• 【發(fā)布單位】全國人大常委會執(zhí)法檢查組、建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建辦市[2003]55號
• 【發(fā)布日期】2003-11-06
• 【生效日期】2003-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國建筑法》實(shí)施情況的報告

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國建筑法》實(shí)施情況的報告
 
(建辦市[2003]55號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委：



 現(xiàn)將全國人大常委會副委員長李鐵映同志在第十屆全國人大常委會第五次會議上所作《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國建筑法〉實(shí)施情況的報告》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實(shí)際,，針對《建筑法》貫徹實(shí)施中存在的問題,，認(rèn)真整改，進(jìn)一步加大《建筑法》的貫徹執(zhí)行力度,。



 附件：全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國建筑法》實(shí)施情況的報告



中華人民共和國建設(shè)部

二○○三年十一月六日





全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國建筑法》實(shí)施情況的報告



――2003年10月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上



全國人大常委會副委員長 李鐵映



委員長、各位副委員長,、秘書長、各位委員：



 根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃,，今年7月至9月中旬,，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對《
中華人民共和國建筑法》（以下簡稱建筑法）的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,。檢查組首先聽取了建設(shè)部,、國家發(fā)改委,、交通部、高法,、高檢等單位的匯報,。然后分成5個小組，赴黑龍江,、陜西,、河南,、江蘇,、四川省檢查建筑法實(shí)施情況。成思危副委員長和我分別參加了5省的檢查活動,。同時,，全國人大常委會還委托天津、山西,、山東,、廣西、甘肅5?。▍^(qū),、市）人大檢查了本地區(qū)的貫徹實(shí)施情況。



 建筑法是規(guī)范我國各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造和安裝活動的重要法律,，它的基本精神：一是保證建筑工程質(zhì)量和安全；二是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益,。這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：各級政府及其有關(guān)部門,、法院、檢察院嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的情況,；建設(shè)項目執(zhí)行法定建設(shè)程序的情況,；建筑市場秩序和工程招投標(biāo)情況；建設(shè)單位拖欠工程款的情況,；建筑工程質(zhì)量安全狀況和工程監(jiān)理情況,；建筑法需要修改完善的問題。



 檢查期間,，檢查組聽取了5省人大,、政府、法院,、檢察院的匯報,，赴28個市縣進(jìn)行了檢查，召開了56個有建筑各方主體,、專家學(xué)者和人大代表參加的座談會,，實(shí)地檢查和抽查了108個建設(shè)項目,，走訪了居民住戶，廣泛聽取各方面的意見,。通過檢查基本掌握了法律實(shí)施的情況,，發(fā)現(xiàn)了法律實(shí)施中的突出問題，研究了解決問題的措施,。



 這次執(zhí)法檢查引起了各方面的關(guān)注,，達(dá)到了預(yù)期的效果。它再次表明,，執(zhí)法檢查是人大開展監(jiān)督工作的基本形式,，是貫徹“依法治國”方略的重要方式，是反映民情民意,、維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑,。對于督促和支持依法行政和公正司法，推動法律的有效實(shí)施,，宣傳普及法律,，促進(jìn)我國法制建設(shè)的不斷完善，具有重要的作用?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：



 一,、成效



 從檢查情況看，各級人大,、政府,、法院、檢察院對貫徹實(shí)施建筑法,，是認(rèn)真負(fù)責(zé)的,，做了大量工作，建筑法的實(shí)施取得了明顯成效,。



 （一）加強(qiáng)宣傳教育,，完善配套法規(guī)



 建筑法于1997年11月通過，1998年3月1日開始實(shí)施,。5年來,，各級人大、政府及有關(guān)部門,、法院,、檢察院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署宣傳和執(zhí)法工作,。各地利用廣播,、電視、報紙,、刊物等新聞媒體,，采用編印學(xué)習(xí)資料,、舉辦培訓(xùn)班和知識競賽等多種形式，開展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動,，普及建筑法知識,，提高干部和群眾特別是建筑市場各方主體的執(zhí)法和守法意識。



