驗(yàn)收或者經(jīng)審核,、驗(yàn)收不合格擅自施工、使用的,。



 （二）因違章搭建將幾個(gè)獨(dú)立的商場(chǎng),、市場(chǎng)連在一起的；商場(chǎng),、市場(chǎng)周邊搭建棚,、房等，影響人員逃生和滅火救援的,；占用防火間距,、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營的,。



 （三）在疏散通道,、疏散樓梯、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式鎖閉,、封堵的,。



 （四）疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的,；在防火卷簾下堆放物品的,；違反消防安全規(guī)定，在商場(chǎng),、市場(chǎng)經(jīng)營,、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品和進(jìn)行電氣焊等明火作業(yè)的；消防設(shè)施,、滅火器材被遮擋或被挪作他用的,；違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的,。



 （五）疏散通道、疏散樓梯和安全出口位置,、數(shù)量不符合要求的,；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的,；擅自擴(kuò)大和改變防火分區(qū)的,；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；在商場(chǎng),、市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的,。



 （六）建筑室內(nèi)裝修材料不符合防火要求,，電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)，使用電氣設(shè)備不符合安全要求的,。



 （七）商住樓中商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的,，住宅與商業(yè)營業(yè)用房之間的隔墻和樓板耐火極限達(dá)不到要求的。



 （八）室內(nèi)外消防給水,、消防車道,、消防安全疏散通道、安全出口,、防火分隔等不符合消防要求的,。



 四、落實(shí)治理工作責(zé)任



 各地要把消防安全專項(xiàng)治理工作納入平安建設(shè)內(nèi)容,，按照屬地管理的原則,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確職責(zé)分工,，把治理工作責(zé)任落實(shí)到政府各個(gè)職能部門和街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，認(rèn)真組織,、推動(dòng),、落實(shí)好本行政區(qū)域內(nèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作,。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，督促檢查本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理，及時(shí)召開專題會(huì)議協(xié)調(diào)解決治理工作中的重大問題,，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作的深入開展,。要強(qiáng)化工作措施，采取政府掛牌督辦,、重大火災(zāi)隱患公示,、部門聯(lián)合執(zhí)法等辦法，促進(jìn)火災(zāi)隱患的整改,。要嚴(yán)格工作責(zé)任,，對(duì)工作措施落實(shí)，治理成效明顯的,，給予通報(bào)表彰,；對(duì)工作開展不力，火災(zāi)隱患嚴(yán)重而治理成效不明顯的,，予以通報(bào)批評(píng),，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以確保專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作的落實(shí),。



 各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)權(quán)限和公安部等6部局辦的通知要求,，依法履行監(jiān)管職責(zé),，認(rèn)真查處商場(chǎng)、市場(chǎng)存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為,。建設(shè),、規(guī)劃、土地行政管理部門對(duì)搭建違章建筑占用防火間距和消防車通道的,，要依法責(zé)令有關(guān)單位拆除違章建筑,。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對(duì)專項(xiàng)治理工作，特別是涉及多方面的重大火災(zāi)隱患的整改進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。公安消防部門對(duì)一些單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，但對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，要立即書面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定,；對(duì)逾期不履行消防行政處罰決定的,，要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人防部門要負(fù)責(zé)督促落實(shí)設(shè)置在人防工程內(nèi)商場(chǎng),、市場(chǎng)火災(zāi)隱患的整改,。公安機(jī)關(guān)對(duì)存在火災(zāi)隱患，經(jīng)責(zé)令改正逾期不改,，或在商場(chǎng),、市場(chǎng)內(nèi)違章使用明火作業(yè)的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法實(shí)施行政拘留,。各地的部門設(shè)置和職能劃分與本文有關(guān)具體工作安排不一致的,，由當(dāng)?shù)卣凑毡炯?jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能規(guī)定予以明確。



