• 【發(fā)布單位】全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組、建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建辦市[2003]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-06
• 【生效日期】2003-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告
 
(建辦市[2003]55號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委：



 現(xiàn)將全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映同志在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上所作《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)建筑法〉實(shí)施情況的報(bào)告》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，針對(duì)《建筑法》貫徹實(shí)施中存在的問題,，認(rèn)真整改,，進(jìn)一步加大《建筑法》的貫徹執(zhí)行力度,。



 附件：全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○三年十一月六日





全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告



――2003年10月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上



全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 李鐵映



委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng),、秘書長(zhǎng),、各位委員：



 根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，今年7月至9月中旬,，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組,，對(duì)《
中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱建筑法）的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組首先聽取了建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)改委,、交通部、高法,、高檢等單位的匯報(bào),。然后分成5個(gè)小組,，赴黑龍江、陜西,、河南,、江蘇、四川省檢查建筑法實(shí)施情況,。成思危副委員長(zhǎng)和我分別參加了5省的檢查活動(dòng),。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還委托天津,、山西,、山東、廣西,、甘肅5?。▍^(qū)、市）人大檢查了本地區(qū)的貫徹實(shí)施情況,。



 建筑法是規(guī)范我國(guó)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造和安裝活動(dòng)的重要法律,，它的基本精神：一是保證建筑工程質(zhì)量和安全；二是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益,。這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：各級(jí)政府及其有關(guān)部門,、法院、檢察院嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的情況,；建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行法定建設(shè)程序的情況,；建筑市場(chǎng)秩序和工程招投標(biāo)情況；建設(shè)單位拖欠工程款的情況,；建筑工程質(zhì)量安全狀況和工程監(jiān)理情況,；建筑法需要修改完善的問題。



 檢查期間,，檢查組聽取了5省人大,、政府、法院,、檢察院的匯報(bào),，赴28個(gè)市縣進(jìn)行了檢查，召開了56個(gè)有建筑各方主體,、專家學(xué)者和人大代表參加的座談會(huì),，實(shí)地檢查和抽查了108個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，走訪了居民住戶,，廣泛聽取各方面的意見,。通過檢查基本掌握了法律實(shí)施的情況，發(fā)現(xiàn)了法律實(shí)施中的突出問題,，研究了解決問題的措施,。



 這次執(zhí)法檢查引起了各方面的關(guān)注,，達(dá)到了預(yù)期的效果。它再次表明,，執(zhí)法檢查是人大開展監(jiān)督工作的基本形式,，是貫徹“依法治國(guó)”方略的重要方式，是反映民情民意,、維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑,。對(duì)于督促和支持依法行政和公正司法,，推動(dòng)法律的有效實(shí)施,，宣傳普及法律,，促進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善,，具有重要的作用。現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：



 一,、成效



 從檢查情況看,，各級(jí)人大,、政府,、法院,、檢察院對(duì)貫徹實(shí)施建筑法，是認(rèn)真負(fù)責(zé)的,，做了大量工作,，建筑法的實(shí)施取得了明顯成效。



 （一）加強(qiáng)宣傳教育,，完善配套法規(guī)



 建筑法于1997年11月通過,，1998年3月1日開始實(shí)施。5年來,，各級(jí)人大,、政府及有關(guān)部門、法院,、檢察院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心部署宣傳和執(zhí)法工作。各地利用廣播,、電視,、報(bào)紙、刊物等新聞媒體,，采用編印學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式,，開展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng),，普及建筑法知識(shí)，提高干部和群眾特別是建筑市場(chǎng)各方主體的執(zhí)法和守法意識(shí),。



 建筑法頒布后,，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,，建設(shè)部制定了21件規(guī)章。各地人大,、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，加強(qiáng)與建筑法配套的地方性法規(guī)、規(guī)章建設(shè),。全國(guó)有31個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了50多件相關(guān)地方性法規(guī)和大量規(guī)章及規(guī)范性文件,，廢止了一批不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的文件規(guī)定,。通過完善法規(guī)、規(guī)章,，使建筑法的有關(guān)規(guī)定得到細(xì)化和補(bǔ)充,，增強(qiáng)了法律的操作性，初步建立起比較完善的建筑法律制度,，有力地促進(jìn)了建筑法的貫徹實(shí)施,。



