• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號(hào)】交安監(jiān)發(fā)[2014]233號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-11-18
• 【生效日期】2014-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見(jiàn)

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見(jiàn)
交安監(jiān)發(fā)[2014]233號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局,、委）,，部管有關(guān)社團(tuán),，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位：
        為進(jìn)一步提高公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平,，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作提出如下意見(jiàn)：
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。以確保工程質(zhì)量,、安全為目標(biāo)，以質(zhì)量和安全問(wèn)題為導(dǎo)向,，貫徹全壽命周期成本理念和安全責(zé)任理念，強(qiáng)化底線,、紅線意識(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理,，提升公路水運(yùn)工程安全性,、可靠性和耐久性，切實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。
        （二）基本原則,。
        質(zhì)量為本，安全為先,。堅(jiān)持把確保工程質(zhì)量和安全放在公路水運(yùn)工程建設(shè)發(fā)展的首位,，落實(shí)工程質(zhì)量和安全一票否決制，堅(jiān)持工程進(jìn)度和資金投入服從工程質(zhì)量和安全,。
        預(yù)防為主,，防治結(jié)合。實(shí)施公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，注重源頭防控,，完善質(zhì)量和安全保障條件；健全隱患排查機(jī)制,，強(qiáng)化治理措施,，及時(shí)消除質(zhì)量和安全隱患。
        落實(shí)責(zé)任,，完善機(jī)制,。落實(shí)從業(yè)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全的政府監(jiān)管責(zé)任,；健全考核評(píng)價(jià)制度,，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善管控機(jī)制,。
        技術(shù)引領(lǐng),，創(chuàng)新管理。注重技術(shù)創(chuàng)新和信息化技術(shù)應(yīng)用,，切實(shí)推進(jìn)和實(shí)施現(xiàn)代工程管理,；創(chuàng)新公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制，營(yíng)造工程質(zhì)量和安全文化氛圍,。
        （三）總體目標(biāo),。用3年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度,，落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任,；完善信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)單位和關(guān)鍵人的質(zhì)量安全信用與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng),；全面推行高速公路,、大型水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，覆蓋率達(dá)到100%,；總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核全面達(dá)標(biāo),；重大及以上質(zhì)量和安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般責(zé)任事故明顯下降,；國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,，其他工程項(xiàng)目達(dá)到98%以上，工程耐久性指標(biāo)明顯提升,。
        二,、把握關(guān)鍵，夯實(shí)工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)
        （四）強(qiáng)化質(zhì)量和安全基本保障,。建立工程項(xiàng)目合理工期科學(xué)論證制度,，保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時(shí)間，嚴(yán)禁擅自壓縮合理工期,。把建設(shè)資金到位,、建設(shè)用地落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控列入工程實(shí)施的重要基礎(chǔ)條件,，條件不滿足不得開(kāi)工,。
        （五）強(qiáng)化質(zhì)量和安全職責(zé)落實(shí)。在工程項(xiàng)目管理,、實(shí)施,、監(jiān)督等層面全面推進(jìn)工程質(zhì)量和安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)落實(shí),、制度落實(shí)、人員落實(shí),、責(zé)任落實(shí),。全面實(shí)行工程質(zhì)量和安全責(zé)任登記制度，健全責(zé)任檔案,，把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實(shí)到人,。
        （六）強(qiáng)化一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)履行對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的法定職責(zé),，強(qiáng)化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識(shí),，提升專業(yè)技能和安全知識(shí)。實(shí)施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn),，保證崗位操作程序,、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險(xiǎn),、防范措施等明確交底到每個(gè)人,。
        （七）強(qiáng)化質(zhì)量和安全信用體系建設(shè)與管理。完善質(zhì)量和安全信用信息采集評(píng)價(jià)機(jī)制,，建立健全信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)信譽(yù),、市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤,，形成有效約束機(jī)制。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故,，存在重大隱患或未整改到位,、質(zhì)量和安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位及項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理,、項(xiàng)目總監(jiān),、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人等實(shí)行“黑名單”制度并公布。
        三,、落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理
        （八）建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量和安全管理負(fù)總責(zé)。推行現(xiàn)代工程管理,，提升專業(yè)化管理能力,，實(shí)施質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理。履行基本建設(shè)程序,，健全工期調(diào)整和工程變更管理制度,，開(kāi)展質(zhì)量、安全檢查和隱患排查治理，落實(shí)整改措施,、責(zé)任和時(shí)限,，督促整改到位。招標(biāo)及合同文件明確工程質(zhì)量和安全目標(biāo)及責(zé)任,、施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關(guān)費(fèi)用,，并組織實(shí)施到位,。
        （九）勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任,。堅(jiān)持地質(zhì)選線、選址,，實(shí)施全壽命周期成本設(shè)計(jì),。加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作的過(guò)程管理，完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量后評(píng)估制度,。落實(shí)設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，對(duì)存在重大工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的部位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，明確控制要點(diǎn)和保障要求,。加強(qiáng)設(shè)計(jì)交底和駐場(chǎng)服務(wù),，根據(jù)施工進(jìn)展和質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)要求和建議,。
        （十）施工單位對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)主體責(zé)任,。建立質(zhì)量和安全管理體系，落實(shí)崗位責(zé)任,。依法規(guī)范管理施工分包和勞務(wù)合作,，嚴(yán)禁以包代管。落實(shí)長(zhǎng)大橋隧,、高邊坡,、深基坑、大型臨時(shí)圍堰等施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,建立危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案專家審查機(jī)制,。推行施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)警法,，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)施工管理,，落實(shí)施工方案,，強(qiáng)化質(zhì)量自檢自控。隧道開(kāi)挖,、梁板架設(shè),、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險(xiǎn)較大工序?qū)嵭许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗帶班制度,。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作行為,，直接追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全員責(zé)任，并對(duì)企業(yè)信用扣分。規(guī)范安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,，定期公示使用情況,。
