• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕96號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門(mén):



 省財(cái)政廳提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理的意見(jiàn)

 (省財(cái)政廳二○○五年六月一日)

 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支出管理，均衡財(cái)政支出進(jìn)度,，提高資金使用效益,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

 一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理重要性的認(rèn)識(shí),。我省是一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份,，自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量小,，人均水平低,，各級(jí)財(cái)政都比較困難。雖然近幾年全省財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng),，中央財(cái)政也逐步加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,，但財(cái)力增加仍滿足不了日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出需要，今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期,，我省財(cái)政收支矛盾仍將十分突出,。各級(jí)政府必須牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理工作的重要性和必要性,，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”,，按照集中財(cái)力辦大事,、提高財(cái)政資金使用效益的原則,，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理和改革工作,，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供必要的財(cái)力保障,。

 二、強(qiáng)化預(yù)算編制管理,，合理安排財(cái)政支出,。預(yù)算編制是財(cái)政資金分配的基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照公共財(cái)政體制改革和綜合財(cái)政預(yù)算要求,，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》,，按照“收支平衡、略有結(jié)余,、自求平衡”的原則,，科學(xué)編制收支預(yù)算，量入為出,，不得超財(cái)力安排支出預(yù)算,，不得在預(yù)算安排中留有硬缺口。遵循“一要吃飯,、二要建設(shè)”的原則,，合理確定財(cái)政支出順序，把有限的資金用到刀刃上,，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的效益,。財(cái)政資金首先要保證國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助支出需要,。其次是安排農(nóng)業(yè),、教育、科技等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出,。第三是根據(jù)財(cái)力可能,，做些改善人民生產(chǎn)生活條件的實(shí)事。要嚴(yán)格預(yù)算約束,，預(yù)算執(zhí)行中不得隨意減收增支,，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,。凡當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中拖欠職工工資或未能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡的市縣,，省財(cái)政按拖欠職工工資數(shù)額或當(dāng)年財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額給予一次性財(cái)力處罰。

 三,、消減歷史遺留問(wèn)題,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。我省財(cái)政支出歷史遺留問(wèn)題較多,，部分縣存在拖欠歷年職工工資和醫(yī)藥費(fèi),、差旅費(fèi)等現(xiàn)象,，財(cái)政累計(jì)掛帳赤字?jǐn)?shù)額很大，特別是決算尚未反映的隱性財(cái)政赤字底數(shù)不清,，嚴(yán)重影響財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,。對(duì)此，各地要引起高度重視,，組織力量,，認(rèn)真進(jìn)行清理，逐步消減歷史遺留問(wèn)題,。對(duì)于拖欠的歷年職工工資等個(gè)人經(jīng)費(fèi),，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間全部解決。對(duì)于歷年累計(jì)掛帳赤字,，爭(zhēng)取用3―5年時(shí)間消減數(shù)額達(dá)到1／3以上,，切實(shí)減輕財(cái)政運(yùn)行負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政的良性循環(huán),。同時(shí),，各級(jí)政府要重視對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制，全面清理和積極化解政府債務(wù),，嚴(yán)格控制新增債務(wù),，除國(guó)家批準(zhǔn)外，原則上不準(zhǔn)再借新債和變相借債,，不得為企業(yè)舉借債務(wù)出具擔(dān)保,。

 四、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理,，狠抓支出均衡進(jìn)度,。財(cái)政專項(xiàng)資金是支持我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。各地,、各部門(mén)要建立和健全工作責(zé)任制,，制定和完善專項(xiàng)資金管理辦法，在實(shí)現(xiàn)支出的均衡性和時(shí)效性上狠下功夫,，防止擠占,、挪用現(xiàn)象發(fā)生，努力提高資金的使用效益,。凡已明確項(xiàng)目和資金用途的財(cái)政專項(xiàng)資金,，要按管理要求及早下達(dá)；沒(méi)有明確具體項(xiàng)目的資金,，要盡快提出分配計(jì)劃并下達(dá)執(zhí)行,，不得緩撥、截留和挪用。對(duì)存在擠占,、挪用專項(xiàng)資金、資金到位不及時(shí),、使用效益不高的市縣,，要按照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重,，緩撥,、減撥、停撥和追回已撥專項(xiàng)資金,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排,、合理調(diào)度資金，按月足額發(fā)放職工工資,，及時(shí)足額撥付財(cái)政專項(xiàng)資金,，加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高財(cái)政支出的均衡性,。