 建筑法頒布后,，國務(wù)院相繼發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》,，建設(shè)部制定了21件規(guī)章。各地人大,、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，加強(qiáng)與建筑法配套的地方性法規(guī)、規(guī)章建設(shè),。全國有31個?。▍^(qū)、市）制定了50多件相關(guān)地方性法規(guī)和大量規(guī)章及規(guī)范性文件,，廢止了一批不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的文件規(guī)定,。通過完善法規(guī)、規(guī)章,，使建筑法的有關(guān)規(guī)定得到細(xì)化和補(bǔ)充,，增強(qiáng)了法律的操作性，初步建立起比較完善的建筑法律制度,，有力地促進(jìn)了建筑法的貫徹實(shí)施,。



 （二）努力執(zhí)行建筑法規(guī)定的各項制度



 各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)、發(fā)承包管理,，大力推行建筑項目公開招標(biāo),，工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有明顯提高。全國97％的地級以上城市逐步建立和規(guī)范了有形建筑市場,。許多城市設(shè)立了工程建設(shè)交易服務(wù)中心，將多個政府有關(guān)職能部門集中在建設(shè)工程交易中心聯(lián)合辦公,，辦理工程報建,、施工圖審查、招投標(biāo),、合同備案,、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān),、施工許可證發(fā)放等手續(xù),，實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù),。江蘇省昆山市建設(shè)工程交易中心研制開發(fā)了建設(shè)管理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)行基本建設(shè)程序全過程的電子化管理,，提高招標(biāo)工作的效率和透明度。有形建筑市場功能的發(fā)揮,，使得建筑市場正逐步實(shí)現(xiàn)由無形到有形,、由無序到有序的轉(zhuǎn)變。



 各級建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理,，依法對建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查,。河南省實(shí)施了施工企業(yè)資質(zhì)初審、復(fù)審,、會審“三審制”和當(dāng)事人回避制度,，對達(dá)不到新資質(zhì)要求的施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位和監(jiān)理單位,，嚴(yán)格依法清理,，全省建筑企業(yè)總數(shù)由5350家壓縮到2873家，減少45％,。通過加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理,，提高了建筑企業(yè)專業(yè)化程度和從業(yè)人員素質(zhì)，建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善,，減少了違法違規(guī)行為的發(fā)生,。



 各級政府和有關(guān)部門在執(zhí)法過程中，注意執(zhí)行施工許可,、工程監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收備案等法定程序和制度，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，改革工程投標(biāo)報價方式,，促進(jìn)建筑市場規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。



 （三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,，不斷提高工程質(zhì)量安全水平



 各級政府和有關(guān)部門采取措施,，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。在管理工作中,，進(jìn)一步明確建筑各方主體的質(zhì)量責(zé)任,，強(qiáng)化工程建設(shè)程序管理。重點(diǎn)工程,、大型公用事業(yè)項目,、成片開發(fā)住宅小區(qū)普遍實(shí)行了監(jiān)理制，推行建筑關(guān)鍵部位和工序的旁站式監(jiān)理,。落實(shí)工程竣工驗(yàn)收備案制度,，加強(qiáng)對備案材料的審查。在監(jiān)督工作中，將工程質(zhì)量和建筑市場主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤,，加強(qiáng)工程質(zhì)量的檢查和巡查,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。許多省市還建立了工程質(zhì)量舉報制度,，公布舉報電話,，發(fā)動群眾監(jiān)督建筑質(zhì)量和安全。全國工程建設(shè)質(zhì)量總體水平不斷提高,，建設(shè)部開展的兩年一次全國房屋建筑工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明,，工程質(zhì)量抽查合格率由1996年的84.2％上升到2001年的95.4％。



 各級政府和有關(guān)部門督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立安全事故責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化安全大檢查,，開展專項治理,，消除事故隱患。全國建筑安全總體形勢逐步好轉(zhuǎn),。2002年,，建筑業(yè)每百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)為6.97，比1998年下降40.58％,。



 （四）大力整頓建筑市場秩序,，依法查處違法違規(guī)行為



 各級政府、法院,、檢察院不斷加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為。1999年以來,，國務(wù)院將建筑市場作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn),，開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場工作。各級建設(shè)行政主管部門共查處有違法違規(guī)行為的工程項目2.4萬多個,，違法違規(guī)單位1.6萬多家,。陜西省從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包,、提高建設(shè)行政主管部門依法行政水平等方面入手,，大力整頓和規(guī)范建筑市場，同時把嚴(yán)肅查處與建章立制結(jié)合起來,，實(shí)行標(biāo)本兼治,，取得較好效果,。四川省每年都開展工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式大檢查,，五年來共抽查工程項目5200余個，對276個項目分別處以整改或停工處罰。全國法院系統(tǒng)1998年至2002年審理建筑違法案件30多萬件,。全國檢察機(jī)關(guān)2001年以來受理建筑工程重大事故案件1860件,，批準(zhǔn)逮捕2276人。通過對違法犯罪案件的檢察和審判,，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,，有力打擊了違法犯罪行為。