 （二）努力執(zhí)行建筑法規(guī)定的各項(xiàng)制度



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)、發(fā)承包管理,，大力推行建筑項(xiàng)目公開招標(biāo),，工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有明顯提高。全國(guó)97％的地級(jí)以上城市逐步建立和規(guī)范了有形建筑市場(chǎng),。許多城市設(shè)立了工程建設(shè)交易服務(wù)中心,，將多個(gè)政府有關(guān)職能部門集中在建設(shè)工程交易中心聯(lián)合辦公，辦理工程報(bào)建,、施工圖審查,、招投標(biāo)、合同備案,、質(zhì)量報(bào)監(jiān),、安全報(bào)監(jiān)、施工許可證發(fā)放等手續(xù),，實(shí)行“一站式”,、“一條龍”服務(wù)。江蘇省昆山市建設(shè)工程交易中心研制開發(fā)了建設(shè)管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)行基本建設(shè)程序全過程的電子化管理,，提高招標(biāo)工作的效率和透明度。有形建筑市場(chǎng)功能的發(fā)揮,，使得建筑市場(chǎng)正逐步實(shí)現(xiàn)由無形到有形,、由無序到有序的轉(zhuǎn)變。



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,，依法對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查,。河南省實(shí)施了施工企業(yè)資質(zhì)初審,、復(fù)審、會(huì)審“三審制”和當(dāng)事人回避制度,，對(duì)達(dá)不到新資質(zhì)要求的施工企業(yè),、勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，嚴(yán)格依法清理,，全省建筑企業(yè)總數(shù)由5350家壓縮到2873家,，減少45％。通過加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理,，提高了建筑企業(yè)專業(yè)化程度和從業(yè)人員素質(zhì),，建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，減少了違法違規(guī)行為的發(fā)生,。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門在執(zhí)法過程中,，注意執(zhí)行施工許可、工程監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收備案等法定程序和制度,，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，改革工程投標(biāo)報(bào)價(jià)方式,，促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展,。



 （三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷提高工程質(zhì)量安全水平



 各級(jí)政府和有關(guān)部門采取措施,，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督,。在管理工作中，進(jìn)一步明確建筑各方主體的質(zhì)量責(zé)任,，強(qiáng)化工程建設(shè)程序管理,。重點(diǎn)工程、大型公用事業(yè)項(xiàng)目,、成片開發(fā)住宅小區(qū)普遍實(shí)行了監(jiān)理制,，推行建筑關(guān)鍵部位和工序的旁站式監(jiān)理。落實(shí)工程竣工驗(yàn)收備案制度,，加強(qiáng)對(duì)備案材料的審查,。在監(jiān)督工作中，將工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤,，加強(qiáng)工程質(zhì)量的檢查和巡查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。許多省市還建立了工程質(zhì)量舉報(bào)制度,，公布舉報(bào)電話,，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督建筑質(zhì)量和安全。全國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量總體水平不斷提高,，建設(shè)部開展的兩年一次全國(guó)房屋建筑工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明,，工程質(zhì)量抽查合格率由1996年的84.2％上升到2001年的95.4％。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立安全事故責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化安全大檢查,，開展專項(xiàng)治理,，消除事故隱患。全國(guó)建筑安全總體形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),。2002年,，建筑業(yè)每百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)為6.97，比1998年下降40.58％,。



 （四）大力整頓建筑市場(chǎng)秩序,，依法查處違法違規(guī)行為



 各級(jí)政府、法院,、檢察院不斷加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為。1999年以來,，國(guó)務(wù)院將建筑市場(chǎng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn),，開展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場(chǎng)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門共查處有違法違規(guī)行為的工程項(xiàng)目2.4萬多個(gè),，違法違規(guī)單位1.6萬多家,。陜西省從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包,、提高建設(shè)行政主管部門依法行政水平等方面入手,，大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，同時(shí)把嚴(yán)肅查處與建章立制結(jié)合起來,，實(shí)行標(biāo)本兼治,，取得較好效果。四川省每年都開展工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式大檢查,，五年來共抽查工程項(xiàng)目5200余個(gè),，對(duì)276個(gè)項(xiàng)目分別處以整改或停工處罰。全國(guó)法院系統(tǒng)1998年至2002年審理建筑違法案件30多萬件,。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)2001年以來受理建筑工程重大事故案件1860件,，批準(zhǔn)逮捕2276人。通過對(duì)違法犯罪案件的檢察和審判,，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,，有力打擊了違法犯罪行為。