 各商場(chǎng),、市場(chǎng)必須依法履行自身消防安全管理職責(zé),，加強(qiáng)內(nèi)部消防安全管理，并自覺接受當(dāng)?shù)卣捌洳块T的監(jiān)督檢查,，按照專項(xiàng)治理的內(nèi)容認(rèn)真開展自查整改,。對(duì)存在的火災(zāi)隱患，能夠立即改正的必須立即改正,；不能立即改正的,，必須落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施,，并在整改期間采取保障安全的措施,；對(duì)不能確保消防安全的，要自行停業(yè)整改危險(xiǎn)部位(區(qū)域),。



 五、專項(xiàng)治理時(shí)間,、工作步驟和措施



 專項(xiàng)治理時(shí)間為6月1日至9月10日,，分3個(gè)步驟實(shí)施：



 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月1日至6月10日）,。各級(jí)政府要制定符合本地實(shí)際的專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，并召開會(huì)議進(jìn)行周密部署,，明確有關(guān)部門的治理工作職責(zé),。同時(shí)，充分運(yùn)用電視,、廣播,、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，廣泛開展消防宣傳,，營造專項(xiàng)治理的強(qiáng)大聲勢(shì)。



 （二）自查自改階段（6月11日至7月20日）,。各商場(chǎng),、市場(chǎng)要對(duì)照專項(xiàng)治理的要求先行自查自改，對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第（一）項(xiàng)內(nèi)容的,，要于6月25日前主動(dòng)向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)的消防許可手續(xù),；對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第（二）項(xiàng)內(nèi)容的，務(wù)必自行拆除,；對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第（三）,、（四）項(xiàng)內(nèi)容的，要立即改正,；對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的其它各類違法行為和火災(zāi)隱患,，要積極采取措施，在本階段內(nèi)整改完畢,；對(duì)于公安消防部門已責(zé)令整改的違法行為,，要在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。國有和國有控股及集體所有制的商場(chǎng),、市場(chǎng)由其主管部門負(fù)責(zé),，其他商場(chǎng)、市場(chǎng)由街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé),，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，落實(shí)自查自改工作,。



 （三）復(fù)查階段（7月21日至9月10 日）,。各地在商場(chǎng)、市場(chǎng)自查自改的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真組織相關(guān)職能部門開展復(fù)查,。對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第（一）項(xiàng)內(nèi)容未主動(dòng)在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)補(bǔ)辦相關(guān)消防許可手續(xù)的，要依法予以處理；對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第（二）項(xiàng)未整改到位的,，要責(zé)令其依法予以拆除,，單位不拆除的，當(dāng)?shù)卣M織建設(shè)規(guī)劃,、土地等部門依照法定程序督促或強(qiáng)制其于9月1日前拆除,；對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第（三）、（四）項(xiàng)未整改到位的,，應(yīng)責(zé)令立即改正,，拒不整改的應(yīng)依法予以查處。對(duì)商場(chǎng),、市場(chǎng)周邊的市政消火栓不符合國家規(guī)定的,，建設(shè)規(guī)劃行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定增建市政消火栓或改造市政給水管網(wǎng)，確保消防用水,；對(duì)現(xiàn)階段確有困難無法保證消防用水的，要利用附近天然水源設(shè)置取水設(shè)施,。對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的占用防火間距,，堵塞消防車通道，埋壓,、圈占或者損毀消防設(shè)施,，將消防器材、設(shè)備挪作他用,，經(jīng)通知不加改正等行為,，公安部門要對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法實(shí)施行政拘留。各地要選擇一批有影響的重大火災(zāi)隱患作為治理重點(diǎn),，專門檢查,、專門跟蹤，加大督促整改力度,，以點(diǎn)促面,，全面帶動(dòng)和推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。



