• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)[2010]113號
• 【發(fā)布日期】2010-09-28
• 【生效日期】2010-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

(環(huán)發(fā)[2010]113號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理,，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī),，我部制定了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 附件：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法



 環(huán)境保護(hù)部

 二○一○年九月二十八日





突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”）管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,、實效性和可操作性,，根據(jù)《
中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《
國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于環(huán)境保護(hù)主管部門,、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估,、發(fā)布,、備案、實施,、修訂,、宣教、培訓(xùn)和演練等活動,。




第三條 環(huán)境保護(hù)部對全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。




第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制




第四條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：



 （一）符合國家相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定,；



 （二）符合本地區(qū)、本部門,、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際,；



 （三）建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng),；



 （四）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確,、責(zé)任落實到位；



 （五）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體,、操作性強(qiáng),；



 （六）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū),、本單位應(yīng)急工作要求,；



 （七）預(yù)案基本要素完整，附件信息正確,；



 （八）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接,。




第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南,，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實施,。



 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制國家法定節(jié)假日,、國家重大活動期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,。




第六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）總則，包括編制目的,、編制依據(jù),、適用范圍和工作原則等；



 （二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé),，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),、環(huán)境應(yīng)急專家組等,；



 （三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制,，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施,、環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施,、預(yù)警分級指標(biāo),、預(yù)警發(fā)布或者解除程序,、預(yù)警相應(yīng)措施等,；



 （四）應(yīng)急處置,，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件,、信息報告,、先期處置,、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào),、信息發(fā)布,、應(yīng)急終止等程序和措施；



 （五）后期處置,，包括善后處置,、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等,；



 （六）應(yīng)急保障,，包括人力資源保障、財力保障,、物資保障,、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障,、治安維護(hù),、通信保障,、科技支撐等；



 （七）監(jiān)督管理,，包括應(yīng)急預(yù)案演練,、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等,；



 （八）附則,，包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋,、修訂情況和實施日期等,；



 （九）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄,、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本,、工作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單等,。




第七條 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,，生產(chǎn)、貯存,、經(jīng)營,、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位,，產(chǎn)生,、收集、貯存,、運輸,、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位,，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,。




第八條 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。



 對環(huán)境風(fēng)險種類較多,、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的,，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé),、預(yù)案體系及響應(yīng)程序,、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容,。



 對某一種類的環(huán)境風(fēng)險,，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型,，編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析,、可能發(fā)生的事件特征,、主要污染物種類、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),、預(yù)防措施,、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。



 對危險性較大的重點崗位,，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征,、應(yīng)急處置程序,、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。



 企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào),，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。




第九條 工程建設(shè),、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的,，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動開始前編制臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。




第十條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外,，還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）本單位的概況,、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等,；



 （二）本單位的環(huán)境危險源情況分析,，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度；



 （三）應(yīng)急物資儲備情況,，針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲備的應(yīng)急物資品名和基本儲量等,。




第十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作,，并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見,。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議。



 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的,，編制單位應(yīng)當(dāng)向社會公告,，并舉行聽證。



 企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,。




第三章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估




第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后,，組織評估小組對本部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評估。



 環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和重點風(fēng)險源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家,。




第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后,，組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。



 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員,、相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、相鄰重點風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家,。




第十四條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)當(dāng)重點評估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性,、內(nèi)容格式的規(guī)范性,、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。



 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果,，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改,。




第四章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案




第十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。



 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案,。國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案,。



 工程建設(shè),、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動開始三個工作日前報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案,。




第十六條 報送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料（一式二份）：



 （一）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》,；



 （二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見；



 （三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件,。




第十七條 受理備案登記的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報備材料之日起60日內(nèi),，對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對符合本辦法第六條,、第十條規(guī)定并通過評估小組評估的,，予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》；對不符合本辦法第六條,、第十條規(guī)定的,，不予備案并復(fù)函說明理由，由申請備案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案,。




第十八條 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的格式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定。




第五章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理




第十九條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容,。




第二十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防,、避險,、自救、互救和應(yīng)急處置知識,，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能,。




第二十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作,，通過各種形式,，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé),、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案,。




第二十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練,。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練,，并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。



 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評估,，撰寫演練評估報告，分析存在問題,，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見,。




第二十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,，根據(jù)實際需要和情勢變化,，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。



 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次,；有下列情形之一的,，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂：



 （一）本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；



 （二）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的,；



 （三）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的,；



 （四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章等發(fā)生變化的,；



 （五）環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時修訂的其他情形。



 環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案,；預(yù)案備案部門可以根據(jù)預(yù)案修訂的具體情況要求修訂預(yù)案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位對修訂后的預(yù)案進(jìn)行評估。




第六章 法律責(zé)任




第二十四條 應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保護(hù)主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,、不及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)案備案的,，由上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正。




第二十五條 應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評估和備案的,，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)給予處罰,。




第二十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的,，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附 則




第二十七條 本辦法中下列用語的含義：



 突發(fā)環(huán)境事件,，是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞,，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況,。



 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,，為確保迅速,、有序、高效地開展應(yīng)急處置,，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計劃或方案,。



 環(huán)境風(fēng)險，是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危險程度,。



 危險源,，是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失,、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài),。



 環(huán)境敏感點，參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義,。



 應(yīng)急演練,，是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性,、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動,。




第二十八條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則,。




第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。