 各省（區(qū),、市）人大普遍開展了建筑法實(shí)施情況的檢查,。黑龍江省人大常委會(huì)連續(xù)3年開展建筑法執(zhí)法檢查，抓住重點(diǎn)問題,，采取多種方式,，檢查了100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，督促政府和法院,、檢察院改進(jìn)執(zhí)法工作,，強(qiáng)化了人大的法律監(jiān)督作用。



 以上表明,，5年來,，建筑法的實(shí)施情況總的是好的。建筑法的頒布實(shí)施,，使我國(guó)建筑業(yè)走上了依法治業(yè)的軌道,，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，建筑市場(chǎng)秩序趨于規(guī)范,，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),，重大質(zhì)量安全事故有所減少，保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的快速發(fā)展,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字,，1998年至2002年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15.2％,；施工房屋面積年均增長(zhǎng)10.9％,；竣工房屋面積年均增長(zhǎng)12.1％；建筑業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在6.6％至6.8％之間,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中居第四位,。建筑業(yè)的快速發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)面貌,，提高了人民的居住和生活水平,，提供了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。這些成績(jī)的取得，建筑法功不可沒,。



 二,、問題



 在肯定成效的同時(shí)，應(yīng)該看到,，法律實(shí)施中還存在一些不容忽視的問題,。主要有：



 （一）工程質(zhì)量和安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻



 組近年來，建筑工程質(zhì)量和安全事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì),，2002年施工死亡人數(shù)1297人,，僅次于交通和煤礦。2002年6月28日,，河南省鄭州市一項(xiàng)“重點(diǎn)工程”,，因違法分包,，施工企業(yè)未采取有效安全措施,，升降機(jī)冒頂、脫軌,，造成5人死亡,，1人重傷。檢查組在黑龍江省檢查期間,，該省發(fā)生了兩起嚴(yán)重質(zhì)量安全事故,。7月24日，北安市和平小學(xué)擴(kuò)建教學(xué)樓發(fā)生樓體坍塌,，造成死亡16人,，傷6人；7月23日,，哈爾濱香坊區(qū)一幢居民住宅樓陽臺(tái)墜落,，造成死亡3人，傷3人,。



 從檢查情況看,，建筑各方主體不同程度地存在著質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí),，管理薄弱,，甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位壓工期,、壓造價(jià),；有的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，偷工減料,，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)投入不足,，造成工程質(zhì)量安全隱患,。當(dāng)前，住宅質(zhì)量問題群眾反映強(qiáng)烈,，如地基下沉,、墻體開裂、滲漏水、建筑材料以次充好,，劣質(zhì)裝修材料造成環(huán)境污染,，甚至危害住戶健康等，成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn),。



 （二）拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重



 各地反映,，當(dāng)前拖欠建筑工程款相當(dāng)普遍，并且呈逐年上升趨勢(shì),。據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字,，到2002年，全國(guó)建設(shè)單位累計(jì)拖欠施工企業(yè)工程款達(dá)3365億元,，相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6％,。從檢查的5省看，2002年,，工程款累計(jì)拖欠額分別相當(dāng)于本省建筑業(yè)總產(chǎn)值的12.2％至33.9％,。僅陜西建工集團(tuán)一家企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款達(dá)11.6億元。從全國(guó)的情況看,，拖欠最為嚴(yán)重的是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程,，分別占拖欠總額的39.6％和26.7％。值得注意的是,，政府技資工程形成的拖欠,，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，助長(zhǎng)了拖欠之風(fēng)的蔓延,。



