• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號】烏政辦[2005]86號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】烏魯木齊市
• 【所屬類別】政策參考

烏魯木齊市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見

烏魯木齊市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見

(烏政辦[2005]86號)





烏魯木齊縣,、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市屬各委、局,、辦：



 《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○五年六月一日





關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見



 為認真貫徹《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）,、自治區(qū)人民政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（新政發(fā)〔2005〕9號）精神,，進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，結合我市實際,，特提出以下意見。

 一,、提高認識,，明確指導思想和奮斗目標

 （一）充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全,，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，是全面建設小康社會,、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會全面發(fā)展,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的一項重要任務,，也是衡量各級政府執(zhí)政水平和領導能力的重要標志,。近年來，各區(qū)（縣）,、各部門認真貫徹中央,、自治區(qū)和市委、市人民政府關于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求,，初步建立起了安全監(jiān)管體系,，加強了基層和基礎工作，安全生產(chǎn)條件有所改善,，安全生產(chǎn)狀況總體趨于好轉,，但安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，各類事故隱患仍大量存在,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。因此，要從實踐“三個代表”重要思想,、執(zhí)政為民和構建和諧社會的高度,，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，把安全生產(chǎn)工作作為一項長期的任務,，做到警鐘長鳴,，常抓不懈。

 （二）指導思想,。以“三個代表”重要思想為指導,，以建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)長效機制為目標,，堅持“安全第一、預防為主”方針,，全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設,，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任和政府監(jiān)管責任,，實施科技興安戰(zhàn)略，改善安全生產(chǎn)條件,，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化,，監(jiān)督管理科學化，教育培訓規(guī)范化,，設施設備現(xiàn)代化,，咨詢服務社會化。

 （三）奮斗目標,。到2007年,，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉,，道路交通,、礦山、危險物品,、建筑等高危行業(yè)和領域事故得到有效遏制,。到2010年,，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序,。到2020年，力爭全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉,，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率,、十萬人死亡率等指標達到或者接近國內(nèi)先進水平。

 二,、貫徹落實安全生產(chǎn)各項制度,，推動安全生產(chǎn)法制化、制度化

 （一）實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度,。礦山,、建筑施工、危險化學品,、煙花爆竹,、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，持證生產(chǎn),。負有行政許可職能的政府部門,，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容,，堅持“誰審批誰負責”原則，凡達不到規(guī)定條件的一律不得審批,。沒有依法取得安全生產(chǎn)許可證的,，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 （二）嚴格執(zhí)行新建,、改建,、擴建工程項目“三同時”制度。工程項目的職業(yè)安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用，職業(yè)安全衛(wèi)生設施投資納入建設項目概算,。礦山建設項目和生產(chǎn),、儲存危險物品的建設項目以及具有較大職業(yè)危害風險的建設項目，要對安全生產(chǎn),、職業(yè)危害進行專門論證和評價,，提出安全生產(chǎn)和職業(yè)病預防措施和方案。未進行職業(yè)安全衛(wèi)生設施“三同時”審查和職業(yè)安全衛(wèi)生設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，不得投入使用,，有關部門不予辦理行政許可手續(xù)。

 （三）實行安全生產(chǎn)重要崗位持證上崗制度,，加強安全生產(chǎn)培訓工作,。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)工作人員,、重要工種人員必須按照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓,，經(jīng)考核合格,，持證上崗。組織對街道（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）分管安全生產(chǎn)工作的領導干部進行培訓,，對市、區(qū)（縣）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員,，分期分批進行執(zhí)法能力培訓,。

 （四）加快安全生產(chǎn)法規(guī)建設。根據(jù)法律,、法規(guī)和國家,、自治區(qū)有關規(guī)定，建立完善我市在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,、監(jiān)督檢查,、責任追究,、隱患治理等方面的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，推動安全生產(chǎn)法制化工作,。

 三,、落實主體責任，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作水平

 （一）依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任,。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體,，法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)全面負責,。依法落實安全生產(chǎn)保障措施,，建立健全安全生產(chǎn)工作機構，配足安全生產(chǎn)工作人員,。制定完善以責任制為核心的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，并認真組織實施。加強重大危險源和事故隱患的排查,、報告,、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患,。制定事故搶險預案,，并定期組織演練，提高企業(yè)和職工搶險自救能力,。積極采用安全性能可靠的新技術,、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件,。定期開展安全生產(chǎn)技術培訓,，不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。積極采用職業(yè)安全健康管理體系,、風險評估,、安全評價等方法,，推動安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化,、標準化、制度化和科學化,，提高安全生產(chǎn)工作水平,。

 （二）建立安全費用提取制度。建立煤礦,、非煤礦山和危險化學品生產(chǎn),、儲存企業(yè)安全費用提取制度，條件成熟后逐步推廣到其他行業(yè),。安全費用提取標準根據(jù)不同行業(yè)分別確定,，由市人民政府公布,，企業(yè)稅前自行提取，據(jù)實列入成本費用,，專戶儲存,，專項用于安全生產(chǎn)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制,。

 （三）推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度,。礦山、危險化學品,、交通運輸,、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工,、城市燃氣等高危行業(yè)或領域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,，繳納一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，作為單位生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的搶險救災和善后處理資金,。具體辦法依照國家,、自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

 （四）依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償,。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險,，及時為從業(yè)人員交納保險費。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《職業(yè)病防治法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，向受到事故傷害,、職業(yè)病危害的員工或家屬支付賠償金,。要適時提高安全事故、職業(yè)病賠償標準,，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺保障安全投入,，努力減少事故、預防職業(yè)病的機制,。要認真貫徹工傷保險與事故預防相結合的原則,，完善工傷保險差別費率、浮動費率制度,，從工傷保險結余基金中提取事故,、職業(yè)病預防費，切實發(fā)揮工傷社會保險在事故和職業(yè)病預防方面的積極作用,。