 各?。▍^(qū),、市）人大普遍開展了建筑法實(shí)施情況的檢查。黑龍江省人大常委會連續(xù)3年開展建筑法執(zhí)法檢查,，抓住重點(diǎn)問題,，采取多種方式，檢查了100多個建設(shè)項目,，督促政府和法院,、檢察院改進(jìn)執(zhí)法工作，強(qiáng)化了人大的法律監(jiān)督作用,。



 以上表明,，5年來，建筑法的實(shí)施情況總的是好的,。建筑法的頒布實(shí)施,，使我國建筑業(yè)走上了依法治業(yè)的軌道，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升,，建筑市場秩序趨于規(guī)范,，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn),，重大質(zhì)量安全事故有所減少,，保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字,，1998年至2002年,，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長15.2％；施工房屋面積年均增長10.9％,；竣工房屋面積年均增長12.1％,；建筑業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在6.6％至6.8％之間，在國民經(jīng)濟(jì)各部門中居第四位,。建筑業(yè)的快速發(fā)展,，改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民的居住和生活水平,，提供了大量就業(yè)崗位,，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。這些成績的取得,，建筑法功不可沒,。



 二、問題



 在肯定成效的同時,，應(yīng)該看到,，法律實(shí)施中還存在一些不容忽視的問題。主要有：



 （一）工程質(zhì)量和安全形勢依然嚴(yán)峻



 組近年來,，建筑工程質(zhì)量和安全事故仍時有發(fā)生。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計,，2002年施工死亡人數(shù)1297人,，僅次于交通和煤礦。2002年6月28日,，河南省鄭州市一項“重點(diǎn)工程”，因違法分包,，施工企業(yè)未采取有效安全措施,，升降機(jī)冒頂、脫軌,，造成5人死亡，1人重傷,。檢查組在黑龍江省檢查期間,，該省發(fā)生了兩起嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。7月24日,，北安市和平小學(xué)擴(kuò)建教學(xué)樓發(fā)生樓體坍塌，造成死亡16人,，傷6人；7月23日,，哈爾濱香坊區(qū)一幢居民住宅樓陽臺墜落,，造成死亡3人,，傷3人,。



 從檢查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質(zhì)量安全意識不強(qiáng),，責(zé)任不落實(shí),，管理薄弱,，甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位壓工期,、壓造價,；有的勘察、設(shè)計單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，偷工減料，現(xiàn)場管理混亂,，安全防護(hù)投入不足，造成工程質(zhì)量安全隱患,。當(dāng)前，住宅質(zhì)量問題群眾反映強(qiáng)烈,，如地基下沉,、墻體開裂、滲漏水,、建筑材料以次充好,，劣質(zhì)裝修材料造成環(huán)境污染,，甚至危害住戶健康等,，成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn),。



 （二）拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重



 各地反映，當(dāng)前拖欠建筑工程款相當(dāng)普遍,，并且呈逐年上升趨勢,。據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字,，到2002年,，全國建設(shè)單位累計拖欠施工企業(yè)工程款達(dá)3365億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6％,。從檢查的5省看,，2002年,，工程款累計拖欠額分別相當(dāng)于本省建筑業(yè)總產(chǎn)值的12.2％至33.9％,。僅陜西建工集團(tuán)一家企業(yè)累計被拖欠工程款達(dá)11.6億元,。從全國的情況看,，拖欠最為嚴(yán)重的是房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程,，分別占拖欠總額的39.6％和26.7％。值得注意的是,，政府技資工程形成的拖欠,，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，助長了拖欠之風(fēng)的蔓延,。