 由于建設(shè)單位拖欠工程款和一些其他因素,，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和材料款也相當(dāng)普遍。有的施工企業(yè)反映,，他們的項(xiàng)目經(jīng)理為了躲債,，春節(jié)都不敢在家過年。今年9月,，在江蘇省南京市北極閣風(fēng)景區(qū)工地施工的農(nóng)民工討要拖欠工資,，不但沒有解決，反而造成一名農(nóng)民工被砍傷手指,。拖欠農(nóng)民工工資和材料款不僅擾亂了市場(chǎng)秩序,，妨礙了經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，還直接影響社會(huì)穩(wěn)定,。



 （三）工程招投標(biāo)中“黑白合同”問題突出



 各地反映,，建設(shè)單位與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo),，明招暗定,，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出,。所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中,，除了公開簽訂的合同外,，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包,、壓低工程款等,。“黑合同”違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《合同法》和建筑法的有關(guān)規(guī)定,，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益,，最終也損害建設(shè)方的利益,。在檢查中，檢查組了解到這個(gè)問題不僅相當(dāng)普遍,，而且難以查處。



 在工程招投標(biāo)中,，有些勘察設(shè)計(jì)和施工單位轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠,、越級(jí)承攬,、出借資質(zhì)證書；有些工程先承諾后招標(biāo),，內(nèi)部串標(biāo),，歧視性發(fā)標(biāo)；有些工程故意縮短投標(biāo)時(shí)間,，縮小公告范圍,，不按法律規(guī)定程序評(píng)標(biāo)。這些違法行為,，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序,，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。



 （四）建筑領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止



 目前在招投標(biāo),、項(xiàng)目審批,、設(shè)備和材料采購(gòu)中行賄受賄、貪污腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重,。一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄,，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險(xiǎn)，索賄受賄,，貪污挪用工程建設(shè)資金,。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),，近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的占二分之一以上,。1998年以來,，四川省檢察機(jī)關(guān)立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂案件319件，均屬大案要案,。



 此外,，建筑法實(shí)施中還存在著施工許可制度執(zhí)行不嚴(yán)；工程監(jiān)理不到位,，監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高,；資質(zhì)資格管理薄弱；建設(shè)審批程序繁瑣,；一些部門,、行業(yè)割裂市場(chǎng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)以及地方保護(hù)等問題,。



 產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,。一是有些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán)，法制觀念淡薄,，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來,；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法,，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng),，破壞法定建設(shè)程序。二是有些地方不從本地實(shí)際出發(fā),，亂鋪攤子,，濫上項(xiàng)目，搞“政績(jī)工程”,、“形象工程”,，對(duì)此還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段，少數(shù)省的建設(shè)管理體制不順,，省,、市、縣三級(jí)都有重點(diǎn)工程和開發(fā)區(qū)工程,，存在監(jiān)管漏洞,。三是建筑市場(chǎng)供大于求的矛盾突出。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì),，2002年底全國(guó)建筑從業(yè)人員達(dá)3893萬人,，建筑企業(yè)有6.6萬家。大量低素質(zhì)的包工隊(duì)涌入建筑市場(chǎng),，導(dǎo)致激烈無序的竟?fàn)?；建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理,，具有規(guī)模效益的企業(yè)較少，專業(yè)承包企業(yè)不足,，不適應(yīng)建筑業(yè)迅速發(fā)展的需要,。四是建筑各方主體利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽,，權(quán)錢交易時(shí)有發(fā)生,，如何依法治業(yè)，既保護(hù)各方主體合法權(quán)益,，又打擊違法違規(guī)行為,，面臨新的挑戰(zhàn)。五是隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化,，法律實(shí)施環(huán)境發(fā)生了很大變化,，已由5年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場(chǎng),，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場(chǎng)秩序的重要原因,，而法律對(duì)此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。



 三,、建議



 針對(duì)建筑法貫徹實(shí)施中存在的問題,，檢查組提出以下建議：



 （一）進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施建筑法重要性的認(rèn)識(shí)



 建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位和作用,。建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到改革,、發(fā)展,、穩(wěn)立的大局，關(guān)系到黨和國(guó)家的威信,，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè),。建筑法是建筑各方主體利益的保護(hù)法，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全均保障法,，是建筑市場(chǎng)秩序的維護(hù)法,，是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑法,，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，維護(hù)最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、政府及有關(guān)部門,、法院、檢察院要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施建筑法的重要意義,，加大宣傳教育和普及力度,，有針對(duì)性地解決不符合法律規(guī)定的思想認(rèn)識(shí)問題,，增強(qiáng)自身及建筑各方主體和社會(huì)公眾的法制意識(shí)，形成良好的執(zhí)法氛圍,，促進(jìn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展,。