 在治理工作中,，公安消防部門應(yīng)將需要報(bào)請(qǐng)政府實(shí)施掛牌督辦或決定停產(chǎn),、停業(yè)的商場(chǎng)、市場(chǎng),，以及去年火災(zāi)隱患“大排查,、大整改、保安全”活動(dòng)中遺留重大火災(zāi)隱患尚未實(shí)施政府掛牌督辦的其他公眾聚集場(chǎng)所,，依照程序及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k,。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意的明確批復(fù)。凡是列入政府掛牌督辦的火災(zāi)隱患，各地必須采取有力措施,，確保今年底前整改完畢,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不具備消防安全條件需停產(chǎn)停業(yè)或取締的，各有關(guān)行政主管部門或街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)工商行政管理部門，工商行政管理部門應(yīng)依法取締或暫扣,、吊銷其證照,。



 治理工作期間，省政府將適時(shí)組織檢查組對(duì)各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查,，重點(diǎn)核查各地重大火災(zāi)隱患實(shí)施政府掛牌督辦和落實(shí)整改情況,，以及“老、大,、難”火災(zāi)隱患的解決情況,。專項(xiàng)治理結(jié)束后，各地要將治理情況,、取得的成效,、存在的主要問題、今后改進(jìn)和加強(qiáng)工作的意見寫出專題報(bào)告,，于9月10日前報(bào)省集中開展商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 六,、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。集中整治商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全,，是公眾聚集場(chǎng)所消防安全治理的進(jìn)一步深化，是去年火災(zāi)隱患大排查,、大整改活動(dòng)的繼續(xù),，也是“平安福建”建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立省集中開展商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副省長擔(dān)任組長,，公安,、建設(shè)、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、工商、安監(jiān)、人防,、消防等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,，下設(shè)辦公室，掛靠省公安消防總隊(duì),。各地要迅速成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,，相關(guān)部門參加的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真抓好專項(xiàng)治理工作的部署,、實(shí)施,、督促等工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,。



 （二）強(qiáng)化宣傳,，營造濃厚的專項(xiàng)治理氛圍。各地廣播,、電視,、報(bào)刊等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力宣傳“人民生命至上,，火災(zāi)隱患必除”的觀念,，加大消防安全宣傳報(bào)道力度，強(qiáng)化人民群眾的消防安全意識(shí),，努力營造專項(xiàng)治理工作的良好氛圍,。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患拒不整改和拒不糾正消防違法行為的單位和場(chǎng)所，宣傳媒體要跟蹤報(bào)道,，堅(jiān)決予以曝光,。同時(shí)，要加大對(duì)商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全責(zé)任人,、管理人及其員工的宣傳培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)和自防自救能力,。



 （三）落實(shí)責(zé)任,，形成專項(xiàng)治理合力。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照各自職責(zé)分工,，充分發(fā)揮執(zhí)法職能，督促整改火災(zāi)隱患,，形成專項(xiàng)治理合力,。對(duì)不履行自查職責(zé)、弄虛作假和拒不整改火災(zāi)隱患的商場(chǎng),、市場(chǎng),，相關(guān)部門要依法依紀(jì)對(duì)其消防安全責(zé)任人或其他責(zé)任人員進(jìn)行處理,。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要落實(shí)整改責(zé)任制，務(wù)必做到火災(zāi)隱患的整改有人檢查,、有人跟蹤,、有人落實(shí)，特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,，當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)督促整改落實(shí),，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。治理工作期間,，凡屬整治范圍的商場(chǎng),、市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)事故的，各地要實(shí)行責(zé)任倒查,，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對(duì)相關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理,。



 （四）建立長效機(jī)制,，鞏固治理成果。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來專項(xiàng)治理取得的經(jīng)驗(yàn),，按照“綜合治理,、標(biāo)本兼治”的原則，進(jìn)一步鞏固各部門分工協(xié)作,、齊抓共管的良好工作機(jī)制,，深化治理成效。同時(shí),，要指導(dǎo),、督促、推動(dòng)各單位提高消防安全水平,、完善消防設(shè)施,、消除火災(zāi)隱患、健全消防管理制度,，增強(qiáng)社會(huì)各單位的消防工作主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，把消防安全工作納入規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化、法制化軌道,，推進(jìn)消防安全責(zé)任制的全面落實(shí),。





福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十七日