 由于建設(shè)單位拖欠工程款和一些其他因素,，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和材料款也相當(dāng)普遍。有的施工企業(yè)反映,，他們的項目經(jīng)理為了躲債,，春節(jié)都不敢在家過年。今年9月,，在江蘇省南京市北極閣風(fēng)景區(qū)工地施工的農(nóng)民工討要拖欠工資,，不但沒有解決,，反而造成一名農(nóng)民工被砍傷手指,。拖欠農(nóng)民工工資和材料款不僅擾亂了市場秩序，妨礙了經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,，還直接影響社會穩(wěn)定。



 （三）工程招投標(biāo)中“黑白合同”問題突出



 各地反映,，建設(shè)單位與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通,，搞虛假招標(biāo),，明招暗定,，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出,。所謂“黑合同”,，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中,，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同,，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包,、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《合同法》和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患,，既損害施工方的利益,，最終也損害建設(shè)方的利益,。在檢查中,，檢查組了解到這個問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處,。



 在工程招投標(biāo)中,，有些勘察設(shè)計和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠,、越級承攬、出借資質(zhì)證書,；有些工程先承諾后招標(biāo),，內(nèi)部串標(biāo)，歧視性發(fā)標(biāo),；有些工程故意縮短投標(biāo)時間,，縮小公告范圍，不按法律規(guī)定程序評標(biāo),。這些違法行為,，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,。



 （四）建筑領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止



 目前在招投標(biāo),、項目審批、設(shè)備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重,。一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄,，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險，索賄受賄,，貪污挪用工程建設(shè)資金,。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，近年來查處的行賄受賄案件中,，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的占二分之一以上,。1998年以來，四川省檢察機(jī)關(guān)立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂案件319件,，均屬大案要案,。



 此外，建筑法實(shí)施中還存在著施工許可制度執(zhí)行不嚴(yán),；工程監(jiān)理不到位,，監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高；資質(zhì)資格管理薄弱,；建設(shè)審批程序繁瑣,；一些部門、行業(yè)割裂市場,，排斥競爭以及地方保護(hù)等問題,。



 產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是有些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán),，法制觀念淡薄,，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來,；有的甚至以言代法,，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動,，破壞法定建設(shè)程序,。二是有些地方不從本地實(shí)際出發(fā)，亂鋪攤子,，濫上項目,，搞“政績工程”、“形象工程”,，對此還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段,，少數(shù)省的建設(shè)管理體制不順，省,、市,、縣三級都有重點(diǎn)工程和開發(fā)區(qū)工程，存在監(jiān)管漏洞。三是建筑市場供大于求的矛盾突出,。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計,，2002年底全國建筑從業(yè)人員達(dá)3893萬人,，建筑企業(yè)有6.6萬家,。大量低素質(zhì)的包工隊涌入建筑市場，導(dǎo)致激烈無序的竟?fàn)?；建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理,，具有規(guī)模效益的企業(yè)較少,，專業(yè)承包企業(yè)不足,，不適應(yīng)建筑業(yè)迅速發(fā)展的需要,。四是建筑各方主體利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,，一些違法犯罪行為比較隱蔽,，權(quán)錢交易時有發(fā)生,，如何依法治業(yè),，既保護(hù)各方主體合法權(quán)益，又打擊違法違規(guī)行為,，面臨新的挑戰(zhàn),。五是隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化,，法律實(shí)施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由5年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場,，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場,，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場秩序的重要原因，而法律對此缺乏相應(yīng)的規(guī)定,。



 三,、建議



 針對建筑法貫徹實(shí)施中存在的問題,，檢查組提出以下建議：



 （一）進(jìn)一步提高對貫徹實(shí)施建筑法重要性的認(rèn)識



 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，在整個現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位和作用,。建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,，直接關(guān)系到改革、發(fā)展,、穩(wěn)立的大局,，關(guān)系到黨和國家的威信，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè),。建筑法是建筑各方主體利益的保護(hù)法,，是人民群眾生命財產(chǎn)安全均保障法，是建筑市場秩序的維護(hù)法,，是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法,。嚴(yán)格執(zhí)行建筑法，是全面貫徹“三個代表”重要思想,，維護(hù)最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、政府及有關(guān)部門,、法院,、檢察院要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施建筑法的重要意義,，加大宣傳教育和普及力度,，有針對性地解決不符合法律規(guī)定的思想認(rèn)識問題,，增強(qiáng)自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，形成良好的執(zhí)法氛圍,，促進(jìn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。