 五,、堅(jiān)決杜絕損失浪費(fèi)，努力節(jié)約財(cái)政支出,。要發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約,、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕各種損失浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生,。對(duì)所有財(cái)政性資金都要精打細(xì)算,、力求節(jié)約、講求實(shí)效,。努力把有限的財(cái)力用于為群眾辦好事,、辦實(shí)事和促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展上。要制定有效措施,，從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi),、招待費(fèi)和出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出。對(duì)各種必要的慶典,、展覽活動(dòng)和節(jié)會(huì),，要本著節(jié)約的原則，控制規(guī)模和人數(shù),，壓縮開(kāi)支,。嚴(yán)格控制各種檢查，禁止形式主義的評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng),。堅(jiān)決禁止在國(guó)家規(guī)定外對(duì)個(gè)人發(fā)放津貼,、補(bǔ)貼等，狠剎亂開(kāi)口子、濫發(fā)錢物,、互相攀比之風(fēng),。享受一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的市縣，要將轉(zhuǎn)移支付資金全部用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障等基本公共支出,，以及償還到期政府債務(wù)，嚴(yán)禁用轉(zhuǎn)移支付資金或置換本級(jí)財(cái)力搞“形象工程”,、“政績(jī)工程”,。

 六、加強(qiáng)人員編制管理,，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)快增長(zhǎng),。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，嚴(yán)格控制財(cái)政負(fù)擔(dān)人員編制。各地要對(duì)人員超編情況進(jìn)行清理,，超編地區(qū)要制定計(jì)劃,，限期整改。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員超編的地區(qū),，省級(jí)按超編情況扣減轉(zhuǎn)移支付資金,。今后凡涉及增加機(jī)構(gòu)、人員編制和供養(yǎng)方式改變的事項(xiàng),，除上級(jí)明確規(guī)定和特殊情況外,，事先必須征求財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。各地要高度重視增人增編問(wèn)題,，建立嚴(yán)格的議事制度和工作程序,，形成編制、人事,、財(cái)政共同把關(guān)的控制人員增長(zhǎng)的工作機(jī)制,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)供給經(jīng)費(fèi)，對(duì)超編人員一律不供給經(jīng)費(fèi),，切實(shí)建立和完善編制和人員管理的財(cái)政約束機(jī)制,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 七,、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),，提高財(cái)政資金使用效益。開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,，對(duì)資金使用實(shí)施跟蹤問(wèn)效,，有利于確保資金的安全與完整,，有利于提高資金的使用效益，有利于提高資金分配的科學(xué)性和有效性,。各級(jí)政府要把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作列入重要的議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的責(zé)任,，制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,、辦法并組織實(shí)施。通過(guò)對(duì)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性,、效率性、有效性的比較和評(píng)價(jià)分析,，達(dá)到強(qiáng)化財(cái)政支出管理,、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、集中財(cái)力辦大事,、提高資金使用效益的目的,，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效作用和決策信息反饋?zhàn)饔茫岣哓?cái)政支出管理水平,。

 八,、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證財(cái)政資金運(yùn)行的安全與完整,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,，維護(hù)財(cái)政資金運(yùn)行的安全與完整，努力把財(cái)政各項(xiàng)改革措施寓于日常監(jiān)督管理之中,。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,，建立對(duì)財(cái)政支出基本信息收集、事前審核,、事中跟蹤,、事后檢查評(píng)估的監(jiān)督新機(jī)制。完善國(guó)庫(kù)集中收付制度,，提高集中支付資金的比重,。要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)程序，擴(kuò)大采購(gòu)范圍,，不斷提高政府采購(gòu)管理的效率,。完善政府投資的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批立項(xiàng)程序,，建立和健全投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度,，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理政府投資的作用。建立財(cái)政資金運(yùn)行檢查制度,，每年按一定比例對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金撥付和使用情況,、預(yù)算單位賬戶設(shè)置進(jìn)行檢查,，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程特別是支出管理的監(jiān)督。