 （二）從保護(hù)人民群眾利益的高度抓好工程質(zhì)量和安全



 保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線,?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”,。建筑物的質(zhì)量反映了建筑市場(chǎng)秩序的狀況,，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業(yè)水平,。工程質(zhì)量隱患是顆“定時(shí)炸彈”,，隨時(shí)會(huì)爆炸。對(duì)工程質(zhì)量必須高度重視,，人命關(guān)天,，大意不得。各級(jí)政府及有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)法,，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,；全面推行工程監(jiān)理制度，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì),；認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu),、消防、環(huán)境等質(zhì)量安全隱患,；嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。特別是要提高居民住宅的建筑質(zhì)量,，使人民群眾住上放心房,。同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立建筑企業(yè)質(zhì)量與安全綜合評(píng)價(jià)體系,；狠抓農(nóng)民工上崗培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和操作水平,；要改革現(xiàn)有工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制,，建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不斷提高,。



 （三）從查處“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為



 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，投資主體日益多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，農(nóng)民工大量增加,，勘察,、設(shè)計(jì)特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的資金供應(yīng)方,、工程招標(biāo)方，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利的地位,。在這種情況下,，規(guī)范建筑各方主體行為，重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為,，只有這樣,，才能保護(hù)建筑各方主體利益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,。



 要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)“黑白合同”的嚴(yán)重性和危害性,，下決心解決這個(gè)問題,。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式,，按照“建管分離,、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確,、制約有效,、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。



 （四）認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題



 建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題,，需要引起高度重視,。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織力量，對(duì)政府投資工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次全面清理清查,。要在制度上、法律上解決政府投資工程拖欠工程款問題,，并防止發(fā)生新的拖欠,。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),，迅速采取有力措施,，糾正拖欠農(nóng)民工工資這種違法行為。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問題的單位,，要依據(jù)《勞動(dòng)法》,、《合同法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)發(fā),；逾期不補(bǔ)發(fā)的,，要依法做出嚴(yán)肅處理,。建議在3年內(nèi)基本解決這個(gè)問題。



 （五）建議將建筑法修訂列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃



 1997年制定的建筑法,，針對(duì)當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況和需要,，主要對(duì)建筑工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)和建筑工程質(zhì)量安全等作了規(guī)定，發(fā)揮了重要作用,。但是,，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化,。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后,，國(guó)外企業(yè)開始涌入，我國(guó)建筑企業(yè)走出國(guó)門,，市場(chǎng)環(huán)境的變化日益加快和復(fù)雜化,。在這種情況下，建筑法的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,，不適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后建筑業(yè)對(duì)外開放的要求,，不適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)大量增加和建筑業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的要求,。



 在執(zhí)法檢查過程中,，各地反映了許多建筑法本身存在的問題和不足，主要有：建筑法的適用范圍偏窄,，監(jiān)督管理體制不順,；缺少規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為的條款；對(duì)解決拖欠工程款問題沒有做出規(guī)定,；工程承發(fā)包中總包和分包的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況,；缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質(zhì)量的條款；法律責(zé)任的規(guī)定過于原則,，缺乏操作性,；與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律的銜接不夠等,。各地迫切希望修改建筑法,，并提出了一些具體修改意見和建議。檢查組認(rèn)真研究了這些意見和建議,，認(rèn)為它們具有重要的參考價(jià)值,。建議將建筑法修訂列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，盡早啟動(dòng)法律的修改工作,。



 委員長(zhǎng),、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：



 剛剛閉幕的黨的十六屆三中全會(huì),，是在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開的一次十分重要的會(huì)議,。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境,，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì),，必須加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力,；要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督,，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。這對(duì)于建筑法的執(zhí)行和修訂都具有重要的指導(dǎo)意義,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督工作，為建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，促進(jìn)建筑業(yè)的健康快速發(fā)展,，提供完備的法制保證。



 以上報(bào)告,，請(qǐng)予審議,。