 （二）從保護(hù)人民群眾利益的高度抓好工程質(zhì)量和安全



 保證建筑工程的質(zhì)量和安全,，是貫穿建筑法的一條主線,?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”,。建筑物的質(zhì)量反映了建筑市場秩序的狀況,，反映了工程管理和科技水平,，反映了依法治業(yè)水平。工程質(zhì)量隱患是顆“定時炸彈”,，隨時會爆炸,。對工程質(zhì)量必須高度重視，人命關(guān)天,，大意不得,。各級政府及有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,；全面推行工程監(jiān)理制度,，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)；認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu),、消防,、環(huán)境等質(zhì)量安全隱患；嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。特別是要提高居民住宅的建筑質(zhì)量，使人民群眾住上放心房,。同時,，要堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立建筑企業(yè)質(zhì)量與安全綜合評價體系,；狠抓農(nóng)民工上崗培訓(xùn),，提高他們的安全意識和操作水平；要改革現(xiàn)有工程風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制,，建立工程風(fēng)險管理制度,，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不斷提高。



 （三）從查處“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為



 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，投資主體日益多元化,，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工大量增加,，勘察,、設(shè)計特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨激烈,。建設(shè)單位作為建設(shè)項目的資金供應(yīng)方,、工程招標(biāo)方，在市場競爭中處于相對有利的地位,。在這種情況下,，規(guī)范建筑各方主體行為，重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為,，只有這樣,，才能保護(hù)建筑各方主體利益,，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。



 要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為,。要充分認(rèn)識“黑白合同”的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題,。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律,，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離,、用建分離”和專業(yè)化管理的原則,，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效,、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制,。



 （四）認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題



 建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題，需要引起高度重視,。建議國務(wù)院有關(guān)部門組織力量,，對政府投資工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次全面清理清查。要在制度上,、法律上解決政府投資工程拖欠工程款問題,，并防止發(fā)生新的拖欠。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度,，從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，迅速采取有力措施，糾正拖欠農(nóng)民工工資這種違法行為,。對有拖欠農(nóng)民工工資問題的單位,，要依據(jù)《勞動法》、《合同法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，責(zé)令限期補(bǔ)發(fā),；逾期不補(bǔ)發(fā)的，要依法做出嚴(yán)肅處理,。建議在3年內(nèi)基本解決這個問題,。



 （五）建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃



 1997年制定的建筑法，針對當(dāng)時建筑市場實(shí)際情況和需要,，主要對建筑工程從立項到竣工驗(yàn)收的各個環(huán)節(jié)和建筑工程質(zhì)量安全等作了規(guī)定,，發(fā)揮了重要作用。但是,，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和建筑業(yè)的迅速發(fā)展,，建筑市場環(huán)境發(fā)生了重大變化。特別是我國加入世貿(mào)組織后，國外企業(yè)開始涌入,，我國建筑企業(yè)走出國門,，市場環(huán)境的變化日益加快和復(fù)雜化。在這種情況下,，建筑法的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢的要求,，不適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后建筑業(yè)對外開放的要求,，不適應(yīng)民營企業(yè)大量增加和建筑業(yè)市場化,、現(xiàn)代化的要求。



 在執(zhí)法檢查過程中,，各地反映了許多建筑法本身存在的問題和不足,，主要有：建筑法的適用范圍偏窄，監(jiān)督管理體制不順,；缺少規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為的條款,；對解決拖欠工程款問題沒有做出規(guī)定；工程承發(fā)包中總包和分包的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況,；缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質(zhì)量的條款,；法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，缺乏操作性,；與《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《合同法》等相關(guān)法律的銜接不夠等。各地迫切希望修改建筑法,，并提出了一些具體修改意見和建議,。檢查組認(rèn)真研究了這些意見和建議，認(rèn)為它們具有重要的參考價值,。建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃,，盡早啟動法律的修改工作。



 委員長,、各位副委員長,、秘書長、各位委員：



 剛剛閉幕的黨的十六屆三中全會,，是在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中召開的一次十分重要的會議,。全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境,，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢,，必須加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動力,；要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督,，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施,。這對于建筑法的執(zhí)行和修訂都具有重要的指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督工作,，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)建筑業(yè)的健康快速發(fā)展,，提供完備的法制保證,。



 以上報告，請予審議,。