• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建法[2005]87號
• 【發(fā)布日期】2005-05-31
• 【生效日期】2005-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案

建設(shè)部關(guān)于對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案

(建法[2005]87號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部機關(guān)各單位,，部有關(guān)直屬單位：



 按照監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》通知（監(jiān)發(fā)[2005]2號）要求,，建設(shè)部和監(jiān)察部駐部監(jiān)察局共同研究制定了《關(guān)于對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真做好有關(guān)工作,。



 附件：1、關(guān)于對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案



 2,、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》的通知（略）



中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年五月三十一日





關(guān)于對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查的工作方案



 2005年3月監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》（以下簡稱“《意見》”）,，要求監(jiān)察部派駐各部門的監(jiān)察局認真履行職責(zé)，把對行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為一項重要任務(wù),，切實抓緊抓好,；并將建設(shè)部門列為2005年監(jiān)督檢查的重點部門。按照《意見》的要求,，現(xiàn)對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況開展監(jiān)督檢查工作提出如下方案：



 一,、 監(jiān)督檢查的目的和工作目標



 （一）監(jiān)督檢查目的



 促進行政許可法全面正確地貫徹與實施，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制。



 （二）監(jiān)督檢查工作目標



 通過監(jiān)督檢查,，督促各級建設(shè)行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織依法實施行政許可,，公開透明，高效便民,，依法保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。



 二,、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容



 監(jiān)督檢查的范圍包括兩個層次,，一是對建設(shè)部機關(guān)及有關(guān)單位直接實施的行政許可的監(jiān)督檢查，二是對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法的監(jiān)督檢查,。



 （一）對建設(shè)部機關(guān)及有關(guān)單位直接實施行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容



 1,、2004年7月1日以后由建設(shè)部機關(guān)及有關(guān)單位直接實施的行政許可事項，著重檢查行政許可的實施程序是否合法,，以及行政許可的收費情況,。



 2、對國務(wù)院明令取消的行政許可事項,，建立后續(xù)監(jiān)管制度的情況,。有哪些取消的行政許可事項（包括國務(wù)院第一、二,、三批宣布取消的建設(shè)行政許可事項）必須建立后續(xù)監(jiān)管制度,；目前有多少建立了后續(xù)監(jiān)管制度，還有多少應(yīng)該建立后續(xù)監(jiān)管制度而還未建立,，說明原因和今后工作的具體意見,。



 3,、國務(wù)院決定調(diào)整管理方式的行政許可事項的落實情況。國務(wù)院決定調(diào)整管理方式的行政許可事項（包括國務(wù)院第一,、二,、三批宣布調(diào)整管理方式的建設(shè)行政許可事項）是否已及時轉(zhuǎn)交給有關(guān)行業(yè)組織、中介機構(gòu),，目前這些行業(yè)組織和中介機構(gòu)是如何實施管理的,。



 4、清理涉及行政許可的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的情況,。部門規(guī)章清理、修訂情況,，修訂的時間安排,；2004年7月1日前（行政許可法實施前）規(guī)范性文件清理、修訂情況以及7月1日后（行政許可法實施后）發(fā)布的規(guī)章,、規(guī)范性文件有否與許可法相抵觸的情況,。



 5、2004年7月1日以后各業(yè)務(wù)司直接實施的行政許可項目,。提出行政許可申請的數(shù)量,，受理的行政許可項目數(shù)量，不予受理數(shù)量及準予行政許可的數(shù)量,；不受理行政許可申請或者不予行政許可的原因,，不受理行政許可申請或不予行政許可時是否依法書面說明理由。



 6,、辦理行政許可事項是定期受理還是隨時受理,；辦理行政許可事項的期限，是否存在對符合法定條件的申請人不在法定的期限內(nèi)做出準予許可的決定的情況,。



 7,、依法應(yīng)當聽證的行政許可事項，是否依法舉行了聽證,；依法應(yīng)當根據(jù)招標,、拍賣結(jié)果和考試成績擇優(yōu)做出行政許可決定的事項，是否根據(jù)招標,、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)做出準予或不準予行政許可的決定,。



 8、是否在辦公場所公示了依法應(yīng)當公示的材料,，是否向申請人,、利害關(guān)系人履行了法定告知義務(wù)；申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時,，是否一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容,。



 9,、行政許可的實施和結(jié)果是否公開，公眾是否可以查閱,。



 10,、是否對不符合法定條件的申請人準予行政許可，或超越法定職權(quán)做出準予行政許可的決定,；是否對符合法定條件的申請人做出不予行政許可的決定,。



 11、有無索取或收受他人財物,，謀取其他利益的問題,。



 12、行政許可事項收費情況及存在的問題,。實施的行政許可事項中,，有哪些項目收費，收費的依據(jù)和標準,；申請人如何獲取行政許可申請書格式文本,，申請人是否可以無償索取有關(guān)申請表格，查閱行政許可的實施和結(jié)果,，是否收費,。