 （五）全面開展安全質(zhì)量標準化工作,。要按照國家制定頒布的重點行業(yè)、領域安全技術規(guī)范和安全質(zhì)量標準,，深入開展安全質(zhì)量標準化工作,，建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié),、各崗位安全質(zhì)量責任制。企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為,，必須符合安全生產(chǎn)有關法律,、法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化生產(chǎn),。

 四,、加強安全生產(chǎn)隊伍建設，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

 （一）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設,?？h級以上人民政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院關于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構調(diào)整的精神，組建政府直管的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構,，調(diào)整充實工作人員,，保障辦公經(jīng)費和工作條件，支持和督促安全生產(chǎn)監(jiān)管機構履行好監(jiān)督管理職能,。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的教育和培訓,，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務水平。

 （二）加快建設安全生產(chǎn)應急救援體系,。推進安全生產(chǎn)應急救援體系建設,，盡快建立以危險化學品為核心的安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，健全完善應急救援工作機制,，充分利用和整合現(xiàn)有應急救援資源,，加強人員技能訓練，建設專業(yè)化的救援隊伍,，提高救援裝備水平,，增強搶險救災能力。搞好重大危險源和重特大事故隱患的普查登記,，加強市,、區(qū)（縣）、企業(yè)三級重大危險源監(jiān)控工作,，建立生產(chǎn)安全預警機制,。

 （三）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級安全監(jiān)管機構和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門,，要認真履行職責,，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查,。要把安全生產(chǎn)專項整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務,，堅持不懈地抓下去，突出做好礦山,、危險化學品,、道路交通,、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹,、建筑施工,、城市燃氣等重點領域或行業(yè)的監(jiān)管，積極探索以中小企業(yè),、個體工商戶為重點的各類所有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑,，督促企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài),。嚴格對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價,、評估制度，實行等級分類管理,。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，責令限期整改，達不到整改要求的,，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決予以關閉,。

 （四）嚴肅行政責任追究,。嚴格落實法律法規(guī)關于安全生產(chǎn)行政責任追究的規(guī)定。凡《采礦許可證》,、《安全生產(chǎn)許可證》,、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山，有關部門和單位一律不準供電和供應炸藥,，對擅自供電和供應炸藥或倒賣炸藥,、私自制造炸藥的，嚴肅追究有關人員的責任,。對未經(jīng)批準,、未取得許可證或資質(zhì)擅自從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運輸?shù)模獓烂C追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人的責任,。對未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自審批許可的有關部門,，要追究有關部門負責人和有關人員的責任。

 （五）嚴格事故報告和調(diào)查處理,。事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時上報,。對發(fā)生的各類事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過,、整改措施未落實不放過,、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，按照職責權限,，認真調(diào)查處理,。

 五、加強組織領導,，構建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

 （一）加強對安全生產(chǎn)工作的領導,。各區(qū)（縣）政府要把安全生產(chǎn)工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟和社會穩(wěn)定工作同時安排,、部署,、檢查、總結,、考核,。組織有關部門對轄區(qū)內(nèi)的重特大事故隱患進行排查、整治,。要把安全生產(chǎn)工作的情況列為各級領導干部年度政績考核的重要內(nèi)容,。各區(qū)（縣）政府、各部門主要負責人對本轄區(qū),、本行業(yè)（系統(tǒng)）的安全生產(chǎn)負全面責任,，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，分析,、部署,、督促和組織檢查安全生產(chǎn)工作，其他負責人對分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任,。

 （二）健全完善安全生產(chǎn)目標管理體系,。根據(jù)自治區(qū)下達的安全生產(chǎn)控制指標，市人民政府向各區(qū)（縣）,、有關部門下達年度安全生產(chǎn)控制指標,，實行定量控制和目標考核。完善安全生產(chǎn)目標管理考核體系,，進一步落實安全生產(chǎn)責任制,。對安全事故控制工作成績優(yōu)秀的，給予表彰獎勵,，對突破控制指標的,，給予批評。

 （三）加大安全生產(chǎn)投入,。各區(qū)（縣）政府,、各部門要加大安全生產(chǎn),、城市消防基礎設施建設和公共安全重大事故隱患治理的投入，積極支持企業(yè)安全技術改造,。凡國家,、自治區(qū)安排的安全生產(chǎn)專項資金支持的項目,，市,、區(qū)（縣）要安排配套資金，并加強監(jiān)督管理,，確保?？顚Ｓ谩?
 （四）推進安全生產(chǎn)科技進步,。把安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點,，加大科技投入力度，實施科技興安戰(zhàn)略,。充分利用高等院校,、科技機構、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源,，加強安全生產(chǎn)科技研究和推廣應用,，提高安全生產(chǎn)科技成果的轉化率，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng),，提高安全生產(chǎn)科技工作水平,。建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高信息報告,、統(tǒng)計工作的時效性,、準確性、科學性和權威性,。

 （五）做好宣傳教育和輿論引導工作,。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)列入工作計劃,，堅持正確的輿論導向,，大力宣傳國家、自治區(qū)有關安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī)和市委,、市人民政府加強安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗,，曝光忽視安全生產(chǎn),、發(fā)生重特大事故的典型事例。要編制學校安全教育教材,，在大中專院校和中小學開設安全教育課程,，提高青少年的安全意識和識災,、防災能力。認真總結群眾性安全文化建設的經(jīng)驗,，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動,，努力形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍,。