        （十一）監(jiān)理單位須嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核,，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任,。駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員須依法、依合同,、依職責(zé)和監(jiān)理規(guī)范開(kāi)展監(jiān)理工作,，嚴(yán)格監(jiān)理程序，嚴(yán)格危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案的審查,，嚴(yán)格隱蔽工程和關(guān)鍵部位質(zhì)量抽檢和工序驗(yàn)收,。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題和隱患應(yīng)及時(shí)督促整改,、嚴(yán)格驗(yàn)收,，確保監(jiān)理指令閉合。
        （十二）試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)試驗(yàn)檢測(cè)工作責(zé)任制,。加強(qiáng)能力建設(shè),，健全試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告責(zé)任人制度，依法,、依規(guī),、依合同開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，客觀反映工程質(zhì)量,，為工程實(shí)施提供指導(dǎo),。試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)須落實(shí)工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé),。工地試驗(yàn)室存在出具虛假試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告等違規(guī)行為的,，要計(jì)入試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，并與機(jī)構(gòu)等級(jí)管理掛鉤,。
        四,、加大力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管
        （十三）落實(shí)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任,。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要細(xì)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，健全監(jiān)管工作程序，建立監(jiān)管工作臺(tái)賬,，完善監(jiān)管績(jī)效考核機(jī)制,。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全督查，深化隱患排查治理,，分級(jí)分類建立質(zhì)量和安全問(wèn)題及隱患清單,，對(duì)重大問(wèn)題或隱患實(shí)施掛牌督辦,，落實(shí)質(zhì)量、安全一票否決制,。定期對(duì)存在較大質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的落后技術(shù),、落后工藝和工程產(chǎn)品等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并公布相關(guān)目錄,。
        （十四）曝光質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為,。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)健全工程質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為曝光制度，形成一處失信處處受限的監(jiān)管機(jī)制,。對(duì)于公路水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)督查,、質(zhì)量和安全督查發(fā)現(xiàn)的違反基建程序、招投標(biāo)行為違規(guī),、壓縮工期,、偷工減料,、試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告造假,、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴(yán)重違規(guī)操作,、存在重大質(zhì)量和安全隱患或整改不力,、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè),、材料供應(yīng)等單位及責(zé)任人予以公開(kāi)曝光,。
        （十五）嚴(yán)格質(zhì)量事故查處和責(zé)任追究。完善工程質(zhì)量事故報(bào)告和查處通報(bào)制度,。對(duì)擅自簡(jiǎn)化基建程序,、壓縮工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任人要嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé),。對(duì)因違法違規(guī)行為造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任單位,，采取通報(bào)、約談,、掛牌督辦,、重點(diǎn)監(jiān)管、列入“黑名單”,、依法取消其參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,。情況嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門降低或吊銷相應(yīng)資質(zhì),，并嚴(yán)查事故背后的腐敗問(wèn)題,。觸犯法律的,，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
        （十六）做好生產(chǎn)安全事故處理工作,。發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),，組織或參與事故調(diào)查，按照“四不放過(guò)”原則,，做好事故處理工作,，依法依規(guī)嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。建立健全生產(chǎn)安全事故,、重大安全隱患的查處督辦制度,，采取通報(bào)、約談,、掛牌督辦,、重點(diǎn)監(jiān)管等措施，提升安全監(jiān)管工作實(shí)效,。
        五,、強(qiáng)化措施，增強(qiáng)質(zhì)量和安全工作保障
        （十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)。明確工程質(zhì)量和安全一把手負(fù)責(zé)制,，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí),，及時(shí)解決工程質(zhì)量和安全突出問(wèn)題，強(qiáng)化組織保障,。
        （十八）完善法規(guī)制度,。鼓勵(lì)地方制定完善本地區(qū)的工程質(zhì)量和安全法規(guī)制度。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)題導(dǎo)向,，研究工程質(zhì)量和安全相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題,，不斷調(diào)整完善，提高針對(duì)性和可操作性,，強(qiáng)化制度保障,。
        （十九）強(qiáng)化科技支撐。著力開(kāi)展公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全形勢(shì)評(píng)估預(yù)警,，施工質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí),、評(píng)估與控制技術(shù)，質(zhì)量和安全控制與信息化監(jiān)管技術(shù),，工程耐久性設(shè)計(jì),、評(píng)價(jià)與保障技術(shù)，隱蔽工程檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)與裝備等研究,，加強(qiáng)先進(jìn),、成熟,、適用科技成果的推廣應(yīng)用，為強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全工作提供科技支撐,。
        （二十）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),。明確工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位和監(jiān)管職能，公示執(zhí)法內(nèi)容和程序,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn),。落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將工程質(zhì)量和安全監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，強(qiáng)化監(jiān)管能力保障,。
        （二十一）強(qiáng)化質(zhì)量和安全文化建設(shè)。堅(jiān)持生命至上,、質(zhì)量為本的理念,，宣傳典型成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展事故警示教育,，形成內(nèi)化于心的工程質(zhì)量,、安全和誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建外化于行的“全員保質(zhì)量,、人人要安全”的自覺(jué)行動(dòng),，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全文化的基礎(chǔ)性保障作用。
 
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）
2014年11月18日