 13、有無擅自收費或不按照法定項目和標準收費的行政許可事項,。



 14,、有無截留、挪用,、私分或變相私分實施行政許可依法收取的費用的情況,。



 （二）對建設(shè)系統(tǒng)實施的行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容



 1、貫徹實施行政許可法的相關(guān)配套制度建立情況,。包括統(tǒng)一受理行政許可申請和統(tǒng)一送達行政許可決定的制度,；受理、審查,、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見,、聽證、招標,、拍賣,、考試、檢驗檢測等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度,；對被許可人的監(jiān)督檢查制度,；實施行政許可的責(zé)任追究制度；實施行政許可的績效評估制度。



 2,、實施行政許可的主體,、程序是否合法。



 3,、對國務(wù)院明令取消的行政許可事項,，是否還在進行審批。



 4,、行政許可事項的設(shè)定依據(jù)是否合法,。



 5、是否嚴格規(guī)范了備案,、核準的范圍和程序,。已取消和下放的許可事項，是否還在通過備案的方式變相實施審批,。



 6,、行政許可事項的收費情況，有無擅自收費或不按照法定項目和標準收費的行政許可事項,。



 7、清理行政許可事項所涉及的規(guī)范性文件的情況,。



 三,、監(jiān)督檢查的方式



 （一）自查和檢查相結(jié)合。實施行政許可的單位按照監(jiān)督檢查的內(nèi)容進行自查,，提交自查報告,。駐部監(jiān)察局會同建設(shè)部政策法規(guī)司對建設(shè)部機關(guān)及有關(guān)單位全面檢查，對地方建設(shè)部門重點抽查,。



 （二）深入實際,，調(diào)查研究，召開座談會,。



 （三）結(jié)合行政許可電子政務(wù)建設(shè),，通過網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)查，征求建設(shè)系統(tǒng)行政管理部門,、被許可人以及關(guān)注建設(shè)行政許可的各方人士的意見,，或委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)對建設(shè)行政許可事項實施情況進行調(diào)查。



 四,、監(jiān)督檢查的工作分工



 （一）行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作由監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設(shè)部政策法規(guī)司進行,，建設(shè)部有關(guān)司局配合。



 （二）監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設(shè)部綜合財務(wù)司,，對有關(guān)司局及有關(guān)單位行政許可收費的自查情況進行檢查,，提出處理意見。



 （三）建設(shè)部政策法規(guī)司負責(zé)提出清理、修改部門規(guī)章的處理意見,。



 （四）建設(shè)部有關(guān)司局對清理修改規(guī)范性文件提出處理意見,。



 五、監(jiān)督檢查要求



 （一）不按行政許可法的規(guī)定和要求,，對行政許可事項做出規(guī)定的規(guī)范性文件,，要予以糾正。清理設(shè)定行政許可的依據(jù)文件,，對已取消或調(diào)整的行政許可事項,，要及時廢止或修訂相關(guān)依據(jù)文件。



 （二）加強對行政許可實施后的監(jiān)督檢查,，認真受理和處理涉及行政許可的有關(guān)投訴,。對違反行政許可法的行政機關(guān)及其工作人員，責(zé)令其改正,；情節(jié)嚴重的,，要對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。



 （三）認真查找貫徹執(zhí)行行政許可法中存在的問題,，提出解決問題的辦法和具體整改措施,。



 （四）及時總結(jié)推廣實施行政許可法的好經(jīng)驗和做法，研究解決工作中遇到的新情況,、新問題,。



 六、監(jiān)督檢查時間安排



 （一）自查階段（6-7月）,。各單位對本單位貫徹實施行政許可的情況進行自查,。各省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)部門及機關(guān)各司局和有關(guān)單位7月底前向監(jiān)察部駐部監(jiān)察局提交自查報告（一式三份）,。



 （二）檢查階段（8-9月）。監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設(shè)部有關(guān)司對建設(shè)部部內(nèi)實施行政許可的單位進行檢查,，對部分?。▍^(qū)、市）建設(shè)部門進行重點抽查,。



 （三）整改和處理階段（10-11月中旬）,。對存在的問題，各地,、各單位要提出整改措施,，并認真落實。對發(fā)現(xiàn)的有悖行政許可法的行為,，要及時糾正,，嚴肅處理。11月15日前，各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)部門及機關(guān)各司局和有關(guān)單位提交整改情況報告。



 （四）總結(jié)驗收階段（11月中旬―12月）,。監(jiān)察部駐部監(jiān)察局對監(jiān)督檢查情況進行總結(jié)和驗收,，12月底前向監(jiān)察部提交專題報告。



 為加強對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行行政許可法情況的監(jiān)督檢查工作,，監(jiān)察部駐部監(jiān)察局會同建設(shè)部有關(guān)司局組成工作組,，具體負責(zé)落實。



 聯(lián)系人：



 靳世文（監(jiān)察部駐部監(jiān)察局）電話：（010）58934030



 電子郵箱：jinshw@mail.cin.gov.cn



 宋長明（建設(shè)部政策法規(guī)司）電話：（010）58933263



 電子郵箱：songchm@mail.cin